Решение от 16 августа 2019 г. по делу № А41-61062/2019

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-61062/19
16 августа 2019 года
г.Москва


Резолютивная часть объявлена 13 августа 2019 года

Полный текст решения изготовлен 16 августа 2019 года

Арбитражный суд Московской области в составе судьи А.В. Цховребовой при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области

к ООО «РЕГИОНЛОГИСТИК»

об аннулировании разрешений

при участии в судебном заседании:

явка сторон отражена в протоколе судебного заседания.

УСТАНОВИЛ:

Министерство транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области (далее – министерство, заявитель, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «РЕГИОНЛОГИСТИК» (далее – ООО «РЕГИОНЛОГИСТИК», общество) об аннулировании разрешений на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Московской области от 01.09.2017 № 173368, от 21.05.2018 № 199305.

Суд, в соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в суде первой инстанции.

Представители министерства и общества в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом. ООО «РЕГИОНЛОГИСТИК» отзыв на заявление не представил. В связи с этим дело рассматривается в порядке статей 123, 156 АПК РФ.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства, суд установил следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Федерального закона от 21.04.2011 № 69-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» деятельность по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории субъекта Российской Федерации осуществляется при условии получения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, выдаваемого уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации.

В Московской области таким уполномоченным органом является Министерство транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области. Так, согласно пункту 14 Положения о министерстве, утвержденного постановлением Правительства Московской области от 21.02.2017 № 115/7, министерству предоставлены полномочия по осуществлению:

выдачи и переоформления разрешений на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Московской области (подпункт 121);

регионального государственного контроля в сфере перевозок пассажиров и багажа легковым такси (пункт 53).

Как следует из материалов дела, ООО «РЕГИОНЛОГИСТИК» получены разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси от 01.09.2017 № 173368 на территории Московской области на транспортное средство Kia Rio, государственный регистрационный знак <***>; от 21.05.2018 № 199305 на территории Московской области на транспортное средство Kia Rio, государственный регистрационный знак <***>.

В соответствии с требованиями пункта 1 части 16 статьи 9 Федерального закона №69-ФЗ в целях обеспечения безопасности пассажиров легкового такси и идентификации легковых такси по отношению к иным транспортным средствам:

легковое такси должно иметь на кузове (боковых поверхностях кузова) цветографическую схему, представляющую собой композицию из квадратов контрастного цвета, расположенных в шахматном порядке;

легковое такси должно соответствовать установленным цветовым гаммам кузова в случае установления такого требования законами субъектов Российской Федерации;

легковое такси должно иметь на крыше опознавательный фонарь оранжевого цвета;

легковое такси должно быть оборудовано таксометром в случае, если плата за пользование легковым такси определяется в соответствии с показаниями таксометра на основании установленных тарифов исходя из фактического расстояния перевозки и (или) фактического времени пользования легковым такси.

В ходе мероприятий по выявлению административных правонарушений в сфере перевозок пассажиров и багажа в легковом такси министерством выявлены транспортные средства, использовавшие для оказания услуг по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, без:

опознавательного фонаря оранжевого цвета на крыше транспортного средства;

полосы желтого цвета, имеющего светоотражающие свойства, шириной от 15 до 25 сантиметров, размещенной по всей длине боковых поверхностей кузова не ниже 10 сантиметров от нижних границ рамок боковых окон;

полосы темно-серого цвета шириной от 15 до 25 сантиметров, размещенной от нижней границы кузова по всей длине боковых поверхностей кузова, переднего и заднего бампера;

цветографической схемы, представляющей собой комплекс из квадратов контрастного цвета, расположенных в шахматном порядке на кузове (боковых поверхностях кузова).

В связи проведением указанных мероприятий в рамках выполняемых функций, министерство выдало обществу предписания: от 01.08.2018 № 21исх-9509 (на автомобиль Kia Rio, государственный регистрационный знак <***>) и от 22.08.2018 № 21исх-10724 (на автомобиль Kia Rio, государственный регистрационный знак <***>) об устранении выявленных нарушений со сроком устранения до 29.10.2018 и предупредило общество о последствиях неисполнения предписания. Указанные предписания направлены по адресу ООО «РЕГИОНЛОГИСТИК», однако в установленный срок последним предписание не исполнено.

В соответствии с частью 12 статьи 9 Федерального закона № 69-ФЗ в случае неисполнения выданного предписания (в том числе в случае, если отчет об исполнении указанного предписания не представлен в уполномоченный орган до истечения срока, установленного указанным предписанием, или представленный отчет не подтверждает исполнение в установленный срок предписания) уполномоченный орган принимает решение о приостановлении действия разрешения на срок, не превышающий одного месяца. Уполномоченный орган в течение трех дней со дня принятия решения о приостановлении действия разрешения вносит соответствующую запись в реестр выданных разрешений. Срок действия разрешения на время приостановления его действия не продлевается.

Принимая во внимание, что обществом меры по устранению выявленных нарушений предприняты не были, административный орган принял решение о приостановлении действия разрешений на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Московской области на 30 дней (распоряжения от 26.09.2018 № 595-Р, от 17.09.2018 № 563-Р).

В соответствии с частью 13 статьи 9 Федерального закона № 69-ФЗ в случае, если до истечения срока приостановления действия разрешения юридическое лицо или индивидуальный предприниматель представили в уполномоченный орган документы, содержащие сведения, подтверждающие исполнение предписания, неисполнение которого явилось основанием для приостановления действия разрешения, уполномоченный орган возобновляет действие разрешения. В случае если юридическое лицо или индивидуальный предприниматель не представили указанные документы в уполномоченный орган до истечения срока приостановления действия разрешения либо представленные документы не подтверждают исполнение указанного предписания, уполномоченный орган обращается в суд с заявлением об отзыве (аннулировании) разрешения.

Приостановление действия разрешений продлевается на срок до вступления в законную силу решения суда.

До истечения срока приостановления действия разрешений ответчик не представил в министерство документы, содержащие сведения, подтверждающие исполнение предписаний, неисполнение которого явилось основанием для приостановления действия разрешений.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения министерства в арбитражный суд с настоящим заявлением об аннулировании разрешений.

Суд, рассмотрев материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства, считает, что исковое заявление подлежит удовлетворению. При этом суд исходит из следующего.

В соответствии с положениями пункта 2 части 14 статьи 9 Федерального закона № 69-ФЗ разрешение подлежит отзыву (аннулированию) на основании решения суда по заявлению уполномоченного органа в случае неисполнения выданного предписания, указанного в части 10 настоящей статьи, в течение срока приостановления действия разрешения.

На день принятия решения ООО «РЕГИОНЛОГИСТИК» обстоятельства, послужившие основанием для обращения министерства в арбитражный суд с заявленными требованиями, не оспорило и доказательства исполнения выданных предписаний не представило.

Частями 10 – 13 статьи 9 Федерального закона № 69-ФЗ предусмотрен порядок, в соответствии с которым, уполномоченный орган, до обращения в суд с заявлением о его аннулировании, должен совершить действия, направленные на устранение выявленных нарушений, в том числе, приостановить действие разрешения, выдать предписание. Подобная последовательность действий не допускает немедленное ограничение права на предпринимательскую деятельность и объективно направлена на осуществление предупредительной функции для предотвращения последующего аннулирования разрешения, которое выступает как окончательная карательная мера, сопровождается и существенными ограничениями, и потому должна выступать как крайняя форма воздействия на лицо, не только допустившее нарушение, но и, будучи предупрежденным о недопустимости своего противоправного поведения, продолжающее нарушение требований закона.

Следовательно, применению такой меры как аннулирование разрешения должно предшествовать направление предписания для обеспечения лицу возможности устранить нарушение и тем самым избежать этой крайней формы государственного воздействия.

Заявителем представлены доказательства соблюдения им последовательности действий, указанных в пунктах 10-13 статьи 9 Федерального закона № 69-ФЗ, которые гарантируют, что аннулирование разрешения как крайняя форма воздействия должно применяться к лицу, не только допустившему нарушение, но и предупрежденному о недопустимости своего противоправного поведения.

С учетом изложенного заявление министерства подлежит удовлетворению.

При таких обстоятельствах, на основании пункта 2 части 14 статьи 9 Федерального закона № 69-ФЗ арбитражный суд принимает решение об аннулировании разрешений на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси от 01.09.2017 № 173368 на территории Московской области на транспортное средство Kia Rio, государственный регистрационный знак <***>; от 21.05.2018 № 199305 на территории Московской области на транспортное средство Kia Rio, государственный регистрационный знак <***> выданные Министерством транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области ООО «РЕГИОНЛОГИСТИК».

Согласно части 3 статьи 110 АПК РФ в случае удовлетворения иска государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке заявитель был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Аннулировать предоставленные ООО «РЕГИОНЛОГИСТИК» (ИНН: <***>, ОГРН <***>, Дата присвоения ОГРН 11.05.2016; адрес (место нахождения): 143404, <...> д 11а, пом. 14/29) разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси от 01.09.2017 № 173368 на территории Московской области на транспортное средство Kia Rio, государственный регистрационный знак <***>; от 21.05.2018 № 199305 на территории Московской области на транспортное средство Kia Rio, государственный регистрационный знак <***>.

3. Взыскать с ООО «РЕГИОНЛОГИСТИК» (ИНН: <***>, ОГРН <***>, Дата присвоения ОГРН 11.05.2016) в доход федерального бюджета госпошлину в размере 6 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.

Судья А.В. Цховребова