Решение от 20 января 2019 г. по делу № А02-2207/2018

Арбитражный суд Республики Алтай

649000, г. Горно-Алтайск, ул. Ленкина, 4. Тел. (388-22) 4-77-10 (факс)

http://www.my.arbitr.ru/                                  http://www.altai.arbitr.ru/


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ  ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А02-2207/2018
21 января 2019 года
город Горно-Алтайск


Арбитражный суд Республики Алтай в составе судьи Черепановой И.В., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Прокурора Майминского района (ул. Ленина, д. 7, литер а, с. Майма, Майминский район, Республика Алтай) о привлечении индивидуального предпринимателя  ФИО1 (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес регистрации: ул. Нагорная, д. 34, с. Майма, р-н. Майминский, Респ. Алтай), к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Прокурор Майминского района (далее – Прокурор) обратился в Арбитражный суд Республики Алтай с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее – ИП ФИО1, предприниматель) к  административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ, Кодекс).

В заявлении Прокурор указал, что в ходе проверки ИП ФИО1 проведенной 22.11.2018г.  в принадлежащем ей магазине «Большие люди» (<...>), был установлен факт реализации одежды – головные уборы в виде мужских шапок (2 шт.), женских шапок (2 шт.), на которых отсутствовала маркировка, содержащая информацию, предусмотренную статьей 9 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности продукции легкой промышленности», утвержденного решением Комиссии таможенного союза от 09.12.2011 № 876 (далее – Технический регламент N 017/2011). Таким образом, в действиях ИП ФИО1 установлено нарушение обязательных требований технического регламента к реализации продукции легкой промышленности, что образует состав административного правонарушения, предусмотренный частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Заявление принято судом к рассмотрению в порядке главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации «Рассмотрение дел в порядке упрощенного производства».

ИП ФИО1 отзыв (возражений) на заявление не представила.

В соответствии с частью 5 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи.

В соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации стороны  уведомлены надлежащим образом о принятии заявления к производству и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства.

Изучив материалы дела, суд считает, что заявление Прокурора подлежит удовлетворению.

Из материалов дела следует, что  на основании решения о проведении проверки № 186 от 22.11.2018г. (задание Генеральной прокуратуры РФ № 73/1-223-16 от 27.10.2017г.) 22.11.2018г.  прокуратурой Майминского  района была проведена проверка исполнения законодательства, регулирующего ввоз, производство и оборот продукции легкой промышленности.

В ходе проверки было установлено, что в магазине «Большие люди», расположенном по адресу: <...> , ИП ФИО2  предлагались к продаже  головные уборы (мужские и женские шапки)  в количестве 4 штук,  на которых отсутствовала маркировка, содержащая обязательную и дополнительную информацию, предусмотренную статьей 9 Технического регламента. Товарно-сопроводительные документы на предлагаемый  товар предпринимателем не представлены.

27.11.2018г. заместителем  Прокурора  Майминского  района  в отношении ИП ФИО1  вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Учитывая подведомственность, закреплённую в статье 23.1 КоАП РФ, Прокурор обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ИП ФИО1   к административной ответственности.

Суд оценил довод Прокурора о наличии в действиях предпринимателя  состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, и считает его обоснованным.

Согласно части 1 статьи 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса,  влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

В примечании к названной статье указано, что под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в данной статье и ст. 14.47 Кодекса понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11.12.2009, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с п. 1, 1.1, 6.2 ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее – ФЗ «О техническом регулировании»).

Объективная сторона правонарушений, заключается в совершении действий (бездействия), нарушающих установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам реализации, либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям

С субъективной стороны указанные правонарушения могут быть совершены как умышленно, так и по неосторожности.

Субъектами данного вида правонарушений являются изготовители, исполнители и продавцы, не соблюдающие  соответствующие требования.

Согласно части 1 статьи 6 ФЗ «О техническом регламенте» технические регламенты принимаются в целях: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей; обеспечения энергетической эффективности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Технического регламента 017/2011 продукция легкой промышленности выпускается в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза при условии ее соответствия настоящему Техническому регламенту, а также другим техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется, и при условии, что она прошла подтверждение соответствия согласно статье 11 Технического регламента 017/2011, а также согласно другим техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

Согласно пункту 3 статьи 3 Технического регламента N 017/2011 при размещении и обращении продукции на рынке должна предоставляться полная и достоверная информация о ней путем маркировки в целях предупреждения действий, вводящих в заблуждение пользователей (потребителей) относительно безопасности продукции.

Пунктом 1 статьи 9 Технического регламента N 017/2011 предусмотрено, что маркировка продукции должна быть достоверной, читаемой и доступной для осмотра и идентификации. Маркировку наносят на изделие, этикетку, прикрепляемую к изделию, или товарный ярлык, упаковку изделия, упаковку группы изделий или листок-вкладыш к продукции.

Маркировка должна содержать обязательную информацию, в том числе: наименование продукции, наименование страны-изготовителя, продавца, юридический адрес изготовителя или продавца, дату изготовления.

Для одежды и изделий из текстильных материалов дополнительная информация должна содержать: вид и массовую долю (процентное содержание) натурального и химического сырья в материале верха и подкладки изделия;  модель; символы по уходу за изделием;  инструкцию по особенностям ухода за изделием в процессе эксплуатации (при необходимости) (пункт 2 статьи 9).

Согласно пункту 3 статьи 9 Технического регламента N 017/2011 маркировка и информация должна быть представлена на русском языке или государственном языке государства - члена Таможенного союза, на территории которого данное изделие производится и реализуется потребителю.

Для импортной продукции допускается наименование страны, где изготовлена продукция, наименование изготовителя и его юридический адрес указывать с использованием букв латинского алфавита.

В соответствии с Законом Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите нрав потребителей» Постановлением Правительства РФ от 19.01.1998 № 55 утверждены Правила продажи отдельных видов товаров (далее – Правила продажи), которые регулируют отношения между покупателями и продавцами при продаже отдельных видов продовольственных и непродовольственных товаров.

В соответствии с п. 2 названных Правил продажи, под продавцом понимается организация независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, осуществляющие продажу товаров по договору розничной купли-продажи.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ, имеющиеся в деле доказательства, суд делает вывод о том, что предпринимателем допущено нарушение обязательных требований к реализации продукции легкой промышленности.

Материалами дела подтверждается, что ИП ФИО1  нарушила требования статьи 9 Технического регламента 017/2011, так как в принадлежащем ей магазине на реализации находилась продукция легкой промышленности (головные уборы), без маркировки.

Факт правонарушения предпринимателем в ходе проверки не оспорен.

Таким образом, предпринимателем не соблюдены требования государственных стандартов, подлежащих исполнению. Следовательно, в действиях ИП ФИО1  имеется событие и объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 названного Кодекса административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Суд считает, что ИП ФИО1   не представила доказательств того, что она не имела возможности для соблюдения технических регламентов  при реализации  продукции легкой промышленности,  и ею были приняты все зависящие меры по их соблюдению и контролю за процессом реализации продукции.

С учетом этого, суд делает вывод о наличии в действиях ИП ФИО1  вины в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Суд не установил нарушение Прокурором  порядка  проведения проверки.

Предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения настоящего заявления не пропущен (один год с момента совершения нарушения законодательства о защите прав потребителей, либо законодательства о техническом регулировании).

Часть 1 статьи 14.43 КоАП РФ предусматривает ответственность в виде административного штрафа для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

В соответствии с частью 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания подлежат учету характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, привлекаемого к ответственности, обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.

При назначении наказания суд учитывает, что согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.2 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Таким образом, из приведенных выше положений следует, что в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено на предупреждение лицам, являющимся субъектами малого или среднего предпринимательства, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера,  а также при отсутствии имущественного ущерба.

Судом установлено, что ФИО1  является субъектом малого предпринимательства (дата включения в реестр 10.03.2018г. категория "микропредприятие"), совершила административное правонарушение впервые, совершенное ею правонарушение:

не повлекло причинение вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации;

не посягает на безопасность государства;

не создает угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

не причинило  имущественный ущерб конкретным лицам.

В связи с этим, суд приходит к выводу о возможности назначения ИП ФИО1   административного наказания  в виде предупреждения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1     (ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженка с. г.Горно-Алтайска, Алтайского края, ОГРНИП <***>, ИНН <***>, зарегистрирована по адресу: <...> Республика Алтай) к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей наказание в виде предупреждения.

 Решение может быть обжаловано в течение пятнадцати дней с момента его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд г.Томск через арбитражный суд республики Алтай.


Судья

И.В.Черепанова