Решение от 8 февраля 2024 г. по делу № А34-14745/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Климова, 62, Курган, 640021, https://kurgan.arbitr.ru,

тел. (3522) 46-64-84, факс (3522) 46-38-07

E-mail: info@kurgan.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А34-14745/2023
г. Курган
08 февраля 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 07 февраля 2024 года.

Решение в полном объеме изготовлено 08 февраля 2024 года.


Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Кузнецовой Т.В., при ведении протокола помощником судьи Остальцовой А.П., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Курганской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Зауралтрансавто» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании 500 руб.,

при участии в заседании представителей:

от заявителя: явки нет, извещен,

от заинтересованного лица: явки нет, извещено,

установил:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Курганской области (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о взыскании с общества с ограниченной ответственностью «Зауралтрансавто» (далее – заинтересованное лицо) финансовых санкций в сумме 500 руб. за совершение нарушения законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, а именно за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений по форме СЗВ-М за отчетный период апрель 2020 года.

Определением суда от 17.11.2023 исковое заявление принято к производству, дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Определением суда от 15.01.2024 суд в соответствии с частью 5 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства; этим же определением дело назначено к рассмотрению в предварительном судебном заседании на 07 февраля 2024 года на 09 час. 00 мин. в помещении Арбитражного суда Курганской области по адресу: <...>, каб. 512.

Заявитель и заинтересованное лицо в предварительное судебное заседание явку представителей не обеспечили, о времени и месте проведения предварительного судебного заседания извещены в соответствии со статьёй 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также посредством размещения на официальном сайте Арбитражного суда Курганской области в сети Интернет информации о времени и месте проведения судебного заседания.

Вместе с тем, от заявителя через канцелярию суда поступило ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя, также отражено, что заявленные требования поддерживает в полном объеме (документы приобщены к материалам дела в порядке статей 66,81 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

На основании статьи 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предварительное судебное заседание проведено в отсутствие представителей сторон.

Согласно части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции, за исключением случая, если в соответствии с настоящим Кодексом требуется коллегиальное рассмотрение данного дела.

Поскольку все задачи предварительного судебного заседания выполнены, необходимые действия по подготовке дела к рассмотрению по существу судом произведены, в отсутствие возражений сторон, суд в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, завершил предварительное заседание и перешел к рассмотрению дела по существу.

В соответствии с частями 1, 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие сторон по имеющимся в деле доказательствам.

Рассмотрев заявленные требования, исследовав и оценив представленные доказательства, суд установил следующее.

Заинтересованным лицом 12.05.2020 в пенсионный фонд представлены сведения по форме СЗВ-М с типом «исходная» за отчётный период апрель 2020 года в отношении восьми застрахованных лиц.

По результатам проверки указанных сведений каких-либо нарушений отделением не выявлено, уведомлений об устранении ошибок в адрес заинтересованного лица не направлялось.

28.05.2020 страхователем представлены сведения по форме СЗВ-М с типом «дополняющая» за отчётный период апрель 2020 года в отношении еще одного застрахованного лица, в отношении которого сведения первоначально не представлялись.

Пенсионным фондом проведена проверка по вопросам достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учёта за отчётный период апрель 2020 года по форме отчётности СЗВ-М с типом «дополняющая», в ходе которой установлено, что страхователем не представлены в установленный срок сведения за апрель 2020 года на одно застрахованное лицо (ФИО1).

По результатам проведенной проверки составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 055S18200001453 от 10.06.2020, страхователю было предложено предоставить возражение по данному акту, возражение представлено не было.

16.07.2020 вынесено решение № 055S19200001531 (л.д.14) о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования. Решение направлено страхователю заказным письмом — 16.07.2020, что подтверждается копией почтового реестра (л.д. 15-16).

14.08.2020 страхователю было направлено заказным письмом требование от 14.08.2020 за №055S01200002217 (л.д. 18-21) об уплате финансовых санкций, где было указано, что в случае неуплаты задолженности в срок до 01.09.2020 года, органами ПФР будут приняты все предусмотренные законодательством меры принудительного взыскания данной задолженности.

Поскольку в установленный законом срок требование не исполнено, Отделение обратилось в суд с заявлением о взыскании санкций в сумме 500 рублей.

Исследовав обстоятельства дела, и, оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, в соответствии со статьями 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает, что заявление не подлежит удовлетворению.

Согласно статье 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Закон № 167-ФЗ) законодательство Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании состоит из Конституции Российской Федерации, указанного Федерального закона, Федерального закона от 19.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования», Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», Федерального закона от 28.12.2013 № 424-ФЗ «О накопительной пенсии» и Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», иных федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Российской Федерации.

На основании статьи 1 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ) под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 2.2 статьи 11 Закона №27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счёта;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Статьёй 15 Закона № 27-ФЗ установлена обязанность страхователя в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Законом.

Частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ установлена ответственность за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, в виде финансовых санкций в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Между тем, статьёй 15 Закона № 27-ФЗ предусмотрено право страхователя дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации № 83п от 01.02.2016 утверждена форма «Сведения о застрахованных лицах» (СЗВ-М). В разделе 2 сведений указывается отчетный период, которым в силу пункта 2.2. статьи 11 Закона № 27-ФЗ признается месяц, а в их разделе 3 указывается тип формы.

Всего предусмотрено три типа:

1) исходная форма - впервые подается страхователем о застрахованных лицах за данный отчетный период;

2) дополняющая - подается с целью дополнения ранее принятых ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период;

3) отменяющая - подается с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

Из материалов дела следует, что страхователь первоначально представил отчётность формы СЗВ-М за апрель 2020 года 12.05.2020, то есть в установленный законом срок. Данный документ принят Управлением.

В связи с выявлением данных, подлежащих корректировке, 28.05.2020 страхователем представлены сведения по форме СЗВ-М с типом «дополняющая» за отчётный период апрель 2020 года.

Приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н утверждена Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах (далее – Инструкция), действующая в спорный период (применима к правоотношениям по состоянию на даты представления страхователем индивидуальных сведений).

Согласно пункту 37 Инструкции № 766н при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.

Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах (утв. Приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н), вступившая в силу с 19.02.2017 и действовавшая до 27.07.2020 (до вступления в силу новой Инструкции, утв. Приказом Минтруда России от 22.04.2020 № 211н), предусматривает освобождение страхователя от ответственности в случае представления им уточненных (исправленных) индивидуальных сведений (пункты 37, 39).

Так, согласно пункту 39 данной Инструкции страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда РФ индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионным фондом РФ самостоятельно представить уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

При этом Закон № 27-ФЗ и Инструкция о порядке ведения учета сведений не содержат ограничений по количеству подаваемых корректировок в Пенсионный фонд Российской Федерации, не устанавливают ответственность за нарушение пятидневного срока представления скорректированных данных о застрахованных лицах.

Между тем, отделением не направлялось заинтересованному лицу уведомление об устранении ошибок, то есть несоответствие или недостоверность представленной в отчетности информации до представления заинтересованным лицом сведений по форме СЗВ-М (дополняющая) не выявлялось (письменные пояснения –л.д.33).

Таким образом, ошибки выявлены, исправлены и сведения по форме СЗВ-М (дополняющая) за указанный период представлены страхователем самостоятельно до составления акта о выявлении правонарушения в сфере законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования и до вынесения решения о привлечении страхователя к ответственности.

При этом исходя из положений статьи 17 Закон №27-ФЗ срок, в течение которого страхователь может представить дополняющую или отменяющую форму СЗВ-М, не установлен.

Учитывая, что исходные сведения о застрахованных лицах за апрель 2020 года, направлены страхователем в установленный пунктом 2.2 статьи 11 Закона №27-ФЗ срок, а ошибки были страхователем установлены самостоятельно и исправлены, в отчетность внесены изменения путём направления уточненных сведений 28.05.2020, у Управления отсутствовали правовые основания для привлечения страхователя к ответственности, установленной абзацем 3 ст. 17 Закона №27-ФЗ.

Суд, с учетом вышеизложенных фактов, оценивает действия страхователя как надлежащую реализацию права на дополнение и уточнение переданных сведений, предусмотренного статьей 15 Федерального закона № 27-ФЗ.

Таким образом, представленными Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Курганской области в материалы дела доказательствами не подтверждена правомерность привлечения заинтересованного лица к ответственности.

Суд полагает, что иная оценка условий применения вышеприведенных правовых норм, по условиям которых самостоятельное выявление и своевременное устранение ошибок плательщиком не повлечет освобождения его от применения ответственности, будет стимулировать сокрытие ошибок, и может привести к искажению отчетности и нарушению прав граждан в сфере пенсионного законодательства, что не отвечает целям правосудия.

Верховный Суд Российской Федерации в определении от 02.07.2018 № 303-КГ18-99, оставляя в силе постановление суда нижестоящей инстанции, которым суд признал незаконным привлечение страхователя к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона № 27-ФЗ по основанию того, что общество самостоятельно выявило ошибку до ее обнаружения пенсионным фондом, откорректировав ошибку путем представления дополнительных сведений за указанный период, отметил, что формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа, является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Таким образом, требование заявителя о взыскании финансовых санкций за несвоевременное представление сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учёта в системе обязательного пенсионного страхования на сумму 500 рублей не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167 – 171, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Курганской области.


Судья

Т.В. Кузнецова