Решение от 23 августа 2017 г. по делу № А17-1556/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Б.Хмельницкого, 59-б, г.Иваново, 153022

тел/факс (4932) 42-96-65, http://ivanovo.arbitr.ru, е-mail: info@ivanovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А17-1556/2017
23 августа 2017 года
г. Иваново


Резолютивная часть решения объявлена 21 августа 2017 года.

Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Романовой Т.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью «Единая Теплоснабжающая Компания» (ОГРН 1113701000621, ИНН 3701047130) к Ивановской области в лице Департамента жилищно-коммунального хозяйства Ивановской области (ОГРН 1033700074671, ИНН 3729007176) о взыскании субсидии в сумме 166 658 рублей 18 копеек

при участии

от истца (до перерыва): ФИО2 по доверенности № 4 от 20.03.2017 г.

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Единая Теплоснабжающая Компания» обратилось в арбитражный суд Ивановской области с иском к Департаменту жилищно-коммунального хозяйства Ивановской области о взыскании субсидии на возмещение недополученных доходов от разницы между утвержденными тарифами в сумме 166 658 рублей 18 копеек. Одновременно с подачей искового заявления истцом представлено ходатайство о предоставлении отсрочки по уплате государственной пошлины. В качестве правового обоснования заявленных требований истец указывает ст. ст. 12, 15, 16, 309, 310 Гражданского Кодекса Российской Федерации, ст. ст. 69, 78, 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Определением от 07.03.2017 исковое заявление принято к рассмотрению арбитражным судом Ивановской области в порядке упрощенного производства в соответствии со ст. 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Ответчику предложено представить мотивированный письменный отзыв, дополнительные документы в обоснование своих доводов и возражений.

Определением арбитражного суда от 19.04.2017 года суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства, предварительное судебное заседание назначено на 10-30 часов 29 мая 2017 года. Истцу предложено представить документы, подтверждающие фактический объем поставленного населению ресурса по льготному тарифу, ответчику повторно предложено представить мотивированный письменный отзыв и дополнительные документы в обоснование своих доводов и возражений.

Протокольным определением от 14.06.2017 дело признано подготовленным к судебному разбирательству.

В ходе рассмотрения дела судебное разбирательство неоднократно откладывалось для представления сторонами дополнительных документов в обоснование своих доводов и возражений.

В судебное заседание 17.08.2016 года ответчик не явился, заявив ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя. С учетом мнения истца на основании ст. ст. 123, 156 АПК РФ суд приступил к рассмотрению дела в отсутствие ответчика.

В порядке ст. 163 АПК РФ в судебном заседании был объявлен перерыв до 15-30 часов 21 августа 2017 года для представления истцом дополнительных документов в обосновании своих возражений на доводы ответчика.

После перерыва стороны в судебное заседание не явились. Истцом представлены пояснения на возражения ответчика. На основании ст.163 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие сторон.

В ходе рассмотрения дела истец поддержал заявленные исковые требования, по основаниям указанным в иске. По мнению истца, в результате необоснованного отказа ответчика в выделении субсидии истцу не возмещены убытки, возникшие за период с января по апрель 2016 года в результате возникновения разницы тарифов на горячую воду, отпускаемую населению и сторонним организациям.

Из письменного отзыва ответчика следует, что поскольку документов за 4 квартал 2016 года, а именно отчета, предоставляемого организацией – получателем субсидии в соответствии с подпунктом 6.8.3 пункта 6.8 ООО «ЕТК», не предоставлялось, департаментом принято решение об отказе в финансировании до предоставления необходимых данных. Кроме того, за претендентом на получение субсидии не должна числиться задолженность в части необеспеченного возврата бюджетных средств.

Изучив материалы дела, суд установил следующие обстоятельства дела.

ООО «Единая теплоснабжающая компания» в период с 01.01.2016 по 30.04.2016 года оказывало потребителям п. Старая Вичуга Ивановской области услуги по горячему водоснабжению.

Постановлением Департамента энергетики и тарифов Ивановской области от 18 декабря 2015г № 60-гв/23 «О производственных программах в сфере горячего водоснабжения, тарифах на горячую воду, поставляемую теплоснабжающими организациями Вичугского муниципального района Ивановской области с использованием закрытых систем горячего водоснабжения» для ООО «Единая теплоснабжающая компания» установлены и введены с 1 января 2016 года по 31 декабря 2016 года тарифы на горячую воду.

Пунктом 3 Постановления Департамента энергетики и тарифов Ивановской области от 18 декабря 2015г № 60-гв/23 предусмотрено, что возмещение выпадающих доходов теплоснабжающих организаций, возникающих в результате установления населению льготных тарифов на горячую воду, осуществляется за счет средств областного бюджета в соответствии с Законом Ивановской области от 05.06.2015 № 52-ОЗ «О льготных тарифах на водоснабжение и водоотведение на территории Ивановской области»

ООО «Единая теплоснабжающая компания» обратилась в Департамент жилищно-коммунального хозяйства Ивановской области о выделении в установленном порядке из областного бюджета субсидии на возмещение в 2016 году недополученных доходов от разницы между утверждёнными тарифами на горячую воду, поставляемую потребителям, и утвержденными льготными тарифами на горячую воду, поставляемую населению.

Согласно справки-расчета, согласованной Департаментом энергетики и тарифом Ивановской области, размер недополученных доходов, возникающих вследствие осуществления государственного регулирования на 2016 год определен по ООО «Единая теплоснабжающая компания» в сумме 302 541 рублей.

21.12.2016 истец обратился в Департамент с заявлением о предоставлении в установленном порядке субсидии на возмещение в 2016 году недополученных доходов от применения льготных тарифов на горячее водоснабжение с приложением документов, указанных в пункте 6.2. и 6.3. Порядка, установленного постановлением Правительства Ивановской области от 25.03.2016 № 73-п

ООО «Единая теплоснабжающая компания» вручила ответчику претензию от 17.10.2016 № 260 с требованием о выплате субсидии на возмещение недополученных доходов от разницы между утвержденными тарифами.

В 1 полугодии 2016 года общая сумма недополученного предприятием дохода составила 166 658 рублей 18 копеек, что подтверждается справкой расчетом, реестром многоквартирных домов, отапливаемых от котельной № 3 п. Старая Вичуга, отчетом по выработанной тепловой энергии на котельной № 3 за 2016 год, первичными бухгалтерскими документами.

Не возмещение ответчиком недополученного дохода в сумме 166 658 рублей 18 копеек послужило для истца основанием для обращения в суд с настоящим иском.

В соответствии со статьями 11, 12 Гражданского Кодекса Российской Федерации истец вправе требовать от ответчика возмещения убытков или присуждения к исполнению обязанности в натуре.

Лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере (п. 1 ст. 15 Гражданского кодекса Российской Федерации).

При этом пункт 2 указанной статьи называет два вида убытков: реальный ущерб (расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества) и упущенная выгода (неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено).

В соответствии со статьями 16 и 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

В силу положений ст. 15, 16, 1064, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации основанием для возложения гражданско-правовой ответственности в форме возмещения убытков является совокупность следующих юридически значимых обстоятельств: наступление вреда, вина причинителя вреда, противоправность поведения причинителя вреда, наличие причинно-следственной связи между действиями причинителя вреда и наступившими у истца неблагоприятными последствиями, доказанность размера ущерба. При отсутствии хотя бы одного из указанных обстоятельств, правовые основания для взыскания убытков отпадают.

В пункте 1 статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон; в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.

Федеральным законом от 27.07.2010 N 190-ФЗ «О теплоснабжении» (статьи 5, 7) к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) отнесено осуществление полномочий по установлению тарифов, перечень которых приведен в статье 8 настоящего Федерального закона (в частности, тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям), за исключением предельных (минимального и (или) максимального) уровней тарифов на тепловую энергию (мощность), производимую в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии источниками тепловой энергии с установленной мощностью производства электрической энергии 25 мегаватт и более, предельных (минимальных и (или) максимальных) уровней тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям.

Государственное регулирование цен (тарифов) на тепловую энергию (мощность) осуществляется на основе принципов, установленных настоящим Федеральным законом, в соответствии с основами ценообразования в сфере теплоснабжения, правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами и методическими указаниями, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения (статья 10 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ «О теплоснабжении»).

Как следует из положений статей 6, 69 Бюджетного кодекса Российской Федерации, законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением на публично-правовые образования, к коим относится и Ивановская область, могут быть возложены обязательства в соответствующем финансовом году предоставить участнику хозяйственного оборота средства из бюджета, именуемые в связи с этим расходными или бюджетными.

В статье 69 Бюджетного кодекса Российской Федерации закреплено, что для исполнения бюджетных обязательств применяются, в том числе, бюджетные ассигнования, то есть предельные объемы денежных средств, предусмотренных в соответствующем финансовом году, направляемые также на предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам.

В силу статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов), выполнением работ, оказанием услуг. Субсидии из бюджета субъекта Российской Федерации представляются в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации и принимаемым в соответствии с ним нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Статьей 6 Закона Ивановской области N 52-ОЗ от 05.06.2015 «О льготных тарифах на водоснабжение и водоотведение на территории Ивановской области» (в редакции от 25.12.2015) установлено, что компенсация выпадающих доходов организаций водопроводно-канализационного хозяйства, организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, осуществляется за счет средств областного бюджета в виде субсидий юридическим лицам в соответствии с Порядком, установленным Правительством Ивановской области, в пределах ассигнований, предусмотренных на эти цели законом Ивановской области об областном бюджете и определенных исходя из тарифов, установленных нормативными правовыми актами исполнительного органа государственной власти Ивановской области, осуществляющего нормативное правовое регулирование в сфере государственного регулирования цен (тарифов).

Бюджетному возмещению подлежат недополученные доходы организаций водопроводно-канализационного хозяйства, организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, определяемые как разница между тарифами на холодное водоснабжение и (или) водоотведение, установленными организациям водопроводно-канализационного хозяйства, тарифами на горячее водоснабжение, установленными организациям, осуществляющим горячее водоснабжение, и льготными тарифами на горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, установленными на основании части 1 статьи 5 настоящего Закона, умноженная на фактический объем оказанных коммунальных услуг (горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение) населению по льготным тарифам на горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение

Во исполнение Закона Ивановской области N 52-ОЗ от 05.06.2014 «О льготных тарифах на водоснабжение и водоотведение на территории Ивановской области» принято постановление Правительства Ивановской области от 25.03.2015 N 73-п «О предоставлении субсидий организациям водопроводно-канализационного хозяйства и организациям, осуществляющим горячее водоснабжение, на возмещение недополученных доходов, образующихся в результате применения льготных тарифов на горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение», которым утвержден Порядок предоставления субсидий организациям водопроводно-канализационного хозяйства.

В соответствии с пунктом 1 постановления главным распорядителем средств областного бюджета, до которого в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации как получателю бюджетных средств доведены в установленном порядке лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидий на соответствующий финансовый год и плановый период, является Департамент жилищно-коммунального хозяйства Ивановской области

От имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации согласно пункту 1 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации своими действиями приобретают и осуществляют имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступают в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Согласно статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств (главный распорядитель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено настоящим Кодексом.

В силу пункта 3 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации и правовой позиции Пленума N 23 в суде от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по искам о возмещении вреда, причиненного незаконными решениями и действиями (бездействием) государственных органов (органов местного самоуправления) либо должностных лиц этих органов, а также по искам, предъявленным в порядке субсидиарной ответственности к публично-правовым образованиям по обязательствам созданных ими учреждений, выступает соответствующий главный распорядитель бюджетных средств.

Согласно пункту 2 Порядка предоставления субсидий Департамент определен как исполнительный орган государственной власти Ивановской области, осуществляющий в части предоставления субсидий функции главного распорядителя бюджетных средств.

В силу разъяснений, данных в пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 N 87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей», согласно правовой позиции, высказанной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 N 2-П, если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например, населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса (далее - межтарифная разница), предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь. Возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение.

Принимая во внимание, что постановление от 18 декабря 2015г № 60-гв/23 «О производственных программах в сфере горячего водоснабжения, тарифах на горячую воду, поставляемую теплоснабжающими организациями Вичугского муниципального района Ивановской области с использованием закрытых систем горячего водоснабжения» были приняты Департаментом энергетики и тарифов Ивановской области, лицом ответственным за возмещение межтарифной разницы ресурсоснабжающей организации является Ивановская область в лице главного распорядителя бюджетных средств.

Абзац 3 пункта 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 № 87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей» указывает на то, что оспаривание акта об установлении тарифа не требуется, если потери не были полностью или в части компенсированы, в том числе по причине того, что такая компенсация не предусмотрена или предусмотрена в недостаточном размере.

Из материалов дела усматривается, что на основании принятого Департаментом энергетики и тарифов Ивановской области тарифного решения у ООО «Единая Теплоснабжающая Компания» возникли выпадающие доходы за 1 полугодие 2016 года в сумме 166 658 рублей 18 копеек.

Таким образом, суд приходит к выводу, что противоправность ответчика заключается в бездействии по компенсации понесенных истцом расходов по предоставлению населению услуг по льготному тарифу.

Поскольку применение режима тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным размером платы для потребителей и экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации, и, соответственно, предопределяет необходимость возмещения в таких случаях соответствующей организации понесенных ею экономических потерь.

Доказательств выделения денежных средств для получения истцом субсидии на возмещение выпадающих доходов от оказания регулируемого вида деятельности, в материалы дела не представлено.

Методика расчета убытков заявителем не оспорена, контррасчет не представлен.

Объемы оказанных населению услуг за январь –апрель 2016 года подтверждаются представленными в материалы дела доказательствами и ответчиком по существу не оспорены.

Возражения ответчика в части отсутствия законных оснований для перечисления субсидии судом отклоняются в связи с необоснованностью. Согласно акту сверки расчетов по выпадающим доходам по горячему водоснабжению переплата в 2015 году отсутствует.

Наличие установленной актом Контрольно-счетной палаты Ивановской области переплаты по иному виду регулируемой деятельности истца к предмету иска не относится и подлежит рассмотрению в рамках самостоятельного иска.

Таким образом, исковое заявление подлежит удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ судебные расходы по оплате госпошлины подлежат отнесению на ответчика. Принимая во внимание, что ответчик согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины, а истцу при обращении с исковым заявлением предоставлена отсрочка, вопрос о распределении судебных расходов судом не рассматривался

Руководствуясь статьями 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Иск общества с ограниченной ответственностью «Единая Теплоснабжающая Компания» к Ивановской области в лице Департамента жилищно-коммунального хозяйства Ивановской области о взыскании субсидии в сумме 166 658 рублей 18 копеек, - удовлетворить.

Взыскать с Ивановской области в лице Департамента жилищно-коммунального хозяйства Ивановской области за счет казны в пользу общества с ограниченной ответственностью «Единая Теплоснабжающая Компания» 166 658 рублей 18 копеек в счет возмещения убытков.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Ивановской области.

Судья Т.В. Романова