Решение от 8 октября 2020 г. по делу № А53-24950/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-24950/20
08 октября 2020 г.
г. Ростов-на-Дону


Резолютивная часть решения объявлена 05 октября 2020 г.

Полный текст решения изготовлен 08 октября 2020 г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Колесник И. В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению прокурора Усть-Донецкого района Ростовской области,

к обществу с ограниченной ответственностью «Ваш Доктор» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии:

от заявителя: прокурор Дмитренко О.В.;

от общества: представитель по доверенности ФИО2;

установил:

прокурор Усть-Донецкого района Ростовской области (далее – прокурор) обратился в суд с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Ваш Доктор» (далее – заинтересованное лицо, ООО «Ваш Доктор», общество) о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В предварительном судебном заседании, состоявшемся 29.09.2020, в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв до 05.10.2020 до 09 час. 15 мин. Информация о перерыве размещена на официальном сайте Арбитражного суда Ростовской области в сети Интернет - http://rostov.arbitr.ru. После перерыва судебное заседание было продолжено.

В определении Арбитражного суда Ростовской области от 18.08.2020 о принятии заявления к производству сторонам разъяснялись положения части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, возражений относительно завершения предварительного судебного заседания и продолжения судебного разбирательства на основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суду не представили.

В предварительном судебном заседании 05.10.2020 суд признал дело подготовленным к судебному разбирательству и вынес протокольное определение о назначении рассмотрения дела в судебном заседании Арбитражного суда Ростовской области и продолжении судебного разбирательства в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель заявителя высказал свои доводы по заявленным требованиям. Просит суд удовлетворить заявленные требования, привлечь общество с ограниченной ответственностью «Ваш Доктор» к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначить наказание в виде взыскания штрафа за административное правонарушение.

Представитель заинтересованного лица пояснил свою позицию по заявленным требованиям. Вину в совершении административного правонарушения не признает. Просит суд отказать в удовлетворении заявления в связи с нарушением, допущенным в ходе проведения проверки.

Рассмотрев материалы дела, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

Во исполнение поручения прокуратуры Ростовской области от 09.04.2020 № 7/1-08/16-2020 «О принятии дополнительных мер по обеспечению прав граждан в условиях коронавируса», на основании решения о проверке от 09.07.2020 № 16 прокуратурой Усть-Донецкого района проведена проверка исполнения законодательства в сфере здравоохранения ООО «Ваш доктор», осуществляющего фармацевтическую деятельность в аптеке по адресу: Ростовская область, Усть-Донецкий район, х. Пухляковский, ул. Центральная, 33.

В ходе проверки установлено, что ООО «Ваш доктор» осуществляет фармацевтическую деятельность на основании лицензии от 13.06.2019 № ЛО-61-02-003724, выданной Министерством здравоохранения Ростовской области, в том числе на хранение лекарственных препаратов для медицинского применения, розничную торговлю лекарственными препаратами для медицинского применения, отпуск лекарственных препаратов для медицинского применения.

В нарушение установленных требований, на момент поверки в аптеке ООО «Ваш доктор», расположенной по адресу: Ростовская область, Усть-Донецкий район, х. Пухляковский, ул. Центральная, 33, отсутствовали следующие лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов на 2020 год:«Бисакодил», «Дексаметазон».

Кроме того, установлено, что заявка в оптовую организацию ООО «Аленфарма» на закупку вышеуказанных лекарственных препаратов оформлена ООО «Ваш доктор» после проведения прокуратурой района проверки - 10.07.2020.

В соответствии с действующими нормами законодательства аптечные организации обязаны иметь весь минимальный ассортимент лекарственных препаратов в наличии по перечню, который является исчерпывающим. Отсутствие лекарственных препаратов на момент проверки и оформление заявки на их закупку после проверки подтверждает наличие вины общества, как полагает заявитель.

Результаты проверки зафиксированы в акте проверки от 09.07.2020

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении общества дела об административном правонарушении по признакам наличия в его действиях состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ООО «Ваш доктор» вынесено 30.07.2020.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и приложенные к нему материалы направлены в Арбитражный суд Ростовской области для рассмотрения вопроса о привлечении общества к административной ответственности.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришел к выводу о том, что заявленное требование подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (статья 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением.

Согласно примечанию к указанной статье понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с пунктом 6 «Положения о лицензировании медицинской деятельности», под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 4 и подпунктами «а», «б» и «в» пункта 5 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

В соответствии с пп. «г» п. 5 Положения лицензиатом, осуществляющим розничную торговлю лекарственными препаратами для медицинского применения, в том числе аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на осуществление фармацевтической деятельности, должны соблюдаться требования ч. 6 ст. 55 Федерального закона от 12.04.2010№ 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств».

В соответствии с требованиями ч. 6 ст. 55 Федерального закона от 12.04.2010 № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» аптечные организации, индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на фармацевтическую деятельность, обязаны обеспечивать утвержденный Правительством Российской Федерации и формируемый в установленном им порядке минимальный ассортимент лекарственных препаратов, необходимых для оказания медицинской помощи.

Минимальный ассортимент лекарственных препаратов, необходимых для оказания медицинской помощи, утвержден Распоряжением Правительства РФ от 12.10.2019 № 2406-р «Об утверждении перечня жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов на 2020 год, а также перечней лекарственных препаратов для медицинского применения и минимального ассортимента лекарственных препаратов, необходимых для оказания медицинской помощи».

В нарушение указанных требований, на момент поверки в аптеке ООО «Ваш доктор», расположенной по адресу: Ростовская область, Усть-Донецкий район, х. Пухляковский, ул. Центральная, 33, отсутствовали следующие лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов на 2020 год:«Бисакодил», «Дексаметазон».

Заявка в оптовую организацию на закупку вышеуказанных лекарственных препаратов оформлена ООО «Ваш доктор» после проведения прокуратурой района проверки - 10.07.2020.

В соответствии с действующими нормами законодательства аптечные организации обязаны содержать весь минимальный ассортимент лекарственных препаратов, который является исчерпывающим. Отсутствие лекарственных препаратов на момент проверки и оформление заявки на их закупку после проведения прокуратурой района проверки свидетельствует о наличии события административного правонарушения.

Из объяснения директора ООО «Ваш доктор» ФИО3 следует, что ООО «Ваш доктор» осуществляет фармацевтическую деятельность на основании лицензии от 13.06.2019 № ЛО-61-02-003724, выданной Министерством здравоохранения Ростовской области на осуществление фармацевтической деятельности, в том числе на хранение лекарственных препаратов для медицинского применения, розничную торговлю лекарственными препаратами, для медицинского применения, отпуск лекарственных препаратов для медицинского применения. На момент проверки в аптеке отсутствовали следующие лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов на 2020 год: «Бисакодил», «Дексаметазон».

Доводы общества, изложенные в отзыве, о нарушениях порядка производства проверки, подлежат отклонению в связи со следующим.

В силу п. 3 ч. 3 ст. 1 Федерального закона от 26.12.2008 № 293-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» положения указанного закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются при осуществлении прокурорского надзора (за исключением случаев проведения органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля проверок по требованию прокурора).

В соответствии с п. 2 ст. 21 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» проверка исполнения законов проводится на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, в случае, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения указанной проверки.

В силу п. 3 ст. 21 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 решение о проведении проверки принимается прокурором или его заместителем и доводится до сведения руководителя или иного уполномоченного представителя проверяемого органа (организации) не позднее дня начала проверки. В решении о проведении проверки в обязательном порядке указываются цели, основания и предмет проверки.

Основанием для проведения прокуратурой района проверки деятельности ООО «Ваш доктор» явилось исполнение планового мероприятия прокуратуры района на 2-е полугодие 2020 года о соблюдении законодательства в сфере оборота лекарственных препаратов и медицинских изделий медицинскими учреждениями и организациями района.

Кроме того, при проведении проверки во внимание приняты результаты анализа правоприменительной практики (информационное письмо прокуратуры Ростовской области от 03.04.2020 № 7-08/14-2020), мониторинга информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» о допускаемых аптечными организациями нарушениях в рассматриваемой сфере, поручение прокуратуры области от 09.04.2020 № 7/1-08/16-2020 «О принятии дополнительных мер по обеспечению прав граждан в условиях коронавируса».

Решение о проверке ООО «Ваш доктор» от 09.07.2020 № 16 в соответствии с требованиями п. 3 ст. 21 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 доведено до сведения руководителя проверяемой организации путем вручения под роспись уполномоченному лицу - продавцу-консультанту (фармацевту) аптеки ФИО4, которая в присутствии старшего помощника прокурора района Соломенцева М.Ю. произвела фотофиксацию решения о проверке с целью доведения его содержания до руководителя организации.

Доводы отзыва о подписании акта проверки неуполномоченным работником опровергаются содержащимися в материалах настоящего дела объяснениями ФИО4 от 09.07.2020 и ФИО3 от 30.06.2020, согласно которым ФИО4 выполняет в аптеке «Ваш доктор» функции продавца-консультанта и фармацевта соответственно.

В ходе проверки, проведенной прокуратурой района 09.07.2020, установлено отсутствие в аптеке ООО «Ваш доктор» лекарственных препаратов «Бисакодил» и «Дексаметазон», включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов на 2020 год, что подтверждается актом проверки от 09.07.2020, фотоматериалами, объяснением фармацевта аптеки «Ваш доктор» ФИО4 от 09.07.2020, товарной накладной от 0.07.2020, объяснением ФИО3 от 30.07.2020.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений административного законодательства при производстве по делу и вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении судом не установлено, равно, как и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 30.07.2020 составлен уполномоченным должностным лицом в присутствии представителя общества, извещенного надлежащим образом, что подтверждается его объяснениями. Факт надлежащего извещения общества о времени и месте составления постановления заинтересованным лицом не оспаривается, и подтверждается материалами дела.

На момент рассмотрения дела срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек.

Данное административное правонарушение посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в указанной сфере деятельности. Осуществление деятельности в сфере отпуска лекарственных препаратов с нарушением лицензионных требований характеризуется высокой степенью общественной опасности, посягает в данном конкретном случае на права и интересы неопределенного круга лиц.

Данное правонарушение не может являться малозначительным.

Более того, существенная угроза охраняемым общественным отношениям проявляется не только в наступлении или возможном наступлении каких-либо неблагоприятных последствий несоблюдения обществом требований к осуществлению лицензируемой деятельности, но и в пренебрежительном отношении общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей. При этом, отсутствие последствий допущенного нарушения указанного законодательства само по себе не является основанием для вывода о малозначительности правонарушения.

Какие-либо доказательства, свидетельствующие об исключительности рассматриваемого случая и возможности применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях заинтересованным лицом не представлены и материалы дела об административном правонарушении не содержат.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о том, что совершенное обществом правонарушение, предусмотренное частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не может быть квалифицировано как малозначительное. Кроме того, в соответствии с постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», применение статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является правом, а не обязанностью суда.

Какие-либо доказательства, свидетельствующие об исключительности рассматриваемого случая и возможности применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обществом не представлены и материалы дела об административном правонарушении не содержат.

Одним из принципов привлечения к ответственности является правовой принцип индивидуализации, который выражается в том, что при привлечении лица к административной ответственности, учитываются не только характер правонарушения, степень вины нарушителя, но и обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.

Установление обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность за совершение административного правонарушения, в соответствии со статьёй 4.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отнесено к компетенции суда, который при вынесении решения о привлечении к административной ответственности последние обязан учитывать.

Судом установлено, что ранее общество не привлекалось к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям может выражаться не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Согласно части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет на юридических лиц - наложение административного штрафа от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

С учётом изложенного, суд считает возможным привлечь ООО «Ваш доктор» к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и наложить административный штраф в размере 100 000 рублей.

Руководствуясь статьями 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Ваш Доктор» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 12.12.2006, зарегистрированное по адресу: 347250, <...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Административный штраф должен быть перечислен по реквизитам:

УФК по Ростовской области (Прокуратура Ростовской области л/с <***>)

Расчетный счет № <***> в Отделении по Ростовской области (сокращенное наименование – Отделение Ростов-на-Дону)

БИК 046015001

КПП 616401001

ИНН <***>

КБК 41511601141019000140

ОКТМО 60701000

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения о наложении административного штрафа в законную силу. Доказательства оплаты необходимо представить в суд. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, решение суда будет направлено в службу судебных приставов для принудительного взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном Федеральным законом «Об исполнительном производстве».

Решение суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения через суд, принявший решение.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в порядке главы 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

СудьяИ.В. Колесник