Решение от 13 декабря 2018 г. по делу № А76-19292/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А76-19292/2018
13 декабря 2018 года
г. Челябинск


Резолютивная часть решения объявлена 6 декабря 2018 года

Решение изготовлено в полном объеме 13 декабря 2018 года

Арбитражный суд Челябинской области в составе судьи Наконечной О.Г.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

акционерного общества «Северо-Западное Подворье», г. Челябинск (ОГРН <***>)

к Министерству имущества и природных ресурсов Челябинской области, г.Челябинск (ОГРН <***>)

об обязании совершить действия

при участии в заседании:

заинтересованного лица: ФИО2 - представителя по доверенности от 09.01.2018 № 1/13, удостоверение,

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество «Северо-Западное Подворье» (далее – АО «Северо-Западное Подворье») обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Министерству имущества и природных ресурсов Челябинской области (далее – Министерство) об исключении нежилого помещения № 1, общей площадью 2 513,6 кв.м, расположенного по адресу: Челябинская область, г.Челябинск, проспект Победы, д. 348, кадастровый номер 74:36:0711007:83 из еречня объектов недвижимого имущества, налоговая база для которых исчисляется, исходя из их кадастровой стоимости, утвержденного приказом Министерства от 25.12.2017 № 288-П (строка 803).

В обоснование заявления указано, что включение спорного объекта в перечень объектов недвижимого имущества, налоговая база для которых исчисляется, исходя из их кадастровой стоимости, утвержденного приказом Министерства от 25.12.2017 № 288-П (строка 803) (далее – Перечень № 288-П), увеличивает налоговую базу, чем нарушаются права и законные интересы заявителя в экономической сфере.

Министерство представило отзыв на заявление от 05.10.2016 б/н (л.д. 42-43), в котором требование ООО «Северо-Западное Подворье» считает подлежащим отклонению.

АО «Северо-Западное Подворье» явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, о времени и месте рассмотрения заявления извещено надлежащим образом посредством направления в его адрес копий определений заказными письмами с уведомлениями, а также посредством размещения данной информации, ссылка на который имеется в определениях суда.

О надлежащем извещении заявителя свидетельствует также его ходатайство от 14.11.2018 об отложении судебного заседания по настоящему делу (л.д.100).

При таких обстоятельствах на основании статьи 156 АПК РФ судебное заседание проведено в отсутствие представителя заявителя.

Заслушав пояснения представителя Министерства, исследовав имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд считает заявление подлежащим отклонению по следующим мотивам.

Как следует из материалов настоящего дела, заявитель является собственником нежилого помещения № 1, общей площадью 2 513,6 кв.м, по адресу: <...>, кадастровый номер 74:36:0711007:83, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости.

25.12.2017 Министерство в соответствии со статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) издало приказ № 288-П «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, налоговая база для которых исчисляется, исходя из их кадастровой стоимости» (л.д.45-56).

Приказ опубликован 27.12.2017 на официальном сайте Министерства.

Нежилое помещение № 1, принадлежащее заявителю на праве собственности, с кадастровым номером 74:36:0711007:83, площадью 2 513,6 кв.м, по адресу: г. Челябинск, проспект Победы, д. 348, включено в Перечень № 288-П (строка 803), в связи с чем исчисление налога на имущество организаций в отношении указанного помещения в 2018 году должно производиться, исходя из кадастровой стоимости указанного помещения.

Не согласившись с включением спорного помещения № 1, с кадастровым номером 74:36:0711007:83, площадью 2 513,6 кв.м, по адресу: г. Челябинск, проспект Победы, д. 348, в Перечень № 288-П (строка 803), полагая, что последнее нарушает права и законные интересы заявителя в экономической сфере, АО «Северо-Западное Подворье» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с подпунктом 33 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения отнесено решение вопросов установления, изменения и отмены региональных налогов и сборов.

Согласно статьям 14 и 372 НК РФ налог на имущество организаций является региональным налогом, устанавливается и вводится в действие в соответствии с данным Кодексом и законами субъектов Российской Федерации и с момента введения в действие обязателен к уплате на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 375 НК РФ установлено, что налоговая база по налогу на имущество организаций определяется как среднегодовая стоимость имущества, признаваемого объектом налогообложения и учитываемого по его остаточной стоимости, сформированной в соответствии с установленным порядком ведения бухгалтерского учета, утвержденным в учетной политике организации, если иное не установлено Налоговым кодексом Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 375 НК РФ налоговая база в отношении отдельных объектов недвижимого имущества определяется как их кадастровая стоимость по состоянию на 1 января года налогового периода в соответствии со статьей 378.2 НК РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 378.2 НК РФ налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества, утвержденная в установленном порядке, в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения:

1) административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них; нежилые помещения, назначение которых в соответствии с кадастровыми паспортами объектов недвижимости или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания;

2) объекты недвижимого имущества иностранных организаций, не осуществляющих деятельности в Российской Федерации через постоянные представительства, а также объекты недвижимого имущества иностранных организаций, не относящиеся к деятельности данных организаций в Российской Федерации через постоянные представительства;

3) жилые дома и жилые помещения, не учитываемые на балансе в качестве объектов основных средств в порядке, установленном для ведения бухгалтерского учета.

Пунктом 2 статьи 378.2 НК РФ установлено, что закон субъекта Российской Федерации, устанавливающий особенности определения налоговой базы исходя из кадастровой стоимости объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1, 2 и 4 пункта 1 этой статьи, может быть принят только после утверждения субъектом Российской Федерации в установленном порядке результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимого имущества. После принятия такого закона переход к определению налоговой базы в отношении объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1, 2 и 4 пункта 1 этой статьи, как их среднегодовой стоимости не допускается.

В соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 НК РФ уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу:

1) определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 настоящей статьи, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость (далее в настоящей статье - перечень);

2) направляет перечень в электронной форме в налоговый орган по субъекту Российской Федерации;

3) размещает перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В пункте 9 статьи 378.2 НК РФ указано, что вид фактического использования зданий определяется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с порядком определения вида фактического использования зданий, устанавливаемым с учетом положений пунктов 3, 4, 5 этой статьи федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере имущественных отношений, по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации.

Согласно статье 4 Федерального закона от 02.11.2013 № 307-ФЗ «О внесении изменений в статью 12 части первой и главу 30 части второй Налогового кодекса Российской Федерации» до установления федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере имущественных отношений, порядка определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, предусмотренного пунктом 9 статьи 378.2 НК РФ (в редакции поименованного Федерального закона), установление вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений осуществляется в порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Челябинской области 29.01.2016 № 35-П утвержден «Порядок определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для целей налогообложения» (далее - Порядок), согласно которому министерство определено в качестве уполномоченного органа исполнительной власти Челябинской области по определению вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для целей налогообложения.

В соответствии с пунктом 3 Порядка мероприятия по определению вида фактического использования осуществляются в целях выявления следующих видов объектов нежилого фонда, признаваемых объектами налогообложения, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость имущества, утвержденная в установленном порядке:

1) административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них;

2) нежилые помещения, назначение которых в соответствии с кадастровыми паспортами объектов недвижимости или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.

Для целей Порядка, в подпунктах 1-4 пункта 4 используется понятия:

1. торговый объект - здание (строение, сооружение) или часть здания (строения, сооружения), оснащенные специализированным оборудованием, предназначенным и используемым для выкладки, демонстрации товаров, обслуживания покупателей и проведения денежных расчетов с покупателями при продаже товаров;

2. офис - здание (строение, сооружение), или часть здания (строения, сооружения), или нежилое помещение (часть нежилого помещения), оборудованные стационарными рабочими местами и оргтехникой, используемые для обработки и хранения документов и (или) приема клиентов;

3. объект организации бытового обслуживания - здание (строение, сооружение) или часть здания (строения, сооружения), предназначенные и (или) фактически используемые для оказания бытовых услуг, оснащенные специализированным оборудованием, предназначенным и используемым для оказания бытовых услуг;

4. объект общественного питания - здание (строение, сооружение) или часть здания (строения, сооружения), в которых оказываются услуги общественного питания, оснащенные специализированным оборудованием, предназначенным и используемым для оказания услуг общественного питания.

В соответствии с пунктом 5 Порядка, фактическим использованием здания (строения, сооружения) и нежилого помещения, предусматривающим размещение объектов, указанных в пункте 3 Порядка, признается использование не менее 20 процентов общей площади указанного здания (строения, сооружения), нежилого помещения для размещения офисов, и (или) торговых объектов, и (или) объектов общественного питания, и (или) объектов бытового обслуживания.

Мероприятия по определению вида фактического использования проводятся должностными лицами министерства в форме обследований объектов нежилого фонда в соответствии с методикой определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для целей налогообложения согласно приложению 1 к настоящему Порядку (пункт 6 Порядка).

Как установлено пунктом 8 Порядка, обследование объектов нежилого фонда проводится в соответствии с ежегодно утверждаемым министерством планом проверок.

Министерство вправе запросить у правообладателей объектов нежилого фонда следующие документы: 1) сведения о юридическом лице (индивидуальном предпринимателе), содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц (индивидуальных предпринимателей); 2) правоустанавливающие документы на здание (помещение), а также на земельный участок, на котором расположено здание (помещение); 3) техническую документацию (технический паспорт, поэтажный план, экспликация) на здание (помещение); 4) разрешительную документацию на произведенную реконструкцию здания (перепланировку помещения) (пункт 9 Порядка).

В соответствии с пунктом 13 Порядка, в ходе проведения обследования объектов нежилого фонда проводится фото- и (или) видеосъемка, фиксирующая фактическое использование объекта. При необходимости могут проводиться соответствующие измерения, обмеры, а также фотосъемка (при необходимости - видеосъемка) информационных стендов с реквизитами организаций, осуществляющих хозяйственную и иную деятельность на объекте, указателей наименований улиц и номеров домов (при наличии), расположенных на объекте нежилого фонда.

Согласно пункта 14 Порядка, по результатам проведения мероприятия по определению вида фактического использования должностное лицо Министерства, уполномоченное на проведение указанного мероприятия, в срок не позднее 3 календарных дней с даты проведения указанного мероприятия составляет акт о фактическом использовании здания (строения, сооружения) и (или) нежилого помещения для целей налогообложения по форме согласно приложению № 2 к Порядку.

Копия составленного акта представляется министерством правообладателю объекта нежилого фонда на основании его обращения в срок не позднее 7 рабочих дней со дня поступления такого обращения (пункт 17 Порядка).

На основании распоряжения Министерства от 29.12.2016 № 3771-Р «О проведении мероприятия по определению фактического использования объекта недвижимого имущества», в период с 10.01.2017 по 11.01.2017 проведена плановая проверка нежилого помещения № 1 с кадастровым номером 74:36:0711007:83, расположенное по адресу: г. Челябинск, пр. Победы, д. 348, принадлежащего заявителю на праве собственности, по вопросу фактического использования данного помещения (л.д.69).

Согласно Акту о фактическом использовании здания (строения, сооружения) и (или) нежилого помещения для целей налогообложения от 12.01.2017 № 1 нежилое помещение фактически используется для размещения офисов, торговых объектов, объектов бытового обслуживания, объекта общественного питания. Доля площадей такого назначения по результатам мероприятия в указанном объекте составляет 86,7958 % от общей площади помещения (офисы - 1,7673 %, торговые объекты - 82,1310 %, объекты бытового обслуживания - 1,6792 %, объект общественного питания - 1,2183 %), что подтверждают фотоматериалы (л.д.57-68, 70-91).

На основании данного Акта нежилое помещение № 1 с кадастровым номером 74:36:0711007:83, по адресу: г. Челябинск, пр. Победы, д. 348, приказом Министерства от 25.12.2017 № 288-П «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, налоговая база для которых исчисляется исходя из их кадастровой стоимости» включено в Перечень на 2018 год, строка 803 (л.д.45-56).

Кроме того, согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре недвижимости, нежилое помещение № 1 с кадастровым номером 74:36:0711007:83 входит в состав нежилого здания с кадастровым номером 74:36:0711007:68 с назначением (наименованием) нежилое здание - колхозный рынок, что согласно статье 378.2 НК РФ является самостоятельным основанием для включения спорного помещения в Перечень на 2018 год (л.д.58-61).

В соответствии с пунктом 19 Порядка в случае несогласия с результатами проведения мероприятия по определению вида фактического использования правообладатель объекта нежилого фонда вправе в течение 30 календарных дней со дня размещения информации о результатах проведения мероприятия по определению вида фактического использования на официальном сайте министерства обратиться в министерство с заявлением о пересмотре вида фактического использования объекта недвижимого имущества межведомственной комиссией, образованной при министерстве.

Также пунктом 20 Порядка предусмотрено право правообладателя, в случае изменения вида фактического использования объектов нежилого фонда, в случае неиспользования объекта нежилого фонда, включенного как объект бытового обслуживания в перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, в целях оказания бытовых услуг либо в случае фактического использования по указанному в статье 378.2 НК РФ назначению менее 20 процентов общей площади объектов нежилого фонда, обратиться в Министерство с заявлением об исключении объекта недвижимого имущества из перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, утвержденного в установленном порядке, которое рассматривается межведомственной комиссией.

Таким образом, Порядок, предусматривает право правообладателя обратиться в межведомственную комиссию как с заявлением о пересмотре вида фактического использования объекта недвижимого имущества межведомственной комиссией (в порядке пункта 19 Положения), так и с заявлением об исключении объекта недвижимого имущества из перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость (в порядке пункта 20 Положения). Данные действия, являются отдельными, самостоятельными способами защиты своих прав правообладателем объекта недвижимости, который не согласен с оценкой Министерства фактического использования спорного объекта.

Истец в Министерство в установленные сроки не обращался с заявлением о пересмотре вида фактического использования, а также не обращался с заявлением об исключении из Перечня на 2018 в случае изменения вида фактического использования.

В силу положений части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

При этом лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий, в частности по представлению доказательств (часть 2 статьи 9, часть 1 статьи 41 АПК РФ).

Суд отклоняет довод АО «Северо-Западное Подворье» о том, что нежилое помещение № 1 с кадастровым номером 74:36:0711007:83, по адресу: г. Челябинск, пр. Победы, д. 348 имеет балансовую стоимость имущества 0 (ноль) рублей 00 копеек. По состоянию на 01.01.2018 здание полностью с амортизировано, признано 100% износа, является аварийным, что подтверждается инверторной картой учёта объекта основных средств (л.д.12-14).

Данные доводы заявителя не лишают нежилое помещение № 1 с кадастровым номером 74:36:0711007:83, расположенное по адресу: г. Челябинск, пр. Победы, д. 348 статуса объекта недвижимости и не исключают сам факт использование спорного помещения для целей установленных в Акте о фактическом использовании здания (строения, сооружения) и (или) нежилого помещения для целей налогообложения от 12.01.2017 № 1.

Довод заявителя о том, что нежилое помещение № 1 с кадастровым номером 74:36:0711007:83, расположенное по адресу: <...> фактически не используется для указанных в Акте № 1 целей, следовательно, не отвечает критериям для включения его в Перечень № 288-П, судом также отклоняется т.к. противоречит материалам настоящего дела, в частности фототаблицам являющимся приложением к Акту о фактическом использовании здания (строения, сооружения) и (или) нежилого помещения для целей налогообложения от 12.01.2017 № 1 (л.д.70-91).

При таких обстоятельствах, проанализировав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства по своему внутреннему убеждению, в том числе относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, арбитражный суд считает, что включение в приказ Министерства от 25.12.2017 № 288-П (строка № 803) нежилого помещения № 1 с кадастровым номером 74:36:0711007:83, по адресу: <...>, в Перечень объектов недвижимого имущества, налоговая база для которых исчисляется, исходя из их кадастровой стоимости на 2018 год, является правомерным и не нарушает права и законные интересы заявителя.

При таких обстоятельствах, требования заявителя подлежат отклонению.

Судебные расходы по оплате государственной пошлины подлежат распределению между сторонами в соответствии со статьей 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 АПК РФ, Арбитражный суд Челябинской области

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья О.Г. Наконечная