Решение от 30 июня 2025 г. по делу № А05-5796/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, <...>, тел. <***>, факс <***>

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-5796/2025
г. Архангельск
01 июля 2025 года



Резолютивная часть решения объявлена 17 июня 2025 года

Полный текст решения изготовлен 01 июля 2025 года

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Калашниковой В.А.,

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Отдела полиции "Северный" УМВД России по г.Архангельску (адрес: Россия 163020, г.Архангельск, Архангельская область, ул.Советская, дом 28)

к индивидуальному предпринимателю  ФИО1 (ОГРН <***>; место жительства: Россия 163045, г.Архангельск, Архангельская область)

о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.17.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

В заседании суда  приняли участие представители:

заявителя - не явился, извещен;

лица, привлекаемого к административной ответственности - не явился, извещен.

Протокол судебного заседания вела секретарь судебного заседания Медникова А.Г.

Суд установил следующее:

Отдел полиции "Северный" УМВД России по г.Архангельску (далее – заявитель, административный орган) обратился в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее – лицо, привлекаемое к административной ответственности; ответчик; предприниматель) к административной ответственности по части 2 статьи 14.17.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В соответствии с частью 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях данное дело подведомственно арбитражному суду.

Поводом к возбуждению заявителем дела об административном правонарушении в отношении ответчика послужили следующие обстоятельства.

20.06.2024 в баре "Моряна" по адресу: <...> ходе контрольной закупки выявлен факт незаконной продажи алкогольной продукции 1 бутылки "Беленькая" объёмом 0,5 литра по цене 750 руб. продавцом ФИО2 Составлен акт изъятия от 20.06.2024 алкогольной продукции, протокол осмотра от 20.06.2024, акт закупки от 20.06.2024, взяты объяснения от 20.06.2024 у гражданки ФИО3,  объяснения от 20.06.2024 у продавца ФИО2, протоколы об административном правонарушении от 20.06.2024 29 АК №712603 и 29 АК №712605 в отношении ФИО2 по части 1 статьи 14.17.1 КоАП РФ и по статье 14.2 КоАП РФ.

В объяснении от 20.06.2024 продавец ФИО2. указала, что торговала своей водкой в обход кассы, но выдав чек молодому человеку, в дальнейшем планировала осуществить продажу без чека, чтобы забрать наличные средства себе.

Участковым уполномоченным ОП "Северный" ФИО4 вынесено определение от 17.07.2024 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.

Ответчику была направлена повестка от 09.10.2024 о явке на составление протокола по части 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ на 02.12.2024 к 10 час. 00 мин. по двум адресам (г.Москва и г.Архангельск).

02.12.2024 участковым уполномоченным ОП "Северный" ФИО4 в отсутствие ответчика, в отношении предпринимателя ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении 29 АК №712822/СВ-2079/353р по части 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ.

Учитывая, что в соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ, рассматривают судьи арбитражных судов, заявитель направил материалы административного дела в арбитражный суд.

В отзыве ответчик ссылается на то, что о времени и месте составления протокола 02.12.2024 она не была извещена надлежащим образом, проживает в Москве, никакой корреспонденции от заявителя она не получала; вина предпринимателя в действиях продавца отсутствует; продавец ФИО2 31.07.2024 привлечена мировым судьей судебного участка №1 Октябрьского судебного района г.Архангельска к административной ответственности по части 1 статьи 14.17.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 30 000 руб. При этом в данном решении по делу №5-462/2024 указано, что вопрос о судьбе алкогольной продукции, изъятой в кафе "Моряна" 20.06.2024, разрешен мировым судьей при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении ФИО2 по статье 14.2 КоАП РФ в деле №5-463/2024.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд пришёл к выводу, что заявленное требование не подлежит удовлетворению.

Согласно части 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ незаконная розничная продажа алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (индивидуальным предпринимателем), либо сельскохозяйственным товаропроизводителем (индивидуальным предпринимателем, крестьянским (фермерским) хозяйством), признаваемым таковым в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2006 №264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства" (за исключением розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, осуществляемой индивидуальным предпринимателем, либо розничной продажи произведенного сельскохозяйственным товаропроизводителем вина, игристого вина (шампанского), если это действие не содержит уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В соответствии с абзацем 2 статьи 1 Федерального закона от 22.11.1995 №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Закон №171-ФЗ) государственное регулирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничение потребления (распития) алкогольной продукции осуществляются в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации, обеспечения безопасности указанной продукции, нужд потребителей в ней, а также в целях контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Согласно статье 2 Закона №171-ФЗ под оборотом алкогольной и спиртосодержащей продукции понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие настоящего Федерального закона (пункт 16).

Виды деятельности, подлежащие лицензированию в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, определены в статье 18 Закона, согласно которой лицензированию подлежит розничная продажа спиртосодержащей продукции.

В силу пункта 1 статьи 26 Закона №171-ФЗ запрещается производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующих лицензий.

Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 3 мотивировочной части постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 12.11.2003 №17-П, государственное регулирование в области производства и оборота такой специфической продукции, относящейся к объектам, ограниченно оборотоспособным, как алкогольная продукция, обусловлено необходимостью защиты как жизни и здоровья граждан, так и экономических интересов Российской Федерации, обеспечения нужд потребителей в соответствующей продукции, повышения ее качества и проведения контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Следовательно, действующее законодательство предъявляет повышенные требования к обороту алкогольной продукции, включая ряд ограничений и запретов. Таким образом, розничная продажа алкогольной продукции должна осуществляться  исключительно при наличии лицензии.

Статьёй 11 Закона №171-ФЗ установлены особые требования к производству и обороту алкогольной и спиртосодержащей продукции. В частности, предусмотрено, что производство и оборот алкогольной продукции (за исключением розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи) и производство и оборот (за исключением розничной продажи) спиртосодержащей пищевой продукции осуществляются организациями.

Выдача индивидуальным предпринимателям лицензий на осуществление розничной торговли алкогольной продукцией действующим законодательством не предусмотрена. Таким образом, индивидуальные предприниматели не вправе осуществлять розничную торговлю алкогольной продукцией.

В пункте 15 постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 №47 «О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» также разъяснено, что  в силу положений Закона, в том числе пункта 2 статьи 1, пункта 1 статьи 11, пункта 1 статьи 16, индивидуальные предприниматели вправе осуществлять только розничную продажу пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, а также спиртосодержащей непищевой продукции.

В силу части 5 статьи 205 АПК РФ по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ предусмотрено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Из протокола об административном правонарушении от 02.12.2024  следует, что предприниматель не присутствовала при составлении протокола.


Статьёй 25.1 КоАП РФ предусмотрено, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ (часть 1).


Из частей 2, 3, 4 статьи 28.2 КоАП следует, что в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела. При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.


В соответствии с пунктом 24 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее – Постановление №10) при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ.


Одним из условий законности применения мер административного принуждения по факту выявленного правонарушения является соблюдение административным органом установленного законом порядка привлечения к административной ответственности.


Административный орган до составления протокола об административном правонарушении должен располагать достоверными данными о надлежащем извещении лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении. Лишая лицо возможности воспользоваться процессуальными правами при рассмотрении дела об административном правонарушении, административный орган нарушает предусмотренные КоАП РФ требования о всестороннем, полном и объективном выяснении всех обстоятельств дела (статья 24.1 КоАП РФ).


В пункте 10 Постановления №10 разъяснено, что нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ) либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.


Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.


При выявлении в ходе рассмотрения дела факта составления протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, суду надлежит выяснить, было ли данному лицу сообщено о месте, дате, времени составления протокола и о факте нарушения, в связи с которым составляется протокол, уведомило ли оно административный орган о невозможности прибытия, являются ли причины неявки уважительными.


В настоящем деле протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие ответчика.


Из материалов дела следует, что заявителем в адрес ответчика направлялась повестка о явке для составления протокола на 02.12.2024 в 10 час. 00 мин.

Согласно Отчетам об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80092802688735 от 09.10.2024 почтовое отправление (г.Москва) было возвращено в адрес отправителя 22.11.2024 (л.д.42); с почтовым идентификатором 80092802688728 от 09.10.2024 почтовое отправление (г.Архангельск) было возвращено в адрес отправителя 12.11.2024 (л.д.38).

Доказательств надлежащего уведомления предпринимателя о месте и времени составления протокола об административном правонарушении на 02.12.2024, административным органом не предоставлено.

Соответственно, заявитель на дату составления протокола об административном правонарушении обладал сведениями о том, что ответчик не получил его уведомлений, однако, никаких иных мер для своевременного извещения о времени и месте составления протокола, административным органом принято не было.

В пункте 4 части 1 статьи 29.7 КоАП РФ установлено, что при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Приведенные правовые нормы призваны обеспечить процессуальные гарантии лица, привлекаемого к административной ответственности. Без предоставления лицу возможности воспользоваться своими процессуальными правами дело об административном правонарушении не может быть рассмотрено всесторонне, полно и объективно.

О времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должно быть извещено надлежащим образом и заблаговременно, что является гарантией соблюдения прав и законных интересов лица, привлекаемого к ответственности.

В пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" указано, что поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с извещением участвующих в деле лиц о времени и месте совершения соответствующего процессуального действия, такое извещение в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату).

Обязанность доказывания факта, надлежащего извещения о времени и месте составления протокола об административном правонарушении,  возлагается на административный орган.

Отсутствие надлежащего извещения не позволило предпринимателю реализовать свои процессуальные права и защищать свои интересы в ходе производства по делу об административном правонарушении.

Учитывая наличие оснований для отказа в удовлетворения заявленных требований, в связи с существенным нарушением процедуры привлечения к административной ответственности, суд не рассматривает вопрос о наличии в действиях предпринимателя состава вменяемого административного правонарушения.


Таким образом, требование заявителя о привлечении ответчика к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.17 КоАП РФ, не подлежит удовлетворению.


Согласно части 3 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, о вещах, на которые наложен арест, если в отношении их не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации, а также о внесенном залоге за арестованное судно. При этом, в частности, вещи и документы, не изъятые из оборота, подлежат возвращению законному владельцу, а при неустановлении его передаются в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации.


Алкогольная продукция, изъятая в ходе проверки, является предметом административного правонарушения.

Поскольку вопрос о судьбе алкогольной продукции, изъятой в кафе "Моряна" 20.06.2024, разрешен мировым судьей при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении ФИО2 по статье 14.2 КоАП РФ в деле №5-463/2024, данный вопрос судом не рассматривался.

Руководствуясь статьями 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

отказать Отделу полиции "Северный" УМВД России по г.Архангельску в удовлетворении заявления о привлечении индивидуального предпринимателя  ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.17.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия.


Судья


В.А. Калашникова