Решение от 18 июня 2018 г. по делу № А51-9910/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Светланская, 54

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-9910/2018
г. Владивосток
18 июня 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 14 июня 2018 года .

Полный текст решения изготовлен 18 июня 2018 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Куприяновой Н.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев заявление Инспекции регионального строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 29.12.2012, юридический адрес 690110, <...>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Уссурстройинвест» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 27.11.2002, юридический адрес 692515, <...>)

о привлечении ООО «Уссурстройинвест» к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ, наложении административного наказания в виде административного штрафа,

При участии в заседании:

от Заявителя: начальник отдела административной практики, аналитики, планирования и делопроизводства ФИО2 по Дов. № б/н от 05.02.2018.

от лица, привлекаемого к административной ответственности: не явились, извещены.

у с т а н о в и л:

Инспекция регионального строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (далее Инспекция строй надзора , Заявитель) обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении обществу с ограниченной ответственностью «Уссурстройинвест» (далее ООО «Уссурстройинвест» , Ответчик ) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Ответчик в судебное заседание не явился, о времени и месте заседания извещен надлежащим образом, доказательства извещения имеются в материалах дела, в связи с чем, суд рассматривает дело в отсутствие лица, привлекаемого к ответственности, в соответствии с частями 3, 5 статьи 156, части 3 статьи 205 АПК РФ.

Признав дело подготовленным, и учитывая отсутствие возражений сторон относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд, на основании статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, завершил предварительное судебное заседание и приступил к рассмотрению спора в судебном заседании в первой инстанции.

Суд также учитывает, что определением суда от 16.05.2018 сторонам было указано на возможность проведения судебного разбирательства в судебном заседании 14.06.2018 при отсутствии возражений сторон относительно рассмотрения дела в их отсутствие.

Заявитель в судебном заседании требование поддержал, пояснив , что собранным административным материалом установлен факт совершения ООО «Уссурстройинвест» административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, и наличие его состава в деянии Общества, так как оно не исполнило в полном объеме в установленный срок выданное ему предписание от 26.12.2017 года №01/467/17 и просит применить к Обществу административное взыскание в виде штрафа.

Ответчик относительно заявленных требований не возражал , отзыв не представил.

При рассмотрении дела судом установлено, что ООО «Уссурстройинвест» является подрядчиком на основании договорагенерального подряда от 08.06.2016 № 37.

На основании извещения о сроках завершения работ , подлежащих проверке и распоряжения инспекции от 13.12.2017 №1223-и с 15 по 20 декабря 2017 года Инспекцией регионального строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края была проведена проверка на объекте капитального строительства «Реконструкция здания гаражей под спортивный клуб (без трибун для зрителей) по ул. Вострецова 36 в г. Владивостоке».

Работы подлежащие проверке : монтаж колонн, балок, ферм, лестниц в осях 8-15/М-Б, устройство канализации в осях 1-8/А-Н на отм. 0,000 и в осях 1-15/АгМ на отм. -1,35. Устройство монолитных ж/б конструкций в осях 1-15/А-М.

В ходе проверки были выявлены следующие нарушения :

- согласно представленной на проверку проектной документации Шифр 201702 ДС1, Лист 18, сварочные работы по усилению металлокаркаса следует выполнять электродами Э50, вместе с тем, согласно представленным на проверку актам скрытых работ, вышеуказанные работы выполнены электродами Э46 ;

- в нарушение требований проектной документации имеющей положительное заключение экспертизы на отм. +7,800 в осях 13-14 вдоль оси А/1 предусмотрена цельная двутавровая балка 30 Ш1, однако фактически указанная балка выполнена из двух частей сваренных между собой в торец при помощи накладок,

- лестничные марши и места прохода к рабочим местам не оборудованы временными защитными ограждениями в соответствии с требованием ПОС, п. 6.2.16 СНиП 12-03-2001 «Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования.

- исполнительная документация на выполненные работы устройству ж/б конструкций в адрес Инспекции не представлена .

Указанные нарушения были зафиксированы в акте проверке 26.12.2017 №01-1223-и и Административным органом было выдано предписание №01/467/17 от 26.12.2017 в срок до 26.01.2018 устранить выявленные нарушения.

На основании распоряжения от 31.01.2018 №73р была проведена проверка исполнения ранее выданного предписания, в результате которой было установлено , что в рамках устранения предписания от 26.12.2017 № 01/467/17 ООО «Уссурстройинвест» пункт 3 предписания не исполнен : в ходе осмотра установлено что не все лестничные марши и места прохода к рабочим местам оборудованы временными защитными ограждениями, что подтверждается фотоматериалами, выполненными в ходе проверки.

Результаты проверки отражены Инспекцией в акте проверки от 20.02.2018 № 01-73-п .

Посчитав, что в деянии ООО «Уссурстройинвест» имеются признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, Инспекция составила в отношении Общества, в присутствии его представителя, протокол об административном правонарушении.

Материалы дела в порядке части 3 статьи 23.1 КоАП РФ направлены инспекцией в Арбитражный суд Приморского края для рассмотрения вопроса о привлечении общества к административной ответственности.

Исследовав материалы дела, суд находит заявленное инспекцией требование обоснованным в силу следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В силу пункта 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации объектом капитального строительства являются здания, строения, сооружения, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

Под реконструкцией объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) понимается изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов (пункт 14 статьи 10 ГрК РФ).

В соответствии с частью 3 статьи 52 ГрК РФ лицами, осуществляющими строительство/реконструкцию объекта капитального строительства, могут являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо, соответствующие требованиям, предусмотренным частью 2 настоящей статьи.

Пунктом 16 статьи 1 ГрК РФ в качестве застройщика определены физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта.

По общему императивному правилу в соответствии с нормами статьи 51 ГрК РФ строительство/реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство.

В силу статьи 55 ГрК РФ обязанность по вводу объекта в эксплуатацию возлагается на застройщика.

Согласно указанной статьи Кодекса разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка и проектной документации.

Частью 2 статьи 55 ГрК РФ предусмотрено, что для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, выдавшие разрешение на строительство, с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

При этом согласно части 2 статьи 55.24 ГрК РФ эксплуатация построенного, реконструированного здания, сооружения допускается после получения застройщиком разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (за исключением случаев, указанных в части 3 настоящей статьи), а также акта, разрешающего эксплуатацию здания, сооружения, в случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со статьей 7 ГрК РФ органы государственной власти субъектов Российской Федерации в области градостроительной деятельности обладают полномочиями по осуществлению государственного строительного надзора.

Согласно пункту 2 статьи 54 ГрК РФ к предмету государственного строительного надзора отнесена проверка соответствия выполняемых работ в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации; наличия разрешения на строительство; выполнения требований частей 2 и 3 статьи 52 Кодекса.

Пунктом 3 части 5 статьи 54 ГрК РФ основанием для проведения проверки помимо основания, указанного в пункте 1 настоящей части, является, в том числе, истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем выданного органом государственного строительного надзора предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований.

В соответствии с частью 6 статьи 54 ГрК РФ по результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений, в котором указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений.

В силу пункта 3 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 № 54, задачей государственного строительного надзора является предупреждение, выявление и пресечение допущенных застройщиком, заказчиком, а также лицом, осуществляющим строительство на основании договора с застройщиком или заказчиком, нарушений законодательства о градостроительной деятельности, в том числе технических регламентов, и проектной документации.

Согласно части 4 статьи 54 ГрК РФ государственный строительный надзор осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного строительного надзора, за строительством, реконструкцией иных, кроме указанных в части 3 настоящей статьи, объектов капитального строительства, если при их строительстве, реконструкции предусмотрено осуществление государственного строительного надзора.

Пунктами 1.1, 1.1.1 и 1.1.2 Положения об инспекции регионального строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края, утвержденного постановлением Администрации Приморского края от 26.11.2012 № 356-па (далее – Положение), установлено, что Инспекция РСН и КДС Приморского края является органом исполнительной власти Приморского края, осуществляющим в пределах своих полномочий региональный государственный строительный надзор в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, а также контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.

Таким образом, право органа государственного строительного надзора осуществлять в рамках своих полномочий надзор за объектами, подпадающими под действие государственного строительного надзора, предусмотрено действующим законодательством.

Согласно пункту 2.2.11 указанного Положения Инспекция РСН и КДС Приморского края осуществляет полномочия, в том числе по выдаче лицам, осуществляющим строительство, по результатам проведенных проверок предписания об устранении выявленных нарушений в области строительства.

Судом установлено, что Инспекция РСН и КДС Приморского края осуществила проверку на предмет выполнения в установленный срок ответчиком законного предписания от 26.12.2017 № 01/1223/17 в рамках своих полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

Из приведенных выше норм права следует, что по результатам проверки административный орган должен выдать обязательное для исполнения предписание, неисполнение которого образует состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Факт несоблюдения со стороны ООО «Уссурстройинвест» предписания Инспекции от 26.12.2017 № 01/1223/1 в установленный срок подтвержден материалами административного дела и не оспорен Обществом в ходе рассмотрения судебного дела.

О наличии каких-либо обстоятельств, находящихся за пределами возможностей, препятствующих фактической реализации установленных в предписании, Общество не сообщило.

Поскольку при рассмотрении дела не установлено каких-либо обстоятельств, препятствовавших правонарушителю соблюсти требования предписания Инспекции, то суд приходит к выводу о наличии его вины (статья 2.1 КоАП РФ).

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела не истек.

Компетенция Инспекции на составление протокола об административном правонарушении, установлена статьей 54 ГрК РФ, Положением Инспекции РСН и КДС Приморского края, утвержденным постановлением администрации Приморского края от 26.11.2012 N 365-па, частью 2 статьи 28.3 КоАП.

При изложенных обстоятельствах заявленное требование подлежит удовлетворению.

Признаков малозначительности административного правонарушения суд не усматривает.

В качестве смягчающего административную ответственность обстоятельства суд расценивает совершение административного правонарушения впервые.

Совершение юридическим лицом правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Суд, учитывая вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип дифференцированности, соразмерности и справедливости наказания, находит возможным наложить на правонарушителя минимальное взыскание, предусмотренное частью 6 статьей 19.5 КоАП РФ, виде штрафа в сумме 50 000 рублей.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

р е ш и л:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Уссурстройинвест» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 27.11.2002, юридический адрес 692515, <...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях , в виде административного штрафа в размере 50 000 руб. (пятьдесят тысяч рублей).

Административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления настоящего решения в законную силу в банк или иную кредитную организацию по указанным реквизитам: получатель - Управление Федерального казначейства по Приморскому краю (Инспекция регионального строительства надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края), ИНН <***>, КПП 254001001, банк получателя - Дальневосточное ГУ Банка России , счет 40101810900000010002 , БИК 040507001 , ОКТМО 05701000 , КБК 772 116 900 400 400 00 140, назначение платежа - штраф по делу №А51-9910/2018.

Документ об уплате административного штрафа должен быть направлен лицом, привлеченным к административной ответственности , в арбитражный суд Приморского края.

В случае неуплаты штрафа в 60-дневный срок и непредставления суду доказательств уплаты направить решение на принудительное исполнение.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение десяти дней со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд.

Судья Н.Н.Куприянова