Решение от 25 июля 2019 г. по делу № А70-10802/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Хохрякова д.77, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-10802/2019
г. Тюмень
25 июля 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 18.07.2019

В полном объеме решение изготовлено 25.07.2019

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Ли Э.Г., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кликушиной А.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Прокуратуры Викуловского района Тюменской области к обществу с ограниченной ответственностью «Зубная Фея» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: ФИО1 (личность представителя удостоверена служебным удостоверением),

установил:

24.06.2019 Прокуратура Викуловского района Тюменской области (далее – заявитель, Прокуратура) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Зубная Фея» (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее – ответчик, Общество, ООО «Зубная Фея») к административной ответственности на основании части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением Арбитражного суда Тюменской области от 25.06.2019 по делу №А70-10802/2019 указанное заявление принято судом к производству, назначено предварительное судебное заседание на 18.07.2019.

Ответчик письменный отзыв на заявление не представил, заявленные требования не оспорил.

Судебное разбирательство осуществляется в соответствии с частью 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ, в соответствии с которой, лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, проведения отдельного процессуального действия, арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом направленной ему копии судебного акта, что подтверждается уведомлением.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования, ходатайствовала о привлечении ответчика к административной ответственности за совершение административного правонарушения в порядке части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Заслушав объяснения представителя заявителя, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства, арбитражным судом установлено следующее.

Ответчик ООО «Зубная Фея» зарегистрирован в качестве юридического лица с присвоением ИНН <***> и ОГРН <***>, его юридическим адресом является <...>. Законным представителем Общества является директор ФИО2

Как следует из материалов дела, в соответствии с решением о проведении проверки прокуратурой Викуловского района от 05.06.2019 проведена проверка исполнения ООО «Зубная Фея» (далее - Общество) законодательства о лицензировании медицинской деятельности.

Проверкой выявлены факты нарушения законодательства о лицензировании в части не соблюдения Обществом порядка предоставления платных медицинских услуг.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон №99-ФЗ) под лицензией понимается специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения рабой оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Согласно подпункту 46 пункта 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») подлежит лицензированию.

Порядок лицензирования деятельности и лицензионные требования определены Положением о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 № 291 (далее - Положение о лицензировании).

Согласно подпункту «в» пункта 5 Положения о лицензировании одним из лицензионных требований и условий при осуществлении медицинской деятельности является соблюдение лицензиатом правил предоставления платных медицинских услуг, утвержденных в установленном порядке.

Порядок и условия предоставления платных медицинских услуг населению закреплены Правилами предоставления медицинскими организациями платных медицинских услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.10.2012 года №1006 (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 11 Правил исполнитель обязан предоставить посредством размещения на сайте медицинской организации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также на информационных стендах (стойках) медицинской организации информацию, содержащую следующие сведения:

а)для юридического лица - наименование и фирменное наименование(если имеется);

б)адрес места нахождения юридического лица, данные документа,подтверждающего факт внесения сведений о юридическом лице в Единыйгосударственный реестр юридических лиц, с указанием органа,осуществившего государственную регистрацию;

в)сведения о лицензии на осуществление медицинской деятельности(номер и дата регистрации, перечень работ (услуг), составляющихмедицинскую деятельность медицинской организации в соответствии слицензией, наименование, адрес места нахождения и телефон выдавшего еелицензирующего органа);

г)перечень платных медицинских услуг с указанием цен в рублях,сведения об условиях, порядке, форме предоставления медицинских услуг ипорядке их оплаты;

д)порядок и условия предоставления медицинской помощи всоответствии с программой и территориальной программой;

е)сведения о медицинских работниках, участвующих в предоставленииплатных медицинских услуг, об уровне их профессионального образования иквалификации;

ж)режим работы медицинской организации, график работымедицинских работников, участвующих в предоставлении платныхмедицинских услуг;

з)адреса и телефоны органа исполнительной власти субъектаРоссийской Федерации в сфере охраны здоровья граждан, территориальногооргана Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения итерриториального органа Федеральной службы по надзору в сфере защитыправ потребителей и благополучия человека.

Обязанность медицинской организации размещать на своем официальном сайте в сети «Интернет» информацию о режиме работы, видах оказываемой медицинской помощи закреплена также подпунктом 6 пункта 2 статьи 20 Федерального закона от 29.11.2010 № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации», пунктом 7 статьи 21 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».

В силу пункта 15 Правил до заключения договора исполнитель в письменной форме уведомляет потребителя (заказчика) о том, что несоблюдение указаний (рекомендаций) исполнителя (медицинского работника, предоставляющего платную медицинскую услугу), в том числе назначенного режима лечения, могут снизить качество предоставляемой платной медицинской услуги, повлечь за собой невозможность ее завершения в срок или отрицательно сказаться на состоянии здоровья потребителя.

Проверкой установлено, что Общество осуществляет медицинскую деятельность на основании лицензии ЛО-72-01-001844 от 10.04.2015, выданной Департаментом здравоохранения Тюменской области и оказывает платные медицинские услуги в сфере стоматологии.

В нарушение п. 11 Правил Общество сведения, предусмотренные п. 11 Правил путем размещения их на сайте медицинской организации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» не предоставляет, в связи с отсутствием в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» сайта своей медицинской организации.

В нарушении пп. «б», пп. «г» п. 11 Правил на информационном стенде отсутствует информация об адресе места нахождения юридического лица и режим работы медицинской организации.

В нарушение пункта 15 Правил письменные уведомления потребителей (заказчиков) о том, что несоблюдение указаний (рекомендаций) исполнителя (медицинского работника, предоставляющего платную медицинскую услугу), в том числе назначенного режима лечения, могут снизить качество предоставляемой платной медицинской услуги, повлечь за собой невозможность ее завершения в срок или отрицательно сказаться на состоянии здоровья потребителя не составляются и отсутствуют.

Таким образом, в действиях юридического лица ООО «Зубная Фея» усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАПРФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Аналогичная позиция содержится в Постановлении Верховного суда Российской Федерации от 19.01.2015 по делу №310-АД14-7018.

Согласно статье 28.4 КоАП РФ прокурор при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, вправе возбудить дело об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена Кодексом об административных правонарушениях Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 202 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации Производство по делам о привлечении к административной ответственности возбуждается на основании заявлений органов и должностных лиц, уполномоченных в соответствии с федеральным законом составлять протоколы об административных правонарушениях (далее в параграфе 1 главы 25 настоящего Кодекса - административные органы) и обратившихся с требованием о привлечении к административной ответственности указанных в части 1 настоящей статьи лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.

Полномочия прокурорам на возбуждение дела об административном правонарушении, предусмотренным частью 2 статьи 14.10 КоАП РФ путем вынесения соответствующего постановления, предоставлены частями 1 и 2 КоАП РФ. Постановление вынесено с соблюдением требований к порядку и срокам его вынесения, установленными главой 28 КоАП РФ (л.д.7-12).

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Арбитражный суд считает, что в данном случае вина ООО «Зубная Фея» в совершении правонарушении имеется, поскольку у него имелась возможность обеспечить соблюдение лицензионных требований и условий, но ответчиком не были приняты для этого все зависящие от него меры. Доказательств обратного (в том числе блокировки сайта Общества, о котором в судебном заседании заявил его представитель) суду не представлено.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц – от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц – от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Таким образом, арбитражный судом установлено наличие события административного правонарушения, виновное совершение его ответчиком, а также наличие всех необходимых оснований для привлечения его к административной ответственности.

Не усматриваются арбитражным судом и основания для вывода о малозначительности совершенного ответчиком правонарушения.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным интересам (п.18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2014 № 10).

Состав административного правонарушения по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ является формальными, поскольку предпринимательская деятельность с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) или с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), образуют объективную сторону составов правонарушений независимо от их последствий.

При этом названные нормы направлены на охрану общественных отношений в сфере лицензирования и при их применении следует учитывать статью 4 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», согласно которой к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов Российской Федерации и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

Осуществление медицинской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), тем более с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), напрямую ставит под угрозу здоровье и жизнь граждан.

Таким образом, арбитражным судом установлено наличие события административного правонарушения, виновное совершение его (ООО «Зубная Фея»), обоснованность и правомерность вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 10.06.2019, а также наличие всех необходимых оснований для привлечения его к административной ответственности по части 3 статьи14.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, заявленные требования о привлечении ответчика к административной ответственности подлежат удовлетворению, ответчику подлежит назначению административное наказание в пределах санкции, установленной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии со статьёй 3.4. КоАП РФ, предупреждение – мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

Ответчик совершил административное правонарушение впервые. Совершенное им правонарушение не причинило вред и не повлекло возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также не причинило имущественный ущерб.

Общество включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что в материалах дела отсутствуют сведения о привлечении ответчика ранее к административной ответственности за однородные правонарушения, суд считает необходимым подвергнуть предпринимателя административному наказанию в виде предупреждения.

Руководствуясь статьями 168-170, 176, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Зубная Фея» (ИНН <***>, ОГРН <***>; юридический адрес: 627570, Россия, <...>; зарегистрировано в качестве юридического лица 14.01.2011 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 14 по Тюменской области) к административной ответственности на основании части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.

Судья

Ли Э.Г.