Решение от 19 декабря 2018 г. по делу № А75-9957/2018

Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

ул. Мира д. 27, г. Ханты-Мансийск, 628011, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А75-9957/2018
20 декабря 2018 г.
г. Ханты-Мансийск


Резолютивная часть решения объявлена 13 декабря 2018 г.

Полный текст решения изготовлен 20 декабря 2018 г.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе судьи Чешковой О.Г. при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Департамента строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства администрации Ханты-Мансийского района к акционерному обществу «Югорская энергетическая компания децентрализованной зоны» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, место нахождения: 628012, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, <...>) о взыскании 181 072,21 руб. по соглашению от 30.05.2017 № 14 о предоставлении субсидии на возмещение недополученных доходов,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: индивидуальный предприниматель ФИО2, Департамент жилищно-коммунального комплекса и энергетики Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, ФИО3,

при участии представителей:

от истца – ФИО4 по доверенности от 27.12.2017 № 72,

от ответчика – ФИО5 по доверенности от 24.09.2018 № 45, ФИО6 по доверенности от 07.02.2018 № 24,

от третьего лица – ФИО7 по доверенности от 12.12.2018 ; 8/18 (от Департамента),

установил:

Департамент строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства администрации Ханты-Мансийского района (далее – истец, Департамент) обратился в суд с исковым заявлением к акционерному обществу «Югорская энергетическая компания децентрализованной зоны» (далее – ответчик, общество, АО «Юграэнерго») о взыскании 181 072,21 руб. по соглашению от 30.05.2017 № 14 о предоставлении субсидии на возмещение недополученных доходов.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены: индивидуальный предприниматель ФИО2, Департамент жилищно-коммунального комплекса и энергетики Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, ФИО3.

Лица, участвующие в деле, о времени и места судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

Судебное заседание проводится в отсутствие иных лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Ответчик с исковыми требованиями не согласен по доводам, изложенным в отзыве на заявление.

Истцом представлены возражения на отзыв ответчика.

Третье лицо (Департамент ЖКК) представило отзыв на исковые требования, в котором поддержало позицию ответчика, полагает, что отсутствует нецелевой характер использования средств субсидии.

Судом все документы приобщены к материалам судебного дела.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, между истцом (уполномоченный орган) и ответчиком (получатель) заключено Соглашение от 30.05.2017 № 14 о предоставлении субсидий на возмещение недополученных доходов организациям, осуществляющим реализацию электрической энергии предприятиям жилищно-коммунального и агропромышленного комплексов, субъектам малого и среднего предпринимательства, организациям бюджетной сферы в зоне децентрализованного электроснабжения на территории Ханты-Мансийского района, по цене электрической энергии зоны централизованного электроснабжения на 2017 год (далее – Соглашение № 1) (т. 1 л. д. 8).

Кроме того, между истцом (уполномоченный орган) и ответчиком (получатель) заключено Соглашение от 02.02.2018 № 02 о предоставлении субсидий на возмещение недополученных доходов организациям, осуществляющим реализацию электрической энергии предприятиям жилищно-коммунального и агропромышленного комплексов, субъектам малого и среднего предпринимательства, организациям бюджетной сферы в зоне децентрализованного электроснабжения на территории Ханты-Мансийского района, по цене электрической энергии зоны централизованного электроснабжения на 2018 год (далее – Соглашение № 2, т. 2 л. д. 19).

Предметом Соглашения № 1 является предоставление из бюджета Ханты-Мансийского района в 2017 году субсидии: в целях возмещения недополученных доходов получателя, связанных с реализацией электрической энергии предприятиям жилищно-коммунального и агропромышленного комплексов, субъектам малого и среднего предпринимательства, организациям бюджетной сферы в сфере децентрализованного электроснабжения на территории Ханты-Мансийского района, по цене электрической энергии зоны централизованного электроснабжения (далее – субсидия) (пункты 1.1 – 1.1.1 Соглашения № 1).

Соглашения идентичны по содержанию в части обязательств сторон.

Согласно пункту 4.1.7 (4.1.5 соответственно) Соглашений в случае установления уполномоченным органом или получения от органа муниципального контроля информации о факте(ах) нарушения получателем порядка, целей и условий предоставления субсидии, предусмотренных Порядком предоставления субсидии и Соглашением, в том числе указания в документах, предоставленных получателем в соответствии с Соглашением, недостоверных сведений направлять получателю требование об обеспечении возврата субсидии в бюджет Ханты-Мансийского района в размере и в сроки, определенные в указанном требовании.

Получатель субсидии в течение 7 календарных дней со дня получения требования о возврате субсидии обязан произвести ее возврат в полном объеме (пункт 6.1.3 Соглашений).

По результатам проведенного Счетной палатой Ханты-Мансийского автономного округа – Югры контрольного мероприятия, было установлено, что АО «Юграэнерго» в составе своих расходов за 2017 год учитывало реализацию электрической энергии ИП ФИО3, который согласно информации из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей прекратил свою деятельность 03.08.2017.

За период с августа по декабрь 2017 года АО «Юграэнерго» было перечислено 32 503 618,44 руб., что подтверждается платежными поручениями.

Получателем субсидии были предоставлены уполномоченному органу подтверждающие документы.

По мнению Департамента, получателем субсидии подтверждающие документы были представлены на сумму 32 313 109 руб. Таким образом, согласно доводам истца, сумма нецелевого использования субсидии составила 179 256,32 руб. (период с августа по декабрь 2017 года).

Ссылаясь на то, что часть денежных средств, предоставленных по Соглашению, использованы ответчиком не по целевому назначению, 25.04.2018 письмом № исх-2646/18-0-0 истец направил в адрес ответчика требование о возврате денежных средств в размере 179 256,32 руб.

Поскольку требование о возврате субсидии ответчиком не исполнено, истец обратился к ответчику с претензией от 15.05.2018 № 3005/18-0-0. Претензия оставлена ответчиком без удовлетворения.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения Департамента в суд с настоящим исковым заявлением.

Бюджетный кодекс Российской Федерации (далее - БК РФ) устанавливает правовой статус участников бюджетного процесса, правовые основы порядка и условий привлечения к ответственности за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации.

Согласно статьей 38 БК РФ принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Положениями статьи 306.1 БК РФ предусмотрено понятие бюджетного нарушения, согласно которому бюджетным нарушением признается совершенное в нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и договоров (соглашений), на основании которых предоставляются средства из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, действие (бездействие) финансового органа, главного распорядителя бюджетных средств, распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств, главного администратора доходов бюджета, главного администратора источников финансирования дефицита бюджета, за совершение которого главой 30 БК РФ предусмотрено применение бюджетных мер принуждения.

Под нецелевым использованием бюджетных средств, согласно статье 306.4 БК РФ понимается направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Согласно пункту 1 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Пунктом 2 статьи 78 БК РФ предусмотрено, что субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

В силу абзаца 3 пункта 2 этой статьи порядок определения объема и предоставления указанных субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации устанавливается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Пунктом 3 части 3 статьи 78 БК РФ определено, что нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам, должны определять порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Частью 3.1 статьи 78 БК РФ предусмотрено, что в случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3 и абзацем четвертым пункта 8 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

По смыслу статьи 78 БК РФ, возврат субсидии возможен при выдаче субсидии лицу, не имеющему по субъективным либо объективным критериям права на ее получение (нарушение условий предоставления субсидии). Возврат субсидии также возможен при использовании средств нецелевым образом как меры бюджетного принуждения (статья 306.4 БК РФ).

Как следует из материалов дела, между АО «Юграэнерго» (гарантирующий поставщик) и индивидуальным предпринимателем ФИО3 (потребитель) был заключен договор энергоснабжения от 01.06.2017 № 121 (далее – договор), в соответствии с условиями которого гарантирующий поставщик обязуется осуществлять продажу потребителю электрической энергии (мощности), качество которой должно соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, а также в интересах потребителя обеспечить передачу электрической энергии, оперативно-диспетчерское управление и оказание иных услуг, неразрывно связанных с процессом снабжения электрической энергии, путем заключения соответствующих договоров, а потребитель принимать и оплачивать приобретаемую электрическую энергию (мощность) и оказанные ему услуги в соответствии с требованиями договора и норм действующего законодательства (пункт 1.1 договора).

Договор вступает в силу с 01.06.2017 и действует неопределенный срок, может быть изменен или расторгнут по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством, основным положением и договором (пункт 8.1 договора).

18.04.2018 ИП ФИО3 обратился с заявлением к АО «Юграэнерго» о том, что выставленные на его имя гарантирующим поставщиком счета-фактуры на оплату электроэнергии с августа 2017 года оплачивала его дочь – индивидуальный предприниматель ФИО2, поскольку с 03.08.2017 ФИО3 прекратил свою деятельность в качестве индивидуального предпринимателя на основании собственного решения. В данном заявлении ФИО3 просил перевыставить счета-фактуры с августа 2017 года по март 2018 года на его дочь ИП ФИО2, которая зарегистрирована в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей с 01.08.2017.

Кроме того, 18.04.2018 в адрес АО «Юграэнерго» поступило заявление от ИП ФИО2 о том, что фактическое потребление электрической энергии осуществлялось ей, как индивидуальным предпринимателем, на основании договора аренды нежилого помещения от 02.08.2017 № 1 по объекту «Магазин», расположенного по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, Ханты-Мансийский район, <...> и просила заключить с ней договор энергоснабжения на период обязательств с 01.08.2017 и перевыставить счета-фактуры за период с августа 2017 по март 2018 года.

Учитывая изложенные обстоятельства, между АО «Юграэнерго» (гарантирующий поставщик) и индивидуальным предпринимателем ФИО2 (потребитель) был заключен договор энергоснабжения от 18.04.2018 № 121 (т. 2 л. д. 56). Аналогичное заявление подано на заключение договора по адресу: <...>. Дополнительным соглашением от 18.04.2018 стороны внесли в указанный договор дополнения в части адресов оказания услуг (том 3 л. д. 7-8).

Договор вступает в силу с 01.08.2017 и действует неопределенный срок, может быть изменен или расторгнут по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством, основным положением и договором (пункт 8.1 договора).

Постановлением Правительства ХМАО - Югры от 09.10.2013 № 423-п «О государственной программе Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Развитие жилищно-коммунального комплекса и повышение энергетической эффективности в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре на 2018 - 2025 годы и на период до 2030 года» утвержден Порядок предоставления субсидии на возмещение недополученных доходов организациям, осуществляющим реализацию населению сжиженного газа по социально ориентированным розничным ценам» (далее – Порядок предоставления субсидии).

Согласно пункту 25 Порядка предоставления субсидии следует, что возврат субсидии осуществляется в случае нецелевого использования; неиспользования или ненадлежащего использования; нарушения условий, установленных договором о предоставлении субсидии; неиспользования субсидии на возмещение недополученных доходов за отчетный финансовый год; наличия письменного заявления от организации.

Как следует из материалов дела, целью предоставления субсидии для АО «Юграэнерго» являлось возмещение недополученных доходов, возникающих в связи с реализацией электрической энергии потребителям в зоне децентрализованного электроснабжения на территории Ханты-Мансийского района по цене электрической энергии зоны централизованного электроснабжения, в том числе субъектам малого и среднего предпринимательства.

Гарантирующий поставщик в полном объеме предоставил потребителям электрическую энергию, в том числе ИП ФИО2, которой осуществлялось фактическое потребление электрической энергии за период с августа по декабрь 2017.

ИП ФИО2 зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя 01.08.2017, включена в реестр субъектов малого предпринимательства 10.09.2017.

Осуществляла предпринимательскую деятельность по адресам: с. Елизарово, ул. Никифорова, 1 и <...> в зоне поставки электроэнергии обществом.

С потребителем электроэнергии ИП ФИО2 в зоне деятельности гарантирующего поставщика АО «Юграэнерго» заключены соответствующие договоры энергоснабжения, с распространением их действия на период с даты фактического начала потребления и возникновения обязательств (с 01.08.2017), потребитель оплачивала услуги по льготным тарифам, установленным для субъектов малого предпринимательства, что не оспаривается истцом и подтверждено материалами дела.

На момент заключения договора энергоснабжения с ИП ФИО3 сроком действия с 01.06.2017 потребителем были предоставлены соответствующие документы, подтверждающие его деятельность в качестве индивидуального предпринимателя и дающие право на получение субсидии.

ИП ФИО3, фактически с 01.08.2017, с даты прекращения деятельности ИП ФИО3, осуществляла деятельность по тем же адресам, получала и оплачивала электроэнергию по льготным тарифам, в связи с чем у ответчика возникли недополученные доходы в связи с деятельностью, для осуществления которой предоставлены субсидии по соглашениям от 30.05.2017 № 14 и от 02.02.2018 № 2.

Со стороны потребителя возражений по объему и качеству предоставленной услуги не представлено.

Таким образом, со стороны АО «Юграэнерго» обязательства исполнены в полном объеме. Потребитель был обеспечен электрической энергией по цене электрической энергии зоны децентрализованного электроснабжения без начисления стоимости объемов электропотребления по тарифам на электрическую энергию, утвержденную приказом РСТ Югры.

Нецелевой характер использования средств субсидии не нашел своего подтверждения, как не доказано и нарушение со стороны ответчика условий получения субсидии и условий соглашений о предоставлении субсидии.

На основании изложенного, суд установил, что цели предоставления субсидии достигнуты, услуги оказаны надлежащим образом и бюджет муниципального образования Ханты-Мансийского района ущерб не понес, в связи с чем, субсидия предоставлена обществу обоснованно и требование о ее возврате в бюджет неправомерно.

Данный вывод суда согласуется с позицией, изложенной в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 22.11.2018 № 304-КГ18-20182.

При таких обстоятельствах, предусмотренные Соглашением и законом основания для возврата субсидии отсутствуют.

Следовательно, исковые требования удовлетворению не подлежат.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлине подлежат отнесению на заявителя. Однако, истец в соответствии с налоговым кодексом Российской Федерации освобожден от уплаты госпошлины, в связи с чем госпошлина взысканию в доход федерального бюджета не подлежит.

Руководствуясь статьями 67, 68, 71, 167-170, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований отказать полностью.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Судья О. Г. Чешкова