Решение от 10 июля 2019 г. по делу № А60-23285/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-23285/2019
10 июля 2019 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 10 июля 2019 года

Полный текст решения изготовлен 10 июля 2019 года.

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи И.В.Хачева, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания К.В. Зуевой рассмотрел в судебном заседании дело

по заявлению по заявлению ГИБДД УМВД России по г. Екатеринбургу к Обществу с ограниченной ответственностью "ВАШ ФОРМАТ" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третье лицо: ИП ФИО2 (ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явились, извещены,

от заинтересованного лица: ФИО3 по доверенности от 14.05.2019.

от третьего лица: не явились, извещены.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицу, участвующему в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.

Отдел Государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления Министерства внутренних дел России по г. Екатеринбургу обратился в Арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Ваш формат» к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

От общества поступил отзыв. Отзыв приобщён к материалам дела. Общество также просило суд привлечь к делу в качестве третьего лица не заявляющего самостоятельных требований – ИП ФИО2 (ИНН <***>).

Суд удовлетворил ходатайство заинтересованного лица.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

05 марта 2019 года, в ходе осуществления государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения выявлены нарушения по адресу: <...>.

ООО «Ваш Формат» эксплуатировало рекламную конструкцию в виде рекламного щита без разрешения на размещение средств наружной рекламы, выдаваемого органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых осуществляется установка рекламной конструкции, а также с нарушениями требований пунктов 5.10, ГОСТ Р52044-2003 «Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений. Общие технические требования к средствам наружной рекламы. Правила размещения», выразившиеся в следующем: отсутствует маркировка щита с указанием данных рекламораспространителя, что является нарушением требований статьи 19 Федерального закона № 38 - ФЗ от 13.03.2006 года «О рекламе».

Так в соответствие с договором на оказание услуг №63 (далее договор) от «18» мая 2018 года, приложение №4 от «25» февраля 2019 к договору №63 от «18» мая 2018 года заключенным между ООО «Маг-плюс» и ООО «Ваш Формат», последний обязуется оказывать услуги по изготовлению, размещению, распространению рекламы заказчика (п.1 договора),

В соответствии с п. 2,2,3 ООО «Ваш Формат» гарантирует достоверность рекламной информации, правомерность происхождения рекламно-информационных материалов и владения ими. Заказчик несет ответственность за ненадлежащую рекламу в соответствии с действующим законодательством РФ.

В соответствии с п. 1 Приложения (заказа) №4 к договору ООО «Ваш Формат» принимает на себя обязательства по изготовлению, размещению и распротстранению рекламо-информационных материалов заказчика на средствах наружной рекламы (в том числе щит 3*6 метра по адресу: <...>) - ул. Крестинского сторона «В» (п. 1 Приложения (заказа) № 4), а ООО «Маг-плюс» обязуется оплатить эти услуги.

25.03.2019 ГИБДД УМВД России по г. Екатеринбургу составлен протокол 66 ЮЛ №009517*.

Протокол вместе с материалами проверки и заявлением направлены в суд для принятия решения по вопросу привлечения общества к административной ответственности в соответствии со ст. 14.37 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 14.37 Кодекса установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и эксплуатацию, а равно установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 11.21 настоящего Кодекса, - влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.

В силу п. 1 ст. 19 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон о рекламе) распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, проекционного и иного предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности оборудования, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламные конструкции), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи. Владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) - собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником.

Согласно п. 9, 13 ст. 19 Закона о рекламе установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (далее также - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5 - 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции. Орган местного самоуправления муниципального района или орган местного самоуправления городского округа самостоятельно осуществляет согласование с уполномоченными органами, необходимое для принятия решения о выдаче разрешения или об отказе в его выдаче. При этом заявитель вправе самостоятельно получить от уполномоченных органов такое согласование и представить его в орган местного самоуправления

В соответствии с требованиями п. 4 ст. 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38 -ФЗ «О рекламе» рекламные конструкции и их территориальное размещение должны соответствовать требованиям технического регламента. В связи с тем, что в настоящее время технический регламент не разработан его функции, в соответствии со ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 №186 - ФЗ «О техническом регулировании», и определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 14.01.2009г. №5 - Г08 - 105, выполняет ГОСТ, требования которого обязательны к исполнению.

Таким образом, наличие события административного правонарушения в действиях заинтересованного лица подтверждается материалами дела.

В силу статьи 1.5 Кодекса лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Из материалов дела видно, что правонарушение совершено предпринимателем виновно: заинтересованным лицом не были надлежащим образом исполнены организационно-распорядительные и административные функции, контроль за соблюдением требований законодательства о рекламе не был обеспечен.

Таким образом, в действиях заинтересованного лица имеется состав административного правонарушения, предусмотренный ст. 14.37 Кодекса.

Нарушений процедуры привлечения к административной ответственности судом не установлено.

Срок для привлечения предпринимателя к административной ответственности, установленный ст. 4.5 Кодекса, не пропущен.

Оснований для применения положений ст. 2.9 Кодекса судом при рассмотрении дела не установлено.

Федеральным законом от 03.07.2016 N 316-ФЗ в КоАП РФ внесена статья 4.1.1 "Замена административного наказания в виде административного штрафа предупреждением".

Частью 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Предупреждение - это мера административного наказания, выраженная в официальном порицании юридического лица, которое выносится в письменной форме (ст. 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии с ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Из приведенных выше положений следует, что в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого или среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

"ВАШ ФОРМАТ" является субъектом малого предпринимательства.

Выявленные в ходе проверки нарушения свидетельствует об отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также об отсутствии имущественного ущерба. В данном случае, исходя из конкретных обстоятельств спора, учитывая отсутствие в материалах дела сведений о привлечении заинтересованного лица ранее к административной ответственности за аналогичное правонарушение, суд считает возможным избрать меру административного наказания в виде предупреждения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Привлечь Обществу с ограниченной ответственностью "ВАШ ФОРМАТ" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности по статье 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде предупреждения.

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

4. Решение по делу о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

5. Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Судья И.В. Хачев