Решение от 21 июня 2021 г. по делу № А46-23679/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-23679/2020
21 июня 2021 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена 15 июня 2021 года

В полном объеме изготовлено решение 21 июня 2021 года.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Третинник М.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ушаковой А.А.,

рассмотрев в судебном заседании заявление Министерства строительства, транспорта и дорожного хозяйства Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Администрации Шербакульского муниципального района Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании денежных средств в общем размере 3 846 977,64 руб.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – не явился, извещен,

от заинтересованного лица – ФИО1 (паспорт) по доверенности от 17.08.2020 сроком на три года, диплом от 31.03.2005 № ВСА 0174089,

УСТАНОВИЛ:

Министерство строительства транспорта и дорожного хозяйства Омской области (далее – истец, Министерство) обратилось в Арбитражный суд Омской области с исковым заявлением к Администрации Шербакульского муниципального района Омской области (далее – ответчик, Администрация) о взыскании денежных средств:

70 751,45 руб. по объекту «Реконструкция подъезда к деревне Елизаветино Шербакульского муниципального района Омской области»;

3 776 226,19 руб. по объекту «Реконструкция подъезда к аулу Койчубай Шербакульского муниципального района Омской области».

Министерство, надлежащим образом уведомленное о времени и месте судебного заседания, представителя в судебное заседание не направило. Дело рассмотрено в отсутствие представителя Министерства по имеющимся в деле документам на основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Представитель ответчика иск не признал по мотивам, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, выслушав участника процесса, суд установил следующее.

Постановлением Правительства Омской области от 15.10.2013 №252-П утверждена государственная программа Омской области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Омской области».

В рамках реализации Государственной программы принято Постановление Правительства Омской области от 01.03.2018 № 55-п «О распределении субсидий местным бюджетам из областного бюджета, определённых в 2018 году Министерству строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области» (далее - Постановление № 55-п).

Согласно указанному Постановлению №55-п Шербакульскому муниципальному району Омской области в 20218 году распределена субсидия из областного бюджета в размере 3212680 руб. на реконструкцию подъезда к деревне Елизаветино Шербакульского муниципального района Омской области в размере 76710526,95 руб. на реконструкцию подъезда к аулу Кайчубай Шербакульского муниципального района Омской области.

На основании Государственной программы и Постановления № 55-п 20.08.2018 между Министерством и Администрацией заключены:

- Соглашение № ДТ-177п, согласно пункта 1 которого определено: настоящее Соглашение определяет порядок взаимодействия сторон в целях реализации мероприятия по проектированию, строительству, реконструкции автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием, ведущих от сети автомобильных дорог общего пользования к ближайшим общественно значимым объектам сельских населенных пунктов, а также к объектам производства и переработки сельскохозяйственной продукции согласно приложению №1 к настоящему Соглашению;

- Соглашение №52659000-1-2018-003, согласно которому (пункт 1.1) предметом настоящего Соглашения является предоставление из бюджета Омской области в 2018 году бюджету Шербакульского муниципального района субсидии на проектирование, строительство, реконструкцию автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием, ведущих от сети автомобильных дорог общего пользования к ближайшим общественно значимым объектам населенных пунктов, а также к объектам производства и переработки сельскохозяйственной продукции в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Субъекту как получателю средств бюджета субъекта РФ соответствующим кодам классификации.

В соответствии с пунктом 2.3.9 Соглашения № ДТ-177п Администрация обязуется обеспечить в срок до 21 декабря 2018 года выполнение целевого показателя результативности предоставления субсидии – процент готовности проектно-сметной документации на реконструкцию объекта – 100% - процент готовности реконструкции подъезда к объекту – 100% - ввод в эксплуатацию автомобильных дорог общего пользования местного значения – 5,37 км.

Согласно пункту 3.4. Соглашения №ДТ-177-п в случае, если муниципальным образованием Омской области по состоянию на 31 декабря 2018 года не достигнуты показатели результативности предоставления субсидии, а также допущены нарушения обязательств в части соблюдения графика выполнения мероприятий по строительству (реконструкции), предусмотренные Соглашением, объем средств, подлежащий возврату в областной бюджет, а также сроки возврата определяются в соответствии с федеральным и областным законодательством.

В соответствии с пунктом 4.1.5 Соглашения №52659000-1-2018-003 по состоянию на 31 декабря года предоставления Субсидии допущены нарушения обязательств, предусмотренных пунктом 4.3.3 настоящего Соглашения, и в срок до первой даты представления отчетности о достижении значений показателей результативности в году, следующем за годом предоставления Субсидии в соответствии с настоящим Соглашением, указанные нарушения не устранены и (или) в случае, если Муниципалитетом по состоянию на 31 декабря года предоставления Субсидии допущены нарушения обязательств по соблюдению графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства, и в срок до 1 апреля года, следующего за годом предоставления Субсидии, указанные нарушения не устранены, рассчитать в соответствии с абзацами 81-99 подраздела X.II. раздела Х Подпрограммы объем средств, подлежащих возврату из бюджета Шербакульского муниципального района в бюджет Омской области, направить Муниципалитету требование о возврате субсидии в бюджет Омской области в указанном объеме.

Подразделом X.II раздела Х подпрограммы «Устойчивое развитие сельских территорий» государственной программы Омской области, утвержденной Постановлением Правительства Омской области от 15.10.2013 №252-п, предусмотрено, что в случае если муниципальным образованием Омской области по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидии не достигнуты показатели результативности предоставления субсидии, предусмотренные соглашением, и в срок до первой даты представления отчетности о достижении значений показателей результативности предоставления субсидии в соответствии с соглашением в году, следующем за годом предоставления субсидии, указанные нарушения не устранены, объем средств, подлежащий возврату из бюджета муниципального образования Омской области в доход областного бюджета в срок до 20 мая года, следующего за годом предоставления субсидии, определяется по указанной формуле.

По мнению истца, учитывая, что Администрацией в рамках Соглашений № ДТ-177п, №52659000-1-2018-003 не достигнуты показатели результативности предоставления субсидии размер средств, подлежащих возврату из бюджета Шербакульского муниципального района Омской области в доход областного бюджета был рассчитан Министерством по формуле, предусмотренной вышеуказанной государственной программой, и составил 3846977,64 руб., из которых 70 751,45 руб. – по объекту «Реконструкция подъезда к деревне Елизаветино Шербакульского муниципального района Омской области»; 3 776 226,19 руб. по объекту «Реконструкция подъезда к аулу Койчубай Шербакульского муниципального района Омской области».

Поскольку Администрацией в установленные Соглашениями № ДТ-177п, №52659000-1-2018-003 сроки объекты в эксплуатацию не были введены, показатели результативности использования субсидий не достигнуты, Министерство направила Администрации уведомления о возврате субсидий.

В связи с тем, что денежные средства до настоящего времени ответчиком не возвращены, Министерство обратилось в суд с настоящим иском.

Оценив в соответствии с положениями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ совокупность представленных доказательств, суд не находит оснований для удовлетворения иска в силу следующего.

В системной взаимосвязи с основными началами гражданского законодательства, закреплёнными в статье 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

Никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения. Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны. Добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное (пункт 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года № 25 «О применении 5 А46-17114/2020 судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

По требованиям пункта 1 части 1 статьи 8 ГК РФ, гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

Из положений статей 1, 2 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) следует, что бюджетные правоотношения, в том числе по исполнению бюджета и контролю за его исполнением, регулируются бюджетным законодательством.

Согласно статье 139 БК РФ под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Цели и условия предоставления и расходования субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации, критерии отбора муниципальных образований для предоставления указанных субсидий и их распределение между муниципальными образованиями устанавливаются законами субъекта Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями этого Кодекса.

В рассматриваемом случае цели и условия предоставления и расходования субсидии, предоставленной муниципальным образованиям Омской области, определены Постановлением Правительства Омской области от 15.10.2013 №252-п «Об утверждении государственной программы Омской области "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Омской области».

Государственной программой подразделом X.I. предусмотрено: отбор муниципальных образований Омской области для предоставления субсидий (за исключением субсидий на погашение кредиторской задолженности, а также субсидий на осуществление бюджетных инвестиций в муниципальные объекты и субсидий на грант в части оплаты, направленной на возмещение дополнительного объема работ по муниципальным объектам, прошедшим отбор и включенным в перечень объектов муниципальной собственности, подлежащих финансированию за счет средств областного бюджета на текущий финансовый год (далее - дополнительный объем работ)), осуществляется Министерством на основании заявок на участие в отборе, представляемых уполномоченными органами местного самоуправления Омской области Министерству.

Условиями предоставления субсидий на осуществление бюджетных инвестиций в муниципальные объекты являются: прохождение муниципальными образованиями Омской области отбора для предоставления субсидий; наличие муниципальных программ, предусматривающих реализацию мероприятий, аналогичных подпрограмме и направленных на создание благоприятных инфраструктурных условий в сельской местности для реализации инвестиционных проектов в сфере АПК; наличие средств, предусмотренных в соответствующих местных бюджетах, направляемых на финансирование муниципальных объектов; представление отчетности об исполнении условий предоставления и расходования субсидий по формам и в сроки, которые утверждены Министерством; достижение показателей результативности предоставления субсидий, утверждаемых Правительством Омской области, включающих качественные и количественные показатели, отражающие достижение результатов реализации мероприятий в рамках предоставляемого из областного бюджета объема субсидий.

Условиями расходования субсидий являются: фактическое осуществление расходов с соблюдением установленной доли финансирования по мероприятию муниципальной программы за счет средств местного бюджета; соблюдение установленных муниципальным контрактом сроков проведения работ на муниципальном объекте, в том числе промежуточных; осуществление строительного контроля за выполнением работ при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте на муниципальных объектах в соответствии с законодательством; целевое использование предоставленных субсидий; представление отчетов о расходовании субсидий.

Значения показателей результативности предоставления субсидий, а также форма, сроки и порядок предоставления муниципальными образованиями Омской области отчетности об исполнении условий предоставления и расходования субсидий, в том числе о достижении показателей результативности предоставления субсидий, устанавливаются соглашением.

Показатели результативности предоставления субсидии: 1) на проектирование, строительство, реконструкцию автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием, ведущих от сети автомобильных дорог общего пользования к ближайшим общественно значимым объектам сельских населенных пунктов, а также к объектам производства и переработки сельскохозяйственной продукции: готовность проектной документации (в случае предоставления субсидий на проектирование автомобильных дорог), процентов; ввод в эксплуатацию автомобильной дороги, км; 2) на капитальный ремонт, ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения в поселениях: площадь автомобильных дорог местного значения, в отношении которых произведен ремонт, тыс. кв.м.

Оценка результативности и эффективности предоставления субсидий осуществляется Минстроем на основании анализа предоставленной муниципальными образованиями Омской области отчетности.

В случае использования субсидий не по целевому назначению соответствующие средства подлежат возврату в областной бюджет в порядке, установленном законодательством.

В случае одновременного нарушения муниципальным образованием Омской области обязательств по достижению показателей результативности предоставления субсидии и соблюдению графика выполнения мероприятий по строительству (реконструкции) возврату подлежит объем средств, определенный по соответствующей формуле.

Муниципальное образование Омской области освобождается от ответственности при наличии документально подтвержденного наступления обстоятельств непреодолимой силы, препятствующих достижению значений показателей результативности предоставления субсидии и (или) соблюдению графика выполнения мероприятий по строительству (реконструкции).

Согласно статье 34 БК РФ одним из принципов бюджетной системы Российской Федерации является принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств, означающий, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объёма средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определённого бюджетом объёма средств (результативности).

В рассматриваемом случае, истец ссылается на то обстоятельство, что в настоящее время объект «Реконструкция подъезда к деревне Елизаветино Шербакульского муниципального района Омской области» в эксплуатацию не введен (при обеспечении значений показателей результативности 31 декабря 20218 года). Разрешение на ввод объекта «Реконструкция подъезда к аулу Койчубай» Шербакульского муниципального района Омской области» в эксплуатацию выдано 20.07.2020, то есть также в установленные сроки (до 31.12.2018) Администрацией не о выполнены обязательства по обеспечению показателей результативности (в том числе ввод в эксплуатацию автомобильных дорог).

Между тем, в соответствии с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Определениях от 31.10.2017 № 307-ЭС17-11609 по делу № А56-4672/2016, от 28.06.2018 № 303-ЭС18-8234 по делу № А73-13126/2017, само по себе несвоевременное исполнение получателем субсидии обязанностей по договору при недоказанности нецелевого использования денег не может быть безусловным основанием для возврата субсидии.

В данном случае, фактов целевого использования бюджетных средств при исполнении Администрацией Соглашений № ДТ-177п, №52659000-1-2018-003, судом не установлено и истцом при рассмотрении настоящего дела не заявлено.

Как следует из материалов дела, между Администрацией и (муниципальный заказчик) и ООО «Компания РДС» (подрядчик) был заключен муниципальный контракт №Ф.2018.364890 на выполнение работ по реконструкции подъезда к деревне Елизаветино Шербакульского муниципального района Омской области: срок выполнения работ: начало срока – день заключения контракта, окончание срока – 20.10.2018. Работы по реконструкции указанного объекта не были выполнены в срок подрядчиком; последним не выполнены работы по укладке дорожного полотна (спор, возникший в связи с ненадлежащим исполнением обязательств муниципального контракта является предметом судебного разбирательства №А46-3872/2020).

Работы по реконструкции подъезда к аулу Койчубай Шербакульского муниципального района Омской области выполнялись на основании муниципального контракта №Ф.2018.329335 от 12.07.2018 между Администрацией (муниципальным заказчиком) и АО «Омскавтодор» (подрядчик); срок выполнения работ: начало срока: день заключения настоящего контракта; окончание срока – 20 ноября 2018 года (пункт 1.4); в установленные сроки работы по данному муниципальному контракту не были выполнены из-за погодных условий; не выполнены работы по нанесению дорожных разметок; указанные работы в соответствии с условиями контракта отнесены были III этапу (последнему) - 01.10.2018 – 20.11.2018; однако в данный период времени устанавливалась температура воздуха с отрицательными значениями, что подтверждается отчетом строительного контроля от 20.11.2018 (ООО «СтройПодряд»).

Согласно пункту 15.10. СП78.13330.2012 «Автомобильные дороги» дорожная разметка должна соответствовать требованиям ГОСТ Р 51256. Горизонтальную разметку следует выполнять только на подметенной, промытой и сухой поверхности покрытия при температуре не ниже 15 °C - нитрокрасками и не ниже 10 °C - при относительной влажности воздуха не более 85% - термопластическими материалами.

Кроме того, истцом в нарушение положений статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ не опровергнуты доводы ответчика о позднем доведении до Администрации бюджетных средств, что также привело к заключению муниципальных контрактов лишь 12.07.2018 и 26.10.2018, как следствие невозможности выполнить обязательства по ним в установленные сроки.

При указанных обстоятельствах, принимая во внимание, что Администрацией доказано исполнение получателем субсидии обязанностей по Соглашениям №ДТ-177п, №52659000-1-2018-003, хотя и с нарушением установленных сроков, а также то обстоятельство, что Министерством не представлено доказательств нецелевого использования денежных средств полученных в качестве субсидий по указанным Соглашениям, суд полагает, что в рассматриваемом случае оснований для взыскания с Администрации 70 751,45 руб. по объекту «Реконструкция подъезда к деревне Елизаветино Шербакульского муниципального района Омской области», 3 776 226,19 руб. по объекту «Реконструкция подъезда к аулу Койчубай Шербакульского муниципального района Омской области» в порядке возврата субсидий не имеется. На основании изложенного исковые требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

требования Министерства строительства, транспорта и дорожного хозяйства Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о взыскании с Администрации Шербакульского муниципального района Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) денежных средств в общем размере 3 846 977,64 руб. оставить без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Омской области.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья М.А. Третинник