Решение от 15 октября 2024 г. по делу № А38-2150/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ

424002, Республика Марий Эл, г. Йошкар-Ола, Ленинский проспект 40


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



РЕШЕНИЕ

арбитражного суда первой инстанции


«

Дело № А38-2150/2024
г. Йошкар-Ола
15» октября 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 03 октября 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 15 октября 2024 года.


Арбитражный суд Республики Марий Эл

в лице судьи Фроловой Л.А.

при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания

секретарем Лежниной Н.Г.

рассмотрел в открытом судебном заседании дело

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Рыболовно-фермерское хозяйство» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к ответчику Верхне-Волжскому бассейновому водному управлению Федерального агентства водных ресурсов (ИНН <***>, ОГРН <***>) в лице территориального органа – отдела водных ресурсов по Республике Марий Эл

об оспаривании решения органа, осуществляющего публичные полномочия

третьи лица Министерство природных ресурсов, экологии и охраны окружающей среды Республики Марий Эл, Федеральное агентство водных ресурсов

с участием представителей:

от заявителя – ФИО1 по доверенности,

от ответчика – ФИО2 по доверенности,

от третьего лица Федерального агентства водных ресурсов – не явился, извещен по правилам статьи 123 АПК РФ,

от третьего лица Министерства природных ресурсов, экологии и охраны окружающей среды Республики Марий Эл – не явился, извещен по правилам статьи 123 АПК РФ



УСТАНОВИЛ:

Заявитель, общество с ограниченной ответственностью «Рыболовно-фермерское хозяйство» (далее – общество), обратился в Арбитражный суд Республики Марий Эл с заявлением о признании незаконным решения Верхне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов в лице территориального органа – отдела водных ресурсов по Республике Марий Эл, изложенного в письме от 12.02.2024 № 10/18-143, об отказе в регистрации в государственном водном реестре решения Министерства природных ресурсов, экологии и охраны окружающей среды Республики Марий Эл (далее – министерство) о предоставлении в пользование обществу руслового пруда у деревни Черкасово на реке Манага (далее – пруд), а также об обязании ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя и осуществить регистрацию решения министерства о предоставлении в пользование обществу пруда в государственном водном реестре.

В соответствии с оспариваемым решением основанием для отказа в регистрации явилось несоответствие идентификационных характеристик водного объекта – руслового пруда – сведениям, содержащимся в государственном водном реестре, согласно которым на реке Манага отсутствует пруд.

В заявлении и дополнении к нему изложены доводы о том, что русловый пруд у деревни Черкасово является составной частью реки Манага, поскольку образован водоподпорным сооружением (плотиной). Поэтому, по мнению заявителя, пруд как неотъемлемая часть реки может быть предоставлен в пользование с указанием идентификационной характеристики (кода водного объекта) реки. Тем самым решение министерства соответствует законодательству, а отказ ответчика в его регистрации в государственном водном реестре является незаконным (л.д. 6-7, 24).

В судебном заседании заявитель требования поддержал (протокол и аудиозапись судебного заседания).


Ответчик, Верхне-Волжское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов в лице территориального органа – отдела водных ресурсов по Республике Марий Эл (далее – управление), в отзыве, дополнении к нему и в судебном заседании заявленные требования не признал, считает оспариваемое решение законным и обоснованным по указанным в нем основаниям и просит в удовлетворении требований отказать (л.д. 27-29, 148).


К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство природных ресурсов, экологии и охраны окружающей среды Республики Марий Эл, Федеральное агентство водных ресурсов.

Министерство природных ресурсов, экологии и охраны окружающей среды Республики Марий Эл в отзыве поддержало правовую позицию общества (л.д. 43-46).

Федеральное агентство водных ресурсов в отзыве считает требования заявителя необоснованными по основаниям, указанным ответчиком (л.д. 151-156).

Третьи лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного процесса, представителей в арбитражный суд не направили. Дело рассмотрено без участия третьих лиц по правилам части 5 статьи 156 АПК РФ по имеющимся в деле доказательствам.


Рассмотрев материалы дела, выслушав объяснения заявителя и ответчика, исследовав доказательства, арбитражный суд отказывает в удовлетворении требования общества по следующим правовым и процессуальным основаниям.

Из материалов дела следует, что 19.01.2024 общество с ограниченной ответственностью «Рыболовно-фермерское хозяйство» обратилось в Министерство природных ресурсов, экологии и охраны окружающей среды Республики Марий Эл с заявлением о предоставлении в пользование руслового пруда у деревни Черкасово на реке Манага с целью осуществления прудовой аквакультуры (рыбоводства) с указанием кода водного объекта 08010400712199000000180, принадлежащего реке Манага (л.д. 47-55).

06.02.2024 министерство приняло решение о предоставлении обществу пруда в пользование и направило его для регистрации в государственном водном реестре в Верхне-Волжское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов в лице территориального органа – отдела водных ресурсов по Республике Марий Эл (л.д. 111-122, 35).

Решением от 12.02.2024 № 10/18-143 управление отказало в такой регистрации ввиду несоответствия идентификационных характеристик водного объекта – руслового пруда – сведениям, содержащимся в государственном водном реестре, согласно которым на реке Манага отсутствует пруд. Код, указанный обществом в заявлении, присвоен реке Манага (л.д. 11).

Не согласившись с названным решением, общество просит признать его незаконным.


Законность и обоснованность оспариваемого решения проверены арбитражным судом по правилам статей 197-201 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения органа, осуществляющего публичные полномочия, если полагают, что оспариваемое решение не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. Тем самым для признания незаконным решения органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо одновременное соблюдение следующих условий: несоответствие решения закону и нарушение прав и охраняемых законом интересов граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Отсутствие хотя бы одного из условий является основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования.

Предмет судебной проверки и оценки представленных сторонами доказательств определен частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ, согласно которой при рассмотрении дел об оспаривании решений органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого решения или его отдельных положений и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, а также устанавливает, нарушает ли оспариваемое решение права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Обязанность доказывания соответствия оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа надлежащих полномочий на принятие оспариваемого решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого решения, возлагается на орган, который принял решение (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ).

В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральном агентстве водных ресурсов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2004 № 282 (далее – Положение о Росводресурсах), Росводресурсы являются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению федеральным имуществом в сфере водных ресурсов.

Росводресурсы осуществляют полномочия в соответствии с пунктом 5 раздела II Положения о Росводресурсах.

В силу пункта 5.5.1 Положения о Росводресурсах Росводресурсы осуществляют ведение государственного водного реестра, включая государственную регистрацию договоров водопользования, решений о предоставлении водных объектов в пользование, перехода прав и обязанностей по договору водопользования, а также прекращения договора водопользования.

По смыслу пункта 4 Положения о Росводресурсах Федеральное агентство водных ресурсов осуществляет свою деятельность непосредственно или через свои территориальные органы (в том числе бассейновые) и через подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Верхне-Волжском бассейновом водном управлении Федерального агентства водных ресурсов, утвержденного приказом Росводресурсов от 11.03.2014 № 66, Верхне-Волжское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов, сокращенное наименование Верхне-Волжское БВУ, является территориальным органом Федерального агентства водных ресурсов межрегионального уровня, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению федеральным имуществом в сфере водных ресурсов, возложенные на Федеральное агентство водных ресурсов, на территории Российской Федерации, в границах бассейнов рек Волги до границы Республики Татарстан, Угличского, Рыбинского, Горьковского, Чебоксарского и Куйбышевского водохранилищ, на территории Владимирской, Ивановской, Ярославской, Костромской, Пензенской, Нижегородской областей, Чувашской Республики, Республики Марий Эл и Республики Мордовия.

В силу пункта 4.5.1 Положения о Верхне-Волжском БВУ территориальный орган осуществляет ведение государственного водного реестра, включая государственную регистрацию договоров водопользования, решений о предоставлении водных объектов в пользование, перехода прав и обязанностей по договору водопользования, а также прекращения договора водопользования.

Таким образом, оспариваемое решение принято уполномоченным органом.


В соответствии с частью 1 статьи 31 Водного кодекса РФ государственный водный реестр представляет собой систематизированный свод документированных сведений о водных объектах, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, собственности физических лиц, юридических лиц, об их использовании, о речных бассейнах, о бассейновых округах.

Порядок ведения государственного водного реестра утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 28.04.2007 № 253 (далее – Порядок № 253).

Согласно пункту 2 Порядка № 253 государственный водный реестр представляет собой систематизированный свод документированных сведений о водных объектах, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, физических и юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, об использовании водных объектов, о речных бассейнах и бассейновых округах.

На основании части 4 статьи 1 Водного кодекса РФ водный объект это природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима.

В силу части 1 статьи 8 Водного кодекса РФ водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением случаев, установленных частью 2 статьи 8 Водного кодекса РФ.

Пруд, обводненный карьер, расположенные в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу, находятся соответственно в собственности субъекта Российской Федерации, муниципального образования, физического лица, юридического лица, если иное не установлено федеральными законами (часть 2 статьи 8 Водного кодекса РФ).

В соответствии с частью 12 статьи 11 Водного кодекса РФ право пользования поверхностными водными объектами в целях осуществления прудовой аквакультуры (рыбоводства) в прудах, образованных водоподпорными сооружениями на водотоках и с акваторией площадью не более 200 гектаров, а также на водных объектах, используемых в процессе функционирования мелиоративных систем, приобретается на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование, если иное не предусмотрено частями 2 и 4 настоящей статьи.

Таким образом, закон допускает осуществление прудовой аквакультуры только на двух видах водных объектов – в прудах, образованных водоподпорными сооружениями на водотоках и с акваторией площадью не более 200 гектаров, и на водных объектах, используемых в процессе функционирования мелиоративных систем. Осуществление прудовой аквакультуры на реках законом не предусмотрено.

На основании раздела 1 «Водные объекты и водные ресурсы» Приказа Министерства природных ресурсов и экологии России от 29.05.2007 № 138 «Об утверждении формы государственного водного реестра (далее – Приказ № 138) утверждена форма 1.9 – ГВР «водные объекты – изученность», в которую входят обязательные характеристики водных объекта, его наименование, тип водного объекта, код водного объекта, принадлежность к гидрографической единице, гидрометрия, морфометрия, гидрохимия, гидробиология.

Право пользования поверхностными водными объектами или их частями приобретается физическими лицами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом и другими федеральными законами (часть 1 статьи 11 Водного кодекса РФ).

Правила подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.2022 № 18 (далее – Правила № 18).

По смыслу подпункта «м» пункта 2 Правил № 18 водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации или собственности муниципальных образований, предоставляются в пользование для осуществления прудовой аквакультуры (рыбоводства) в прудах, образованных водоподпорными сооружениями на водотоках и с акваторией площадью не более 200 гектаров, а также на водных объектах, используемых в процессе функционирования мелиоративных систем, на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование.

В силу толкования пункта 1 части 1 статьи 26 Водного кодекса РФ и пункта 5 Правил № 18 полномочиями по принятию решений о предоставлении в пользование водных объектов, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории Республики Марий Эл, обладает Министерство природных ресурсов, экологии и охраны окружающей среды Республики Марий Эл.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 9 Правил № 18 в заявлении помимо иных сведений указывается наименование, идентификационные характеристики водного объекта согласно сведениям, содержащимся в государственном водном реестре, названным в пункте 7 настоящих Правил, место расположения заявленной к использованию части водного объекта с указанием координат места водопользования, координат местоположения береговой линии (границы водного объекта), в пределах которых предполагается осуществлять водопользование (координаты не менее двух характерных точек береговой линии, прилегающих к крайним точкам места водопользования). Координаты определяются в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости.

Тем самым при подготовке заявления на право пользования водным объектом на основании решения о предоставлении его в пользование заявитель обязан указать сведения об идентификационных характеристиках испрашиваемого водного объекта на основании сведений, содержащихся в государственном водном реестре. Такие требования обусловлены тем, что в пользование может быть предоставлен только такой водный объект, в отношении которого определены все идентификационные характеристики, содержащиеся в государственном водном реестре, в том числе место расположения заявленной к водопользованию части водного объекта с указанием координат места водопользования (границы водного объекта).

При этом на основании пункта 7 Правил № 18 физическое лицо, юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, заинтересованные в предоставлении им водного объекта в пользование в случаях, указанных в пункте 2 настоящих Правил, вправе обратиться в территориальный орган Федерального агентства водных ресурсов с запросом о предоставлении сведений об идентификационных характеристиках водного объекта, координатах местоположения береговой линии (границы водного объекта), содержащихся в государственном водном реестре.

Как следует из материалов дела, заявленный обществом для предоставления в пользование водный объект – русловый пруд у деревни Черкасово на реке Манага – в государственном водном реестре не значится. Таким образом, у министерства отсутствовали основания для принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование, поскольку заявление общества не соответствовало требованиям подпункта «б» пункта 9 Правил № 18 об указании наименования, идентификационных характеристик водного объекта согласно сведениям, содержащимся в государственном водном реестре. Более того, указанные в заявлении общества идентификационные характеристики водного объекта (код объекта – 08010400712199000000180) принадлежат реке Манага, а не пруду на ней.

В соответствии с пунктом 32 Правил № 18 после принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование оно подлежит государственной регистрации в государственном водном реестре в установленном порядке и вступает в силу с даты его регистрации в государственном водном реестре.

Правила оформления государственной регистрации в государственном водном реестре договоров водопользования, решений о предоставлении водных объектов в пользование, перехода прав и обязанностей по договорам водопользования, прекращения договоров водопользования утверждены Приказом Минприроды России от 22.08.2007 № 216 (далее – Правила регистрации № 216).

Согласно пункту 5 Правил регистрации № 216 при государственной регистрации орган регистрации осуществляет, в том числе проверку на предмет соответствия их требованиям законодательства Российской Федерации.

В силу пункта 9 Правил регистрации № 216 в случае установления несоответствия представленных на государственную регистрацию документов требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 5 настоящих Правил, органом регистрации направляется мотивированный отказ в государственной регистрации представленных на государственную регистрацию документов.

Поскольку представленные на регистрацию документы не соответствовали требованиям подпункта «б» пункта 9 Правил № 18 об указании наименования, идентификационных характеристик водного объекта согласно сведениям, содержащимся в государственном водном реестре, ответчик обоснованно отказал в регистрации решения министерства.

При этом арбитражный суд признает бездоказательным довод общества о том, что русловый пруд не может быть самостоятельным водным объектом по причине его образования на водотоке (реке Манага). Законодательные препятствия для внесения такого объекта в государственный водный реестр отсутствуют.

Также является необоснованным довод заявителя о невозможности получения в пользование руслового пруда ввиду отсутствия у общества юридической возможности внесения сведений о нем в государственный водный реестр. Так, в силу подпункта «в» пункта 12 Порядка № 253 сведения о поверхностных водных объектах и особенностях их водного режима для внесения в государственный водный реестр предоставляются Федеральной службой гидрометеорологии и мониторинга окружающей среды.

В соответствии с пунктом 5 приказа Минприроды России от 02.11.2007 № 284 «Об утверждении Порядка представления и состава сведений, представляемых Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, для внесения в государственный водный реестр» сведения о водных объектах, на которых отсутствуют пункты государственной наблюдательной сети, представляются Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды в Федеральное агентство водных ресурсов по мере обследования таких водных объектов. При этом информация о таком водном объекте может быть представлена в государственный водный реестр, в том числе по инициативе заявителя (письмо Минприроды России от 13.07.2022 № 14-47/26792).

Тем самым общество, являясь лицом, заинтересованным в предоставлении пруда в пользование, вправе обратиться в установленном порядке с соответствующим заявлением в Федеральную службу по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды для обследования водного объекта и последующего внесения его в государственный водный реестр.

На основании изложенного оспариваемое решение об отказе в регистрации не противоречит действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы общества.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемое решение органа, осуществляющего публичные полномочия, соответствует закону или иному нормативному правовому акту и не нарушает права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Таким образом, требования общества удовлетворению не подлежат.

По правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ уплаченная при подаче заявления государственная пошлина по результатам рассмотрения спора относится на заявителя, не в пользу которого принят судебный акт.


Руководствуясь статьями 167-171, 176 АПК РФ, арбитражный суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Рыболовно-фермерское хозяйство» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Верхне-Волжскому бассейновому водному управлению Федерального агентства водных ресурсов (ИНН <***>, ОГРН <***>) в лице территориального органа – отдела водных ресурсов по Республике Марий Эл отказать в полном объеме.


Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Марий Эл.



Судья Л.А. Фролова