Решение от 4 сентября 2023 г. по делу № А28-5416/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта,102

http://kirov.arbitr.ru


Именем Российской Федерации




РЕШЕНИЕ


04 сентября 2023 года

Дело № А28-5416/2023


Резолютивная часть решения объявлена 28 августа 2023 года

В полном объеме решение изготовлено 04 сентября 2023 года


Арбитражный суд Кировской области в составе: судья Вычугжанин Р.А.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску

истца – общество с ограниченной ответственностью СПЕЦИАЛИЗИРОВАННЫЙ ЗАСТРОЙЩИК "ЖЕЛЕЗНО КИРОВ" (ОГРН <***>; ИНН <***>)

к ответчику – Государственная инспекция строительного надзора кировской области (ОГРН 1154350003257; ИНН <***>)

о признании незаконным решения организатора конкурса,

c участием в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: общество с ограниченной ответственностью СПЕЦИАЛИЗИРОВАННЫЙ ЗАСТРОЙЩИК "СТРОЙСОЮЗ" (ОГРН <***>; ИНН <***>)


при участии в судебном заседании:

истец (представитель) – ФИО2 (доверенность от 06.07.2022);

ответчик (представитель) – ФИО3 (доверенность от 13.01.2023),

третье лицо (представитель) – ФИО4 (доверенность от 09.01.2023)



установил:

общество с ограниченной ответственностью СПЕЦИАЛИЗИРОВАННЫЙ ЗАСТРОЙЩИК "ЖЕЛЕЗНО КИРОВ" (далее также – Общество) обратилось в Арбитражный суд Кировской области с иском к Государственной инспекции строительного надзора кировской области (далее также – Инспекция) о признании незаконным решения Инспекции о признании заявки истца на участие в открытом конкурсе по отбору юридического лица для заключения с ним соглашения о завершении строительства и вводе в эксплуатацию жилого дома по адресу: <...> не соответствующей требованиям и условиям конкурсной документации и оставлении данной заявки без рассмотрения.

Возражая против удовлетворения исковых требований, ответчик заявил о том, конкурсная комиссия ответчика при рассмотрении заявки истца приняла решение не рассматривать заявку Общества по причине несоответствия заявки критериям, которым должны соответствовать масштабные инвестиционные проекты.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью СПЕЦИАЛИЗИРОВАННЫЙ ЗАСТРОЙЩИК "СТРОЙСОЮЗ".

Третье лицо представило в суд отзыв, в котором поддержало позицию ответчика и указало, что третье лицо уже приступило к исполнению заключенного по итогам конкурса соглашения.

Исследовав изложенные в документах, представленных участвующими в деле лицами, объяснения, возражения и доводы, а также письменные и иные доказательства, заслушав объяснения участвующих в деле лиц (их представителей), принимавших участие в судебных заседаниях, суд установил следующие обстоятельства и пришел к следующим выводам.

Приказом №74 от 31.03.2023 Инспекцией утверждена конкурсная документация по проведению конкурсного отбора юридического лица для заключения с ним соглашения о завершении строительства и вводе в эксплуатацию жилого дома.

Согласно пункту 1.1 конкурсной документации основными задачами конкурса является отбор юридического лица, которое обеспечит выполнение мероприятий по завершению строительства и вводу в эксплуатацию жилого дома, предусмотренных Законом Кировской области от 28.12.2016 N 41-ЗО "О мерах по защите прав граждан - пострадавших участников строительства жилья на территории Кировской области", постановлением Правительства Кировской области от 11.04.2018 №176-П "Об утверждении Порядка принятия решения о принятии мер по завершению строительства и вводу в эксплуатацию жилого дома (домов), Порядка конкурсного отбора и заключения с юридическим лицом, исполнившим обязательства по завершению строительства и вводу в эксплуатацию жилого дома (домов), соглашения о взаимодействии в целях реализации инвестиционного проекта".

Победитель конкурса получит право на выполнение мероприятий по завершению строительства и вводу в эксплуатацию жилого дома, а также получит в аренду без проведения торгов земельные участки в соответствии с распоряжением Губернатора Кировской области для реализации масштабного проекта, соответствующего критериям, установленным Законом Кировской области от 06.03.2017 №51-ЗО, после завершения строительства и ввода в эксплуатацию жилого дома (пункт 1.1 конкурсной документации).

В соответствии с подпунктом "ж" пункта 2.2 конкурсной документации к заявке на участие в конкурсе прилагается концепция инвестиционного проекта, содержащая описание проекта, в том числе его целей и задач, обоснование целесообразности реализации и соответствия критериям масштабных инвестиционных проектов, ожидаемых от его реализации результатов.

Разделом 3 конкурсной документации определены критерии допуска к участию в конкурсе и оценке заявок.

Участник не допускается конкурсной комиссией к участию в конкурсе в случае, в том числе, несоблюдения требований к оформлению заявки на участие в конкурсе, предусмотренных в пунктах 2.1-2.3 конкурсной документации (подпункт 7 пункта 3.1 конкурсной документации).

Согласно пункту 3.1 конкурсной документации к участию в конкурсе допускаются участники по результатам рассмотрения заявок о соответствии инвестиционного проекта критериям, которым должен соответствовать инвестиционный проект в сфере завершения строительства и ввода в эксплуатацию жилого дома, а именно:

предусматривать обязательство по завершению строительства жилого дома за счет собственных либо привлеченных средств и вводу его в эксплуатацию;

использование предоставляемого в аренду земельного участка для реализации инвестиционного проекта для строительства многоквартирного жилого дома или жилого дома блокированной застройки, состоящего из трех и более блоков, в соответствии с генеральным планом городского округа.

04.04.2023 Общество подало в Инспекцию заявку на участие в конкурсном отборе юридического лица для заключения с ним соглашения о завершении строительства и вводе в эксплуатацию жилого дома по адресу: <...>.

12.04.2023 состоялось рассмотрение заявок на участие в конкурсе. По итогам рассмотрения заявок Инспекция пришла к выводу о том, что инвестиционный проект Общества не соответствует критериям и не является масштабным инвестиционным проектом в сфере завершения строительства и ввода в эксплуатацию жилого дома (домов), участники строительства которого (которых) признаны пострадавшими участниками строительства жилья (пункт 5.1 протокола). По итогам рассмотрения заявок на участие в конкурсе путем голосования принято решение признать Общество и заявку Общества не соответствующими требованиям и условиям конкурсной документации. В предоставленных документах конкурсной комиссией выявлено несоответствие требованиям, предъявляемым конкурсной документацией к заявке в части соответствия критериям масштабного инвестиционного проекта, в связи с чем конкурсной комиссией принято решение не рассматривать заявку Общества (пункт 5.2 протокола №2 от 12.04.2023 рассмотрения заявок на участие в конкурсе).

Полагая, что решение Инспекции является незаконным, Общество обратилось в арбитражный суд с иском по настоящему делу.

Законом Кировской области от 28.12.2016 N 41-ЗО "О мерах по защите прав граждан - пострадавших участников строительства жилья на территории Кировской области" (далее – Закон №41-ЗО) предусмотрены следующие меры по защите прав граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства жилых домов на территории Кировской области, перед которыми не исполнены обязательства по передаче жилого помещения в собственность:

- меры по защите прав пострадавших участников строительства жилья, названные в статье 3 указанного закона, а именно: освобождение от оплаты по договору, заключаемому с новым застройщиком с целью приобретения жилого помещения; выкуп новым застройщиком права требования пострадавшего участника строительства жилья к недобросовестному застройщику;

- меры по завершению строительства и вводу в эксплуатацию жилого дома (статья 41 Закона №41-ЗО).

В соответствии с частью 1 статьи 41 Закона №41-ЗО Правительство Кировской области вправе принимать решение о принятии мер по завершению строительства многоквартирного жилого дома, дома блокированной застройки, состоящего из трех и более блоков, путем предоставления юридическим лицам, прошедшим конкурсный отбор и принявшим на себя обязательства по завершению строительства и вводу в эксплуатацию многоквартирного жилого дома, дома блокированной застройки, состоящего из трех и более блоков, за счет собственных (привлеченных) средств, в аренду без проведения торгов земельного участка в соответствии с частью 61 статьи 3 Закона Кировской области от 06.03.2017 N 51-ЗО.

Согласно части 61 статьи 3 Закона Кировской области от 06.03.2017 N 51-ЗО "Об установлении критериев, которым должны соответствовать объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения, масштабные инвестиционные проекты, в целях предоставления земельных участков в аренду без проведения торгов" (далее – Закон №51-ЗО) инвестиционный проект в сфере завершения строительства и ввода в эксплуатацию жилого дома (домов), участники строительства которого (которых) признаны пострадавшими участниками строительства жилья, должен соответствовать одновременно следующим критериям:

- предусматривать обязательство по завершению строительства жилого дома (домов) за счет собственных либо привлеченных средств и вводу его (их) в эксплуатацию;

- использование предоставляемого в аренду земельного участка для реализации инвестиционного проекта для строительства многоквартирного жилого дома (домов) или дома (домов) блокированной застройки, состоящего (состоящих) из трех и более блоков, и (или) объектов социально-культурного назначения, относящихся к сфере образования, культуры, здравоохранения, физической культуры и спорта, социального обеспечения, в соответствии с генеральным планом поселения, генеральным планом городского округа.

В соответствии с пунктом 16 Порядка конкурсного отбора и заключения с юридическим лицом соглашения о завершении строительства и вводе в эксплуатацию многоквартирного жилого дома, жилого дома блокированной застройки, состоящего из трех и более блоков (утв. постановлением Правительства Кировской области от 11.04.2018 N 176-П; далее – Порядок конкурсного отбора) заявка на участие в конкурсном отборе юридических лиц для заключения с ними соглашения о завершении строительства и вводе в эксплуатацию жилого дома должна содержать, в частности, сведения о концепции инвестиционного проекта, содержащей описание проекта, в том числе его целей и задач, обоснование целесообразности реализации и соответствия критериям масштабных инвестиционных проектов, ожидаемых от его реализации результатов. Заявка на участие в конкурсном отборе должна содержать заявку о соответствии инвестиционного проекта критериям, которым должны соответствовать масштабные инвестиционные проекты.

Аналогичное требование к заявке на участие в конкурсном отборе юридического лица для заключения с ним соглашения о завершении строительства и вводе в эксплуатацию жилого дома содержится в конкурсной документации, утвержденной приказом ответчика от 31.03.2023 №74 (далее также – Конкурсная документация; подпункт "ж" пункта 2.2 Конкурсной документации).

Согласно абзацу 13 пункта 3.1 Конкурсной документации к участию в конкурсе допускаются участники по результатам рассмотрения заявок о соответствии инвестиционного проекта критериям, которым должен соответствовать инвестиционный проект в сфере завершения строительства и ввода в эксплуатацию жилого дома, а именно:

- предусматривать обязательство по завершению строительства жилого дома (домов) за счет собственных либо привлеченных средств и вводу его (их) в эксплуатацию;

- использование предоставляемого в аренду земельного участка для реализации инвестиционного проекта для строительства многоквартирного жилого дома (домов) или дома (домов) блокированной застройки, состоящего (состоящих) из трех и более блоков, и (или) объектов социально-культурного назначения, относящихся к сфере образования, культуры, здравоохранения, физической культуры и спорта, социального обеспечения, в соответствии с генеральным планом поселения, генеральным планом городского округа.

Таким образом, Конкурсная документация содержит основанные на законе четкие критерии, которым должен соответствовать инвестиционный проект в сфере завершения строительства и ввода в эксплуатацию жилого дома, а также четкие требования к описанию инвестиционного проекта, включая обоснование его соответствия критериям масштабных инвестиционных проектов (в форме концепции инвестиционного проекта).

Между тем в представленной истцом ответчику концепции инвестиционного проекта (далее - Концепция) отсутствует явно и недвусмысленно выраженное описание (обоснование) того, что истец принимает на себя обязательство по завершению строительства жилого дома за счет собственных либо привлеченных средств и вводу его в эксплуатацию. Также в Концепции отсутствует указание на то, что использование предоставляемых истцу в аренду земельных участков для реализации инвестиционного проекта для строительства будет осуществляться в соответствии с генеральным планом городского округа.

Пункт 2 раздела "Задачи проекта" Концепции содержит указание на обязательства по предоставлению мер по защите прав пострадавших участников строительства жилья в соответствии с частью 6 статьи 3 Закона №51-ЗО. Однако обязательство по предоставлению указанных мер не является критерием, которому должен соответствовать инвестиционный проект в сфере завершения строительства и ввода в эксплуатацию жилого дома, поскольку такой проект должен соответствовать критериям, указанным в части 61 статьи 3 Закона №51-ЗО (часть 1 статьи 41 Закона №41-ЗО).

Также в разделе "Обоснование … соответствия критериям масштабных инвестиционных проектов…" Концепции истца имеются сведения о таком критерии, как предоставление мер по защите прав не менее 15 граждан – пострадавших участников долевого строительства. Однако указанный критерий также не имеет отношения к инвестиционному проекту в сфере завершения строительства и ввода в эксплуатацию жилого дома, а относится к иным мерам по защите прав пострадавших участников строительства жилья (статья 3 Закона №41-ЗО, часть 6 статьи 3 Закона №51-ЗО).

В силу пункта 19 Порядка конкурсного отбора к участию в конкурсном отборе допускаются участники по результатам рассмотрения заявок о соответствии инвестиционного проекта критериям, которым должны соответствовать масштабные инвестиционные проекты, в случае соответствия инвестиционного проекта критериям и соответствия участников требованиям пункта 17 настоящего Порядка.

Согласно подпункту 6 пункта 3.1 Конкурсной документации участник не допускается конкурсной комиссией к участию к конкурсе в случае не соблюдения требований к оформлению заявки на участие в конкурсе, предусмотренных пунктами 2.1 – 2.3 настоящей конкурсной документации.

Учитывая неполноту и неопределенность (двусмысленность) в содержащемся в Концепции истца описании критериев, которым должен соответствовать инвестиционный проект в сфере завершения строительства и ввода в эксплуатацию жилого дома (часть 61 статьи 3 Закона №51-ЗО, часть 1 статьи 41 Закона №41-ЗО), ответчик обоснованно на основании указанных правовых норм и положений Конкурсной документации признал инвестиционный проект истца не соответствующим необходимым критериям и принял решение признать истца и его заявку на участие в открытом конкурсе не соответствующими требованиям и условиям конкурсной документации и не рассматривать заявку истца.

Таким образом, в силу приведенных правовых норм и обстоятельств дела исковые требования не могут быть признаны обоснованными и не подлежат удовлетворению.

В силу положений части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные участвующими в настоящем деле лицами, в пользу которых принят судебный акт, относятся на истца.

Руководствуясь статьями 167, 168, 169, 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

отказать обществу с ограниченной ответственностью СПЕЦИАЛИЗИРОВАННЫЙ ЗАСТРОЙЩИК "ЖЕЛЕЗНО КИРОВ" (ОГРН <***>; ИНН <***>) в удовлетворении исковых требований.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в арбитражный суд апелляционной инстанции (Второй арбитражный апелляционный суд) по правилам главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Кировской области.



Судья

Р.А. Вычугжанин