Решение от 21 октября 2019 г. по делу № А04-6280/2019

Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

МОТИВИРОВАННОЕ
РЕШЕНИЕ

Дело №

А04-6280/2019
г. Благовещенск
21 октября 2019 года
арбитражный суд в составе судьи Чумакова Павла Анатольевича,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Свободном Амурской области (межрайонное) (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к
обществу с ограниченной ответственностью «АМУРНЕФТЕГАЗМОНТАЖ» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о
взыскании 4 000 руб. штрафных санкций,

в Арбитражный суд Амурской области обратилось Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Свободном Амурской области (межрайонное) (далее по тексту – заявитель, УПФ РФ в г. Свободном, Пенсионный фонд) с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «АМУРНЕФТЕГАЗМОНТАЖ» (далее по тексту – ответчик, Общество) о взыскании финансовых санкций в размере 4 000 руб. за непредставление страхователем в установленный срок сведений необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за октябрь, ноябрь, декабрь 2018 года и январь 2019 года.

Заявленные требования обоснованы несвоевременным представлением сведений по форме СЗВ-М за октябрь, ноябрь, декабрь 2018 г. и январь 2019 г.

Определением суда от 29.08.2019 заявление УПФ РФ в г. Свободном принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства в соответствии с положениями пункта 2 части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Стороны уведомлены о принятии настоящего искового заявления судом и о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства в соответствии с требованиями статьи 123 АПК РФ.

Ответчик письменного отзыва, дополнительных документов не представил.

Судом на основании статьи 159 АПК РФ в удовлетворении ходатайства УПФ РФ в г. Свободном о переходе к рассмотрению дела по общим правилам искового производства отказано.

На основании части 1 статьи 229 АПК РФ решение по настоящему делу принято судом путем подписания резолютивной части решения от 15.10.2019.

18.10.2019 от заявителя в суд поступило заявление об изготовлении мотивированного решения по делу в соответствии с частью 2 статьи 229 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

УПФ РФ в г. Свободном были выявлены расхождения в представленных сведениях персонифицированного учета за 2018 год по форме РСВ-1 ПФР и ежемесячных сведениях по форме СЗВ-М за октябрь, ноябрь, декабрь 2018 года, а именно не были представлены сведения по форме СЗВ-М о факте работы за октябрь 2018 г. – об одном застрахованном лице, за ноябрь 2018 г. – о двух застрахованных лицах, за декабрь 2018 г. – о трех застрахованных лицах.

При этом исходные формы сведений за октябрь 2018 г. представлены 13.11.2018, за ноябрь 2018 г. представлены 13.12.2018, за декабрь 2018 г. представлены 11.01.2019, за январь 2019 г. представлены 08.02.2019, т.е. в установленные законодательством сроки.

Уведомлением от 27.02.2017 Обществу предложено устранить расхождения в отчетности (октябрь, ноябрь, декабрь 2018 г.). Указанное уведомление согласно извещению о доставке получено ответчиком 27.02.2019.

27.02.2019 обществом в отношении 1 застрахованного лица за октябрь 2018 г., 2 застрахованных лицах за ноябрь 2018 г., 3 застрахованных лицах за декабрь 2018 г. поданы в УПФ РФ в г. Свободном дополняющие сведения по форме СЗВ-М за октябрь, ноябрь, декабрь 2018 г., что подтверждается извещениями о доставке сведений.

Кроме того, ответчиком самостоятельно выявлено, что сведения за январь 2019 г. не содержали информацию о 2 застрахованным лицам. В связи с чем, обществом 27.02.2019 представлены дополняющие сведения за январь 2019 г.

При проверке указанных сведений ведущим специалистом-экспертом УПФ РФ в г. Свободном составлены акты от 23.04.2019, в которых отображены факты нарушения срока представления дополняющих сведений по форме СЗВ-М за октябрь, ноябрь, декабрь 2018 г., январь 2019 г., с указанием о представлении исходных форм в установленные законом сроки.

Заместителем начальника УПФ РФ в г. Свободном вынесены решения от 03.06.2019 №038S19190001905, №038S19190001906, №038S19190001907, №038S19190001908, о привлечении общества к ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 17 Федерального Закона № 27-ФЗ в виде взыскания финансовых санкций в сумме 500 руб., 1000 руб., 1500 руб., 1000 руб. соответственно.

21.06.2019 обществу направлены требования от 21.06.2019 №038S01190001679, №038S01190001680, №038S01190001681, №038S01190001682 об уплате финансовых санкций в срок до 01.07.2019.

Поскольку требования об уплате финансовых санкций обществом не были удовлетворены, УПФ РФ в г. Свободном обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив изложенные обстоятельства, материалы дела, суд счел заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователь обязан представлять соответствующие сведения о каждом работающем у него застрахованном лице ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом – месяцем.

Частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» предусмотрена публично-правовая ответственность за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, в виде применения финансовых санкций в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

В отношении требований о взыскании финансовых санкций за непредставление страхователем в установленный срок сведений необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за октябрь, ноябрь, декабрь 2018 г. суд пришел к следующим выводам.

Установив, что дополнительно представленные обществом по истечении установленного пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ срока сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за октябрь, ноябрь, декабрь 2018 г. не были отражены в первоначальных сведениях за указанный период, Пенсионный фонд пришел к выводу о непредставлении обществом указанных сведений в установленный срок.

Однако Пенсионным фондом не учтено следующее.

Частью 5 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ установлено, что при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день считая с даты отправления заказного письма.

Согласно пункту 37 приказа Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 № 766н «Об утверждении Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах» при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

В соответствии с пунктом 39 приказа Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 № 766н, за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ.

В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Конституционный Суд Российской Федерации указал в постановлении от 30.07.2001 № 13-П о том, что санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципам соразмерности конституционно защищаемым целям и ценностям, справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Как следует из материалов дела, уведомление об устранении ошибок направлено обществу и получено им 27.02.2019, а дополняющие сведения представлены в Пенсионный фонд 27.02.2019. Таким образом, дополняющие сведения были представлены с соблюдением указанных выше норм права.

Своевременно представив уточненные (исправленные) индивидуальные сведения, общество реализовало свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период в пятидневный срок с даты получения уведомления об устранении ошибок, что допускает не применять к обществу финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами ПФР, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Судом установлено, что общество решениями управления от 03.06.2019 №038S19190001905, №038S19190001906, №038S19190001907 привлечено к ответственности по статье 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» за непредставление в установленный срок сведений за октябрь (1 застрахованное лицо), ноябрь (2 застрахованных лица), декабрь 2018 г. (3 застрахованных лица) соответственно.

При этом дополняющие сведения в отношении застрахованных лиц за октябрь 2018 г. (1 застрахованное лицо), ноябрь 2018 г. (2 застрахованных лица), декабрь 2018 г. (3 застрахованных лица) представлены обществом в Пенсионный фонд в установленные сроки для устранения выявленных нарушений.

Таким образом, Пенсионным фондом решения о привлечении к ответственности Общества вынесены при отсутствии оснований для вынесения указанных решений.

С учетом вышеизложенного, в удовлетворении требований о взыскании финансовой санкции за представление 27.02.2019 дополняющих сведений за октябрь 2018 г. (1 застрахованное лицо), ноябрь 2018 г. (2 застрахованных лица), декабрь 2018 г. (3 застрахованных лица) в общем размере 3 000 руб. следует отказать.

В отношении требований о взыскании финансовых санкций за непредставление страхователем в установленный срок сведений необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за январь 2019 г. суд пришел к следующим выводам.

Установив, что дополнительно представленные обществом по истечении установленного пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ срока сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за январь 2019 года в отношении 2 застрахованных лиц не были отражены в первоначальных сведениях за указанный период, Пенсионный фонд пришел к выводу о непредставлении обществом сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за январь 2019 г. в установленный срок.

Однако Пенсионным фондом не учтено, что самостоятельное выявление обществом ошибки, до ее обнаружения пенсионным фондом, которую общество откорректировало путем представления в пенсионный фонд дополнительных сведений за указанный период, свидетельствует о возможности в таком случае не применять к обществу финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

В соответствии с положениями Закона № 27-ФЗ и Инструкции «О порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах», утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 № 766н, страхователь имеет право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные в пенсионный фонд сведения в отношении застрахованных лиц. При этом статьей 17 Закона № 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения пенсионным фондом, общество реализовало свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, что допускает не применять к обществу финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами ПФР, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Указанная правовая позиция отражена в определении Верховного Суда РФ от 02.07.2018 по делу №А73-910/2017.

Судом установлено, что общество решением управления от 03.06.2019 № 038S19190001908 привлечено к ответственности по статье 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» за непредставление сведений в установленный срок за январь 2019 года по форме СЗВ-М в отношении 2 застрахованных лиц.

При этом дополняющие сведения в отношении 2 застрахованных лиц представлены обществом самостоятельно до выявления данного нарушения Пенсионным фондом.

Таким образом, Пенсионным фондом решение о привлечении к ответственности Общества вынесено при отсутствии оснований для вынесения указанного решения.

С учетом вышеизложенного, в удовлетворении требований о взыскании финансовой санкции за представление 27.02.2019 дополняющих сведений за январь 2019 г. в размере 1 000 руб. следует отказать.

Заявитель от уплаты государственной пошлины освобожден (подпункт 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса РФ).

Руководствуясь статьями 110, 159, 167-171, 212, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

1. В удовлетворении ходатайства Государственного учреждения - Управления пенсионного фонда РФ в г. Свободном Амурской области (межрайонное) (ОГРН <***>, ИНН <***>) о переходе к рассмотрению дела по общим правилам искового производства отказать.

В удовлетворении заявления Государственного учреждения - Управления пенсионного фонда РФ в г. Свободном Амурской области (межрайонное) (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании с общества с ограниченной ответственностью «АМУРНЕФТЕГАЗМОНТАЖ» (ОГРН <***>, ИНН <***>) штрафных санкций за непредставление страхователем в установленный срок сведений необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за октябрь 2018 г., ноябрь 2018 г., декабрь 2018 г., январь 2019 г., в общем размере 4 000,00 руб., отказать.

2. Решение арбитражного суда по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, подлежит немедленному исполнению. Решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Шестой арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://amuras.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Шестого арбитражного апелляционного суда http://6aas.arbitr.ru. Судья П.А.Чумаков