Решение от 5 октября 2017 г. по делу № А46-12848/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-12848/2017
06 октября 2017 года
город Омск



Резолютивная часть решения объявлена 02 октября 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 06 октября 2017 года.


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Яркового С.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Рейтер М.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области к обществу с ограниченной ответственностью «Молочный комбинат «Кормиловский» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1, по доверенности от 24.04.2017, удостоверение;

от заинтересованного лица – ФИО2, по доверенности от 05.10.2016, личность удостоверена паспортом; ФИО3, по доверенности от 05.10.2016, личность удостоверена паспортом,

У С Т А Н О В И Л:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области (далее - Управление Роспотребнадзора по Омской области, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Молочный комбинат «Кормиловский» (далее – общество, заинтересованное лицо, ООО «Молочный комбинат «Кормиловский», ООО «МКК») к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на основании протокола об административном правонарушении от 11.07.2017 № 861/вн.

Событие правонарушения заключается в том, что обществом выработана молочная продукция с фальсифицированной жировой фазой молока жирами немолочного происхождения. Кроме того, административным органом установлен факт нарушения порядка документирования информации о контролируемом этапе технологической операции, а также не обеспечен контроль за продовольственным (пищевым) сырьем и условиями хранения производственного сырья.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Омской области в судебном заседании заявленное требование поддержал, указав, что факт совершения обществом вменяемого в вину правонарушения подтвержден материалами дела.

Представители заинтересованного лица возражали относительно заявленного требования, ссылаясь на отсутствие события правонарушения, т.к. согласно лабораторным исследованиям молочная продукция изготовленная обществом соответствует техническим требованиям, технологические журналы ведутся в строгом соответствии с установленными требованиями. Установленный факт нарушения порядка хранения производственного сырья был незамедлительно устранен, о чем составлен акт об уничтожении продукции.

Кроме того, представителем предприятия заявлено ходатайство о вызове начальника цеха мороженного - ФИО4 в качестве свидетеля для пояснения порядка ведения производственного процесса приготовления мороженного, а также подтверждения факта уничтожения.

По результатам рассмотрения ходатайства суд отказал в его удовлетворения ввиду того, что заинтересованное лицо не обосновало необходимость допроса свидетеля, не указало, какими сведениями о фактических обстоятельствах дела, имеющих значение для дела, он располагает. Кроме того, заявленный свидетель лица является работником предприятия, т.е. являются заинтересованными лицами.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

03.07.2017 15 час. 00 мин при проведении внеплановой выездной проверки в отношении Общества по адресу производства: 646970 <...>, выявлены нарушения требований технических регламентов, создающие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан.

03.07.2017 16 час. 00 мин при проведении внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Молочный комбинат «Кормиловский» по адресу производства: 646970 <...>, выявлено повторное нарушения требований технических регламентов, создающие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан.

29.05.2017 в адрес территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Омской области в Калачинском районе поступила информация (служебная записка) из Управления Роспотребнадзора по Омской области вход. № 765 от 29.05.2017 о факте реализации недоброкачественной (фальсифицированной) молочной продукции на территории г. Омска, при проведении плановой выездной проверки ООО «Фантазия-плюс» по адресу: <...>, произведенной на молокоперерабатывающем предприятии - ООО «Молочный комбинат «Кормиловский», юридический адрес: 644070, <...>, осуществляющего деятельность по адресу: 646970 <...>. При проведении плановой проверки ООО «Фантазия-плюс» по адресу: <...> Л, в реализации в свободной продаже с оформленным ценником находилась молочная продукция - «Мороженое пломбир ванильное т.м. «Сибирское» массовая доля жира в мороженом 12,0%, выработанное по ГОСТ 31457-2012 в потребительской упаковке массой нетто 70 г, сроком годности 12 мес. при температуре хранения не выше минус 18°С, с датой изготовления 05.04.2017, партия в количестве 3 кг 360 г (48 штук по 70 г), производитель ООО «Молочный комбинат «Кормиловский» юридический адрес: 644070, <...>, адрес производства: 646970 <...>. Данная партия поступила с сопроводительными документами: декларация о соответствии ТС № RU Д-~ RU.ПK40.B.01493, дата регистрации 06.04.2016, действительна по 05.04.2019. Согласно информации (служебной записки) из Управления Роспотребнадзора по Омской области вход. № 765 от 29.05.2017 мороженое получено ООО «Фантазия-плюс» от ИП Бурлак З.В.

По результатам лабораторных испытаний установлено, что данная продукция -образец пробы «Мороженое пломбир ванильное т.м. «Сибирское» массовая доля жира в мороженом 12,0%, выработанное по ГОСТ 31457-2012 в потребительской упаковке массой нетто 70 г, сроком годности 12 мес. при температуре хранения не выше минус 18 град. С„ с датой изготовления 05.04.2017, от партии в количестве 3 кг 360 г (48 штук по 70 г) - не соответствует по жирно-кислотному составу требованиям ГОСТ 31457-2012 «Мороженое молочное, сливочное и пломбир. Технические условия», МУ 4.1/4.2.2484-09 «Оценка подлинности и выявление фальсификации молочной продукции»; и по содержанию фитостеринов (бета-ситостерин, кампестерин, стигмастерин, брассикастерин) не соответствует требованиям ГОСТ 31457-2012 «Мороженое молочное, сливочное и пломбир. Технические условия», ГОСТ 31979 - 2012 «Молоко и молочные продукты. Метод обнаружения растительных жиров в жировой фазе газожидкостной хроматографией», что является нарушением разделов III, XII статьи 30, статьи 97, статьи 69 «ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции» статьи 7. Части 1, статьи 10 4.1, статьи 20 части 1, статьи 39 (Глава 6) ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» и свидетельствует о фальсификации жировой фазы продукта жирами немолочного происхождения, растительными маслами и жирами. Информация, нанесенная на потребительскую упаковку не соответствует требованиям статьей 30, статьей 97, статьей 69 ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции»; статьей 7 частью 1, статьей 10 частью 1, статьей 20 частью 1, статьей 39 (Глава 6) ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции»; статьей 4 ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки», в части информации о применений жиров немолочного происхождения.

Выше указанные нарушения подтверждаются протоколом лабораторных испытаний от 16.05.2017 № 10297, выданным ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Омской области», экспертным заключением по результатам лабораторных исследований от 16.05.2017 № 1608 ГП/Л, выданным ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Омской области». Не обеспечено своевременное и достоверное документирование информации о контролируемом этапе технологической операции. Так, согласно журналам «Журнал контроля технологических процессов производства мороженого», «Технологический журнал по производству мороженого» проводиться контроль приготовленной смеси на этапах гомогенезации (контролируется только давление), охлаждение (контролируется однократно температура). При этом согласно технологической инструкции № 14 от 01.02.2017 по приготовлению смеси для мороженого так же контролируемыми этапами являются: температура смеси при процессе гомогенизации смеси, температура смеси при первичном процессе охлаждения смеси и вторичном охлаждении, которые не отражены в технологических журналах при производстве мороженого. Согласно журналу учета движения готовой продукции склада цеха мороженого продукция «Пломбир» в количестве 1675 коробок партия № 2 датой выработки 05.04.2017 хранилась на складе готовой продукции до 14.04.2017, отгрузка данной партии мороженого «Пломбир» произведено 14.04.2017 в количестве 1 620 коробок (т.е. на остатке 14.04.2017 в складе 55 коробок). Так же отгрузка данной партии мороженого «Пломбир» произведено 27.04.2017 в количестве 5 коробок, (т.е. на остатке 27.04.2017 в складе 50 коробок). Согласно журналу учета движения готовой продукции склада цеха мороженого 01.05.2017 на остатке на начало смены находилось 112 коробок продукции мороженого «Пломбир» ( в т.ч. из партии с датой выработки от 05.04.2017), отгрузка в журнале от 01.05.2017 не зарегистрирована, но на конец смены остаток продукции мороженого «Пломбир» зарегистрирован в количестве 105 коробок. Согласно журналу учета движения готовой продукции склада цеха мороженого 13.06.2017 произведена запись об утилизации партии продукции мороженого «Пломбир» с датой выработки от 05.04.2017 в количестве 51 коробки. При этом на момент проверки 09.06.2017 согласно протоколу отбора проб от 09.06.2017 на складе готовой продукции на хранении после отбора проб осталось 1 200 шт массой по 70 г. (т.е. 50 коробок), что не обеспечивает достоверное документирование информации и прослеживаемость выработанной продукции (нарушение Федерального закона «О техническом регулировании» от 27.12.2002 № 184-ФЗ - статьи 1, статьи 46: ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» - статьи 10 части 1, статьи 10 частью 3 пункта 6, статьи 10 части 3 пункта 11, статьи 10 части 3 пункта 12, статьи 11 частью 1, статьи 11 частью 4).

Не обеспечен контроль за продовольственным (пищевым) сырьем и условиями хранения сырья в основном складе хранения и в помещении для составления компонентов и суточного хранения используемых компонентов. Так. согласно протоколу осмотра помещений от 09.06.2017 в 10.30 ч., с нарушением условий хранения пищевого продукта в складе хранения при температуре +19°С хранился пищевой продукт, предназначенный для изготовления мороженого: «Молоко сухое обезжиренное» производства ООО «Маслосыркомбинат «Тюкалинский» датой изготовления 10.03.2017 в количестве 12 мешков массой 25 кг, согласно этикетки производителя условия хранения предусмотрены при температуре от 0° С до 10° С. Так же согласно протоколу осмотра помещений от 09.06.2017 в 10.30, с нарушением условий хранения пищевого продукта в помещении для составления компонентов и суточного хранения используемых компонентов при температуре +19 °С хранился пищевой продукт, предназначенный для изготовления мороженого: «Молоко сухое обезжиренное» производства ООО «Маслосыркомбинат «Тюкалинский» датой изготовления 10.03.2017 в количестве 7 мешков массой 25 кг, согласно этикетки производителя условия хранения предусмотрены при температуре от 0° С до 10° С. Холодильное оборудование в основном складе хранения и в помещении для составления компонентов и суточного хранения используемых компонентов отсутствует (ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» - статья 10 часть 3 пункт 4, статья 10 часть 3 пункт 7, статья 13 часть 4, статья 14, часть 1 пункт 7). Выдано предписание о прекращении реализации не соответствующей санитарным правилам продукции, продовольственного сырья и пищевых продуктов № 47 от 09.06.2017. Представлен акт утилизации от 09.06.2017 продукта «Молоко сухое обезжиренное» производства ООО «Маслосыркомбинат «Тюкалинский» в количестве 475 кг.

Управлением Роспотребнадзора по Омской области в ходе проверки ИП Бурлак З.В. было установлено, что молочная продукция - «Мороженое пломбир ванильное т.м. «Сибирское» в потребительской упаковке массой нетто 70 г, получена ИП Бурлак З.В. по счет-фактуре №1245 от 14.04.2017 у ООО «МКК». При этом согласно информации ООО «МКК» от 03.07.2017 № 60 реализация пищевой продукции осуществляется единственному покупателю ООО ТД «Сибирский холод».

Согласно информации ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Омской области» от 03.07.2017 № 3853 в ходе исследования проб молочной продукции - «Мороженое пломбир ванильное т.м. «Сибирское» в потребительской упаковке массой нетто 70 г датой выработки 05.04.2017, установлено, что полученные результаты исследования продукции отобранной 02.05.2017 на исследование в ООО «Фантазия» и продукции отобранной 09.06.2017 на исследование в производственном цехе ООО «МКК» могут свидетельствовать о различном составе доставленных на исследование проб, что подтверждается существенным расхождением жирно-кислотного состава образцов и фитостеринов.

Кроме того, административным органом установлена повторность совершения ООО «МКК» требований технических регламентов создающие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан.

По результатам проверки специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Омской области в Калачинском районе ФИО5 был составлен протокол от 11.07.2017 № 861/вп об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании данного протокола Управление Роспотребнадзора по Омской области обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о привлечении общества к административной ответственности.

Оценив в совокупности имеющиеся в материалах дела доказательства, арбитражный суд находит требование Управления Роспотребнадзора по Омской области подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации указано, что при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

При этом согласно примечанию к статье 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правоотношениях под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11.12.2009, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1, 1.1, 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании».

Объективную сторону данного правонарушения составляют действия (бездействие), нарушающие установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам реализации, либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Объектом правонарушения являются общественные отношения в сфере предпринимательской деятельности, связанные с исполнением требований технических регламентов.

Согласно части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, влекут наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

Частью 3 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Объективная сторона рассматриваемых правонарушений состоит, в том числе в нарушении продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам реализации, не соответствующих таким требованиям.

Квалифицирующим признаком, отграничивающим состав по части 3 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от иных составов правонарушений по частям 1 и 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выступает повторное совершение противоправного деяния, выражающегося в нарушении требований технических регламентов, влекущего наличие реальной угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан.

Статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, обеспечивать безопасность для здоровья человека пищевых продуктов при их реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

В силу пунктов 1, 2, 5 статьи 15 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» пищевые продукты должны удовлетворять физиологическим потребностям человека и не должны оказывать на него вредное воздействие; пищевые продукты, пищевые добавки, продовольственное сырье, а также контактирующие с ними материалы и изделия в процессе их производства, хранения, транспортировки и реализации населению должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям; граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарные правила и проводить мероприятия по обеспечению их качества.

В соответствии с частью 2 статьи 3, частью 1 статьи 15 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые в том числе не соответствуют требованиям нормативных документов, представленной информации и в отношении которых имеются обоснованные подозрения об их фальсификации. Такие пищевые продукты, материалы и изделия признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются. Предназначенные для реализации пищевые продукты должны удовлетворять физиологические потребности человека в необходимых веществах и энергии, соответствовать обязательным требованиям нормативных документов к допустимому содержанию химических (в том числе радиоактивных), биологических веществ и их соединений, микроорганизмов и других биологических организмов, представляющих опасность для здоровья нынешнего и будущих поколений.

В силу положений пункта 1 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, соответствующей целям: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; а также предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей.

Как следует из статьи 2 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании», технический регламент - документ, который принят международным договором Российской Федерации, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в соответствии с международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или федеральным законом, или указом Президента Российской Федерации, или Постановлением Правительства Российской Федерации, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).

В силу части 1 статьи 4 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании», законодательство Российской Федерации о техническом регулировании состоит из настоящего Федерального закона, принимаемых в соответствии с ним федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 утвержден Технический регламент Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (ТР ТС 021/2011). Согласно статьи 3 ТР ТС 021/2011 объектами технического регулирования настоящего технического регламента являются: пищевая продукция; связанные с требованиями к пищевой продукции процессы производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации.

В соответствии со статьей 5 ТР ТС 021/2011 пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при ее соответствии настоящему техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется. При этом, под выпуском в обращение понимается купля-продажа и иные способы передачи пищевой продукции на таможенной территории Таможенного союза, начиная с изготовителя или импортера (статья 4 ТР ТС 021/2011).

Таким образом, производитель продукции, хранитель, перевозчик и продавец имеют право выпускать в обращение, т.е. предлагать к купле-продаже и иным способам передавать только такую пищевую продукцию, которая соответствует, в том числе, требованиям Технических регламентов к данной продукции.

На территории Российской Федерации Решением Комиссии Таможенного союза от 09.10.2013 № 67 введен в действие Технический регламент Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции» (ТР ТС 033/2013).

В силу статьи 2 ТР ТС 033/2013 настоящий технический регламент распространяется на молоко и молочную продукцию, выпускаемые в обращение на таможенной территории Таможенного союза и используемые в пищевых целях, включая: сырое молоко - сырье, обезжиренное молоко (сырое и термически обработанное) - сырье, сливки (сырые и термически обработанные) - сырье; молочную продукцию; процессы производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации молока и молочной продукции; функциональные компоненты, необходимые для производства продуктов переработки молока.

В соответствии с частью 1 статьи 7 данного регламента пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной.

В силу части 1 статьи 10 указанного регламента изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей пищевой продукции, обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

В соответствии с частями 30. 31 и 35 статьи VII Технического регламента ТР ТС 033/2013 молочная продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасна. Молочная продукция должна соответствовать требованиям настоящего технического регламента и других технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется. Производство молочной продукции должно осуществляться из сырого молока, и (или) сырого обезжиренного молока, и (или) сырых сливок, соответствующих требованиям безопасности, установленным настоящим техническим регламентом, и подвергнутых термической обработке, обеспечивающей получение молочной продукции, соответствующей требованиям настоящего технического регламента. Иное продовольственное сырье, используемое для производства молочной продукции, должно соответствовать требованиям технических регламентов Таможенного союза, действие которых на него распространяется.

Органолептические показатели идентификации продуктов переработки молока установлены в приложении № 3 к настоящему техническому регламенту. В соответствии с частью 81 статьи XII указанного Регламента информация об использовании заменителя молочного жира при производстве молокосодержащих продуктов в соответствии с технологией, которой предусматривается замена молочного жира его заменителем (за исключением сливочно-растительных спредов), включается в наименование вида молокосодержащего продукта на лицевой стороне потребительской упаковки (после наименования молокосодержащего продукта следуют слова: «с заменителем молочного жира»), например: «сметанный продукт с заменителем молочного жира», «сырок с заменителем молочного жира».

Как следует из раздела II ТР ТС 033/2013 «молочный продукт» - пищевой продукт, который произведен из молока и (или) его составных частей, и (или) молочных продуктов, с добавлением или без добавления побочных продуктов переработки молока (за исключением побочных продуктов переработки молока, полученных при производстве молокосодержащих продуктов) без использования немолочного жира и немолочного белка и в составе которого могут содержаться функционально необходимые для переработки молока компоненты.

В соответствии с вышеуказанными нормами разработаны санитарно- эпидемиологические правила СанПиН 2.3.4.551-96 «Производство молока и молочных продуктов», действие которых распространяется на все действующие, проектируемые и строящиеся предприятия молочной промышленности.

Как следует из содержания статьям 97, 98 ТР ТС 033/2013 соответствие молока и молочной продукции настоящему техническому регламенту обеспечивается выполнением его требований, а также требований других технических регламентов Таможенного союза, действие которых на них распространяется. Методы исследований (испытаний) и измерений устанавливаются в стандартах согласно перечню стандартов, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения требований настоящего технического регламента, а также осуществления оценки (подтверждения) соответствия продукции.

Из содержания протокола об административном правонарушении следует, что ООО «Молочный комбинат «Кормиловский» выработана молочная продукция, не соответствующая требованиям технических регламентов по физико – химическим показателям, жирнокислотный состав которой отличен от жирнокислотного состава, характерного для молочного жира, что свидетельствует о фальсификации молочной продукции жирами немолочного происхождения.

В качестве доказательств несоответствия находящейся на реализации продукции требованиям указанных выше норм Управлением Роспотребнадзора по Омской области в материалы дела представлены: протокол лабораторных исследований, а также экспертное заключение указанное выше.

Из письменных пояснений представителя общества следует отрицание выводов эксперта. В обоснование позиции указано, что одним из сотрудников ООО «Молочный комбинат «Кормиловский»с целью выявления недостатков в собственной продукции сделан забор образцов мороженного с этой же датой выработки, где были обнаружены нарушения. Данные образцы были направлены на лабораторные испытания в ФГБУ «Омский региональный центр Россельхознадзора».

Согласно протоколу испытания ФГБУ «Омский региональный центр Россельхознадзора» № 865 от 07.06.2017 образцы «Мороженного пломбир ванильное т.м. «Сибирское» массовая доля жира в мороженном 12,0 % датой выработки 05.04.2017 соответствует требованиям ГОСТа.

Впоследствии административный орган повторно произвел забор продукции аналогичной партии.

Согласно заключению по протоколу испытаний ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Омской области» № 14794 от 23.06.2017: Исследованный образец продукта «Мороженное пломбир м.д.ж. в мороженом 12% ГОСТ 31457-2012 т.м. «Сибирское» (хранить 12 месяцев при температуре не выше 4 18 С)» соответствует требованиям ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции», ГОСТ 31979-2012 «Молоко и молочные продукты.»

Указанное, по мнению заинтересованного лица, свидетельствует о недостоверности первоначальных сведений, положенных в основу заявленных требований.

Суд отклоняет указанный довод по следующим основаниям.

Положения пункта 2.28 СанПиН 2.3.2.1078-01.2.3.2 «Гигиенические требования безопасности и пищевой ценности пищевых продуктов» предусматривают, что при получении неудовлетворительных результатов исследований хотя бы по одному из показателей безопасности, по нему проводят повторные исследования удвоенного объема выборки, взятого из той же партии. Результаты повторного исследования распространяются на всю партию.

По смыслу действующего законодательства фактически повторные исследования проводятся для исключения необоснованного признания всей партии продукции бракованной, пробы которой при первом анализе показали не соответствие исследованной части товара требованиям безопасности пищевой продукции.

Ранее судом установлено, что изначально отобранная для исследования продукция отнесена к партии в количестве 3 кг 360 г (48 штук по 70 гр.) при этом отобранная обществом продукция отнесена к партии 2 814 кг, а повторно отобранная заявителем продукция принадлежит к партии 1 200 шт. по 70 гр. Указанное свидетельствует о том, что продукция изымалась для исследования из состава различных партий и последующее положительное заключение не свидетельствует о соответствии техническим требованиям всей выработанной продукции с датой выработки от 05.04.2017.

По убеждению суда, заинтересованное лицо не предоставлено ни доказательств того, что при отборе проб 02.05.2017, равно как и исследовании данных проб и подготовке экспертных заключений от 16.05.2017 были допущены нарушения, влекущие признание результатов проведенных исследований недопустимыми доказательствами по делу, ни того, что экспертами при проведении означенных исследований были сделаны неверные выводы относительно несоответствия отобранных проб мороженного требованиям безопасности пищевой продукции.

Статьей 36 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» установлено, что за нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. В качестве субъекта ответственности в названной статье прямо поименован изготовитель, что обеспечивает реализацию положений статьи 7 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей».

В соответствии с пунктом 1 статьи 22 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность по изготовлению и обороту пищевых продуктов, материалов и изделий, обязаны организовывать и проводить производственный контроль за их качеством и безопасностью, соблюдением требований нормативных и технических документов к условиям изготовления и оборота пищевых продуктов, материалов и изделий.

Таким образом, материалами дела подтверждается изготовление продукта, не соответствующего требованиям ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции», что образует событие административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правоотношениях.

Хранение продукта «Молоко сухое обезжиренное» в нарушение технических требований температурного режима, заинтересованное лицо не отрицает, при этом последующее уничтожение продукции не освобождает его от административной ответственности.

Факт несвоевременного и недостоверного документирования информации о контролируемом этапе технологической операции приготовления молочной продукции подтвержден материалами дела.

Ранее общество привлекалось к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Данное обстоятельство заинтересованным лицом не отрицается.

В силу статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно статьей 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих об отсутствии у общества возможности для недопущения нарушений требований технических регламентов, обязательных требований к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам ее реализации материалы дела не содержат. Данные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях заинтересованного лица вины в совершении вменяемого административного правонарушения.

С учетом изложенного, судом установлено наличие события административного правонарушения, обоснованность и правомерность составления протокола об административном правонарушении, а также наличие всех необходимых оснований для привлечения ответчика к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Следовательно, требование о привлечении заинтересованного лица к ответственности за совершение административного правонарушения, подлежит удовлетворению.

Административный штраф назначается, в пределах санкции части 3 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Ввиду того, что в ходе административного расследования продукция не изымалась, конфискация не применяется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170 и 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 



Р Е Ш И Л:

привлечь общество с ограниченной ответственностью «Молочный комбинат «Кормиловский» (ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: 644070, <...>, зарегистрированное в качестве юридического лица 02.11.2015 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 12 по Омской области) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 700 000 руб.

Указанную сумму административного штрафа перечислить по следующим реквизитам: КБК 141 1 16 07000 01 6000 140 счёт № 40101810100000010000 банк получателя: Отделение по Омской области Сибирского главного управления Центрального банка Российской Федерации БИК банка 045209001, Наименование получателя: УФК МФ РФ по Омской области (Управление Роспотребнадзора по Омской области) ИНН получателя: 5503088113, КПП получателя: 550401001, ОКТМО 52623151, ОКТМО 52623151.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».


Судья                                                                                                         С.В. Ярковой