Решение от 24 сентября 2019 г. по делу № А38-1200/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ

424002, Республика Марий Эл, г. Йошкар-Ола, Ленинский проспект 40

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

арбитражного суда первой инстанции

«

Дело № А38-1200/2019
г. Йошкар-Ола
24» сентября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 17 сентября 2019 года

Решение в полном объеме изготовлено 24 сентября 2019 года

Арбитражный суд Республики Марий Эл

в лице судьи Лежнина В.В.

при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания

секретарем ФИО1

рассмотрел в открытом судебном заседании дело

по исковому заявлению муниципального унитарного предприятия «Гостиничный комплекс «Волжский» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к ответчикам федеральному государственному бюджетному учреждению «Национальный парк «Марий Чодра» (ОГРН <***>, ИНН <***>), Российской Федерации в лице Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области

об образовании земельного участка путем выдела

третьи лица Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Марий Эл, муниципальное образование городской округ «Город Волжск» в лице администрации, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Марий Эл, публичное акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра и Приволжья», ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, Министерство государственного имущества Республики Марий Эл, Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации

с участием представителей:

от истца – ФИО6 по доверенности,

от ответчика ФГБУ «Национальный парк «Марий Чодра» – директор ФИО7,

от ответчика РФ в лице МТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области – ФИО8 по доверенности,

от третьего лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по РМЭ – ФИО9, ФИО10 по доверенностям,

от третьих лиц МО ГО «Город Волжск» в лице администрации, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РМЭ, ПАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра и Приволжья», ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, Министерства государственного имущества РМЭ, Министерства природных ресурсов и экологии РФ – не явились, извещены надлежащим образом

УСТАНОВИЛ:

Истец, муниципальное унитарное предприятие «Гостиничный комплекс «Волжский», обратился в Арбитражный суд Республики Марий Эл с исковым заявлением к ответчикам, к федеральному государственному бюджетному учреждению «Национальный парк «Марий Чодра» и Российской Федерации в лице Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области, об образовании путем выдела из земельного участка с кадастровым номером 12:00:0000000:453 земельного участка, необходимого для эксплуатации базы отдыха «Волна», в соответствии с ситуационной съемкой кадастрового инженера.

Исковое требование обосновано тем, что объекты недвижимости, входящие в состав базы отдыха «Волна», находятся в собственности городского округа «Город Волжск» и в хозяйственном ведении истца, тогда как земельный участок, на котором располагаются объекты, входит в состав территории национального парка «Марий Чодра», что не позволяет истцу самостоятельно сформировать и поставить на государственный кадастровый учет земельный участок, необходимый для эксплуатации указанных объектов недвижимости, для последующего заключения договора аренды. Также истец указал, что при формировании земельного участка с кадастровым номером 12:00:0000000:453, в границах которого оказалось имущество базы отдыха, подлежал выделу земельный участок, необходимый для размещения такого имущества (т.1, л.д. 8-9, 43-44, т.3, л.д. 122).

Ответчик, федеральное государственное бюджетное учреждение «Национальный парк «Марий Чодра», в отзыве не согласился с предъявленным к нему требованием, указав, что истец не обращался к нему с заявлением о предоставлении земельного участка, расположенного в границах национального парка, для размещения базы отдыха и не представил доказательства существования такой базы, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории дирекцией национального парка не согласовывалась (т.1, л.д. 76-78).

Ответчик, Российская Федерация в лице Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области, в отзыве на исковое заявление просил отказать в удовлетворении заявленного требования, указав, что истец не обращался в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении для размещения базы отдыха расположенного в границах национального парка земельного участка, который к тому же в настоящее время принадлежит на праве постоянного (бессрочного) пользования ФГБУ «Национальный парк «Марий Чодра» (т. 2, л.д. 140).

Третье лицо, Управление Росприроднадзора по Республике Марий Эл, в отзыве на исковое заявление указало на отсутствие у МУП «Гостиничный комплекс «Волжский» права на иск, так как у него не возникло право хозяйственного ведения на объекты базы отдыха «Волна» ввиду того, что государственная регистрация такого права за унитарным предприятием не осуществлена и к тому же вопреки требованию пункта 2 статьи 4 Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» передача ему объектов из казны муниципального образования «Город Волжск» состоялась до регистрации права собственности на переданное имущество за городским округом. Кроме того, по мнению третьего лица, оказание муниципальным унитарным предприятием рекреационных услуг с учетом положений пункта 4 статьи 8 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» недопустимо (т.2, л.д. 71-73, т.3, л.д. 6-8).

Третье лицо, Министерство государственного имущества Республики Марий Эл, в отзыве на исковое заявление пояснило, что предоставление в аренду МУП «Гостиничный комплекс «Волжский» земельного участка, расположенного в границах национального парка, для размещения объектов базы отдыха возможно при соблюдении условий, установленных федеральным законодательством (т.2, л.д. 146-149).

Третье лицо, Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, представило письменный отзыв, в котором указало, что действующим законодательством предусмотрена возможность предоставления в аренду земельных участков, расположенных в границах национальных парков исключительно для осуществления рекреационной деятельности и с соблюдением специального порядка предоставления земельных участков в аренду, предусматривающего обязательное согласование проекта договора аренды с Минприроды России (т.3, л.д. 156-157).

Третье лицо, муниципальное образование городской округ «Город Волжск» в лице администрации, в отзыве на исковое заявление указало на необходимость удовлетворения искового требования, так как истец, обладая правом хозяйственного ведения на объекты базы отдыха «Волна», вправе требовать по правилам статьи 39.20 ЗК РФ предоставления ему земельного участка для размещения таких объектов. При этом третье лицо подтвердило, что дом летний 1-этажный площадью 46,3 кв.м с кадастровым номером 12:15:8801005:849 в настоящее время снесен ввиду непригодности для дальнейшего использования (т.3, л.д. 160-161).

Третьи лица, МО ГО «Город Волжск» в лице администрации, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РМЭ, ПАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра и Приволжья», ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, Министерство государственного имущества РМЭ, Министерство природных ресурсов и экологии РФ, в судебное заседание не явились, однако о времени и месте судебного процесса они извещены надлежащим образом (т.3, л.д. 116-121). Поэтому в силу статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие указанных лиц.

Рассмотрев представленные доказательства, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, арбитражный суд считает необходимым отказать истцу в удовлетворении иска по следующим правовым и процессуальным основаниям.

Из материалов дела следует, что на основании постановления Государственного комитета Республики Марий Эл по управлению государственным имуществом № 103 от 06.10.1997, принятого во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 07.03.1995 № 235 «О порядке передачи объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения федеральной собственности в государственную собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность», в муниципальную собственность города Волжска на баланс ПЖРЭП г. Волжска переданы от АО «Марийский ЦБК» по акту приема-передачи от 28.03.1998 и приложению № 2 к нему дом 1-квартирный (введен в эксплуатацию в 1991 году), дом летний (введен в эксплуатацию в 1997 году), дом летний (введен в эксплуатацию в 1997 году) (т.1, л.д. 10-13). Передача указанных объектов базы отдыха «Волна» осуществлена взамен предусмотренной планом приватизации акционерного общества от 29.12.1992 в редакции изменений от 02.10.1997 передачи принадлежавшего ему имущества пионерского лагеря им. В. Котика (т.2, л.д. 142-144).

22 марта 2006 года администрацией городского округа «Город Волжск» принято постановление № 341 о передаче имущества, в том числе вышеперечисленных домов, из хозяйственного ведения МУП «Жилищно-коммунальное управление» администрации г. Волжска в казну городского округа «город Волжск» (т.1, л.д. 65-72).

13 марта 2007 года главой администрации городского округа «Город Волжск» принято постановление № 203 о передаче из муниципальной казны в хозяйственное ведение муниципального унитарного предприятия «ГК «Волжский» названных домов, а также гостевого дома площадью 27,5 кв.м (введен в эксплуатацию в 2001 году), бани площадью 19,5 кв.м (введена в эксплуатацию в 2002 году) и бани площадью 14,8 кв.м. Заключен соответствующий договор передачи в хозяйственное ведение, сторонами которого подписан акт приема-передачи имущества (т.1, л.д. 10-20).

9 сентября 2015 года указанные объекты недвижимости поставлены на государственный кадастровый учет с присвоением следующих кадастровых номеров: 12:15:8801005:845 – жилой дом 1-квартирный площадью 65,8 кв.м, 12:15:8801005:847 – дом летний 2-этажный площадью 91,3 кв.м, 12:15:8801005:849 – дом летний 1-этажный площадью 46,3 кв.м (т.2, л.д. 68-70).

15 апреля 2016 года осуществлена государственная регистрация права собственности на объекты недвижимости за муниципальным образованием «Город Волжск» (т.2, л.д. 65-67, 114-119).

С целью формирования земельного участка по заказу МП «ГК «Волжский» кадастровым инженером ООО «Дарадо» осуществлены кадастровые работы, в ходе которых было установлено, что территория, на которой располагаются объекты базы отдыха «Волна», полностью находится в границах земельного участка с кадастровым номером 12:00:0000000:453 (т.1, л.д. 21, 22).

Указанный земельный участок площадью 178 149 787 кв. м расположен по адресу: Республика Марий Эл, Волжский район, и относится к категории земель особо охраняемых территорий и объектов, разрешенное использование: для рекреационного и оздоровительного назначения; государственный природный национальный парк «Марий Чодра». Он создан в результате перераспределения земельных участков с кадастровыми номерами 12:00:0000000:74 и 12:15:8801005:218 и зарегистрирован 5 мая 2016 года на праве собственности за Российской Федерацией (т.1, л.д. 107, т.2, л.д. 126-131, т.3, л.д. 88-103).

На основании распоряжения ТУ Росимущества в Республике Марий Эл №928 от 17.08.2016 земельный участок с кадастровым номером 12:00:0000000:453 предоставлен по акту приема-передачи от 17.08.2016 в постоянное (бессрочное) пользование федеральному государственному бюджетному учреждению «Национальный парк «Марий Чодра», соответствующее вещное право которого зарегистрировано 28 сентября 2016 года (т.1, л.д. 51-58, т.3, л.д. 48, 49).

Между сторонами возник спор относительно возможности образования земельного участка из земель национального парка в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории для его последующего предоставления в пользование муниципальному унитарному предприятию, а также соблюдения процедуры такого образования.

Предоставление земельного участка, находящегося в государственной собственности, без проведения торгов осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39.14 ЗК РФ. В том случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок, первоначальным этапом является подготовка схемы расположения земельного участка, которая согласно статье 11.10 ЗК РФ представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории с указанием площади и координат характерных точек границы каждого образуемого земельного участка, а в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, с указанием условных номеров.

Схема расположения земельного участка подлежит утверждению решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков. Таким органом в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности, является в силу пункта 2 статьи 9, статьи 39.2 ЗК РФ и постановления Правительства Российской Федерации от 5.06.2008 № 432 Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, осуществляющее закрепленные за ним полномочия непосредственно и через свои территориальные органы.

В соответствии с постановлением Совета Министров РСФСР от 13.09.1985 № 400, постановлением Совета Министров Марийской АССР от 02.12.1985 №589 в Марийской АССР создан государственный природный национальный парк «Марий Чодра» Министерства лесного хозяйства РСФСР на базе Мушмаринского и Кужерского лесхозов этого Министерства с предоставлением в пользование 36,6 тыс. гектаров земель государственного лесного фонда. Границы национального парка «Марий Чодра» установлены при его создании в 1985 году.

Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 при разграничении государственной собственности на федеральную собственность, государственную собственность субъектов в составе Российской Федерации и муниципальную собственность национальные природные парки, независимо от того, на чьем балансе они находились, и от ведомственной подчиненности, отнесены исключительно к федеральной собственности. Порядок разграничения государственной собственности не распространялся лишь на объекты, ранее переданные в собственность субъектов в составе Российской Федерации, городов, районов и на объекты, ранее находившиеся в государственной собственности и отчужденные в законном порядке в собственность граждан и юридических лиц (пункт 16 Постановления).

Согласно пункту 6 статьи 95 ЗК РФ и статье 16 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» земельные участки национальных парков находятся в федеральной собственности и предоставляются федеральным государственным бюджетным учреждениям, осуществляющим управление национальными парками, в постоянное (бессрочное) пользование. В то же время в отдельных случаях допускается наличие в границах национальных парков земельных участков иных пользователей, а также собственников, деятельность которых не оказывает негативное воздействие на земли национальных парков и не нарушает режим использования земель национальных парков.

Из материалов кадастрового дела земельного участка с кадастровым номером 12:00:0000000:453, акта осмотра указанного земельного участка от 13.08.2019, проведенного представителями сторон спора и иных участников дела, усматривается, что земельный участок, на котором располагались входившие в состав базы отдыха «Волна» жилой дом 1-квартирный площадью 65,8 кв.м, дом летний 2-этажный площадью 91,3 кв.м, дом летний 1-этажный площадью 46,3 кв.м, с момента создания национального парка «Марий Чодра» и до настоящего времени находится в границах такого парка, а именно, в пределах 33 выдела 61 квартала Яльчинского участкового лесничества. При этом отсутствуют доказательства отчуждения указанного земельного участка в собственность субъектов Российской Федерации, в муниципальную или частную собственность на момент вступления в силу постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1.

Следовательно, спорный участок с момента разграничения государственной собственности является федеральной собственностью и обоснованно зарегистрирован в составе земельного участка с кадастровым номером 12:00:0000000:453 на праве собственности за Российской Федерацией и на праве постоянного (бессрочного) пользования за ФГБУ «Национальный парк «Марий Чодра».

Земельные участки в границах национальных парков не подлежат приватизации. В то же время такие участки с учетом функциональной зоны, в которой они расположены, могут предоставляться в целях осуществления рекреационной деятельности, в том числе физкультурно-оздоровительной и спортивной, гражданам и юридическим лицам в аренду в соответствии с земельным законодательством (пункт 1 статьи 17 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях»).

Приказом Минэкономразвития России от 12.07.2010 № 293 установлены дополнительные требования к подготовке и заключению договоров аренды земельных участков в границах национальных парков. Одним из таких требований является согласование указанных в схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории границ земельного участка с дирекцией соответствующего национального парка. При этом в отличие от общего порядка подготовка проекта договора аренды земельного участка, образованного из земель национального парка, осуществляется территориальным органом Федерального агентства по управлению государственным имуществом до принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка или до принятия решения о проведении аукциона на право заключения договора аренды. К тому же проект договора аренды земельного участка согласовывается Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Однако такому предоставлению земельного участка должен предшествовать отказ федерального государственного бюджетного учреждения, управляющего национальными парками, от права постоянного (бессрочного) пользования на соответствующий участок (пункт 2 статьи 17 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях»). Порядок осуществления отказа установлен статьей 53 ЗК РФ и предусматривает согласование отказа с учредителем юридического лица и последующее принятие уполномоченным органом государственной власти решения о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

Между тем основное условие образования земельного участка для размещения МУП «ГК «Волжский» объектов базы отдыха «Волна» в границах национального парка «Марий Чодра» не выполнено – отказ от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, из которого истцом предлагается образовать новый земельный участок, ФГУП «Национальный парк «Марий Чодра» не совершен.

Кроме того, вопреки требованиям статьи 65 АПК РФ МУП «ГК «Волжский» не доказано осуществление рекреационной деятельности, в том числе физкультурно-оздоровительной и спортивной, на участке, в отношении которого заявлено требование. К тому же актом осмотра земельного участка от 13.08.2019 подтверждается, что один из объектов недвижимости, а именно, дом летний 1-этажный площадью 46,3 кв.м с кадастровым номером 12:15:8801005:849, в настоящее время снесен, тогда как имеются иные объекты капитального строительства, возведенные уже после передачи в 1998 году объектов базы отдыха «Волна» от АО «Марийский ЦБК» в собственность города Волжска и к тому же с нарушением требований пунктов 17 и 18 Положения о национальном парке «Марий Чодра», утвержденного приказом Минприроды России от 12.03.2018 №91, к порядку возведения объектов капитального строительства на территории национального парка (т.3, л.д. 124-132). Следовательно, требование истца об образовании земельного участка, в том числе под объектами, созданными с нарушением установленными нормативными актами порядка его строительства, не может быть удовлетворено.

Учитывая наличие у ФГУП «Национальный парк «Марий Чодра» права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 12:00:0000000:453, предусмотренный пунктом 3 статьи 269 ГК РФ запрет на распоряжение земельными участками лицами, которым такие участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование, а также невозможность установления в рамках рассматриваемого дела наличия оснований для образования земельного участка применительно к целям его использования и необходимой для этого площади, несоблюдение установленной Земельным кодексом РФ процедуры формирования земельного участка, арбитражный суд считает невозможным обязать ответчиков образовать земельный участок из земельного участка в границах национального парка.

По правилам статьи 110 АПК РФ расходы истца по уплате государственной пошлины в размере 6000 рублей за рассмотрение требования в арбитражном суде относятся на него в связи с отказом в удовлетворении данного требования.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Отказать муниципальному унитарному предприятию «Гостиничный комплекс «Волжский» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в удовлетворении искового заявления к федеральному государственному бюджетному учреждению «Национальный парк «Марий Чодра» (ОГРН <***>, ИНН <***>) и Российской Федерации в лице Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области об образовании путем выдела из земельного участка с кадастровым номером 12:00:0000000:453 земельного участка, необходимого для эксплуатации базы отдыха «Волна», в соответствии с ситуационной съемкой кадастрового инженера.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Марий Эл.

Судья В.В. Лежнин