Решение от 25 июля 2019 г. по делу № А34-8427/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Климова ул., 62 д., Курган, 640002, http://kurgan.arbitr.ru,

тел. (3522) 46-64-84, факс (3522) 46-38-07

E-mail: info@kurgan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А34-8427/2019
г. Курган
25 июля 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 18 июля 2019 года.

Решение в полном объеме изготовлено 25 июля 2019 года.

Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Обабковой Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению

государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Щучанском районе Курганской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

заинтересованное лицо: акционерное общество «Щучанское дорожное ремонтно-строительное управление» (ОГРН <***>, ИНН <***>),

о взыскании штрафных санкций,

при участии:

от заявителя: явки нет, извещен надлежащим образом,

от заинтересованного лица: явки нет, извещено надлежащим образом;

установил:

государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Щучанском районе Курганской области (далее – заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о взыскании с акционерного общества «Щучанское дорожное ремонтно-строительное управление» (далее – заинтересованное лицо) по требованию от 25.03.2019 № 055S01190001281 штрафных санкций за представление недостоверных сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ–М в размере 500 руб. 00 коп. за отчетный период октябрь 2018 года.

Заявитель и заинтересованное лицо в предварительное судебное заседание явку своих представителей не обеспечили, о времени и месте проведения предварительного судебного заседания извещены надлежащим образом в соответствии со статьёй 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также посредством размещения на официальном сайте Арбитражного суда Курганской области в сети Интернет информации о времени и месте проведения судебного заседания.

В целях процессуальной экономии и своевременного рассмотрения спора определением суда от 26.06.2019 дело назначено также к судебному разбирательству в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции. Лицам, участвующим в деле, разъяснена возможность завершения предварительного судебного заседания и открытия судебного заседания (часть 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), в том числе, и в случае их неявки в предварительное судебное заседание.

Учитывая, что от сторон не поступили возражения относительно перехода к рассмотрению дела в судебном заседании непосредственно после окончания предварительного судебного заседания, арбитражный суд на основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству», завершил подготовку по делу и перешел к рассмотрению дела в судебном заседании.

Руководствуясь частью 3 статьи 156, статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежащим образом извещенного заявителя и заинтересованного лица.

Исследовав письменные материалы дела, суд установил следующее.

Акционерное общество «Щучанское дорожное ремонтно-строительное управление» зарегистрировано Инспекцией Федеральной налоговой службы по г. Кургану, о чем в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись за основным государственным номером <***>, ИНН <***>, состоит на учете в органе Пенсионного фонда в качестве страхователя по обязательному пенсионному страхованию (регистрационный номер 055-123-003262).

Заинтересованным лицом 14.11.2018 в Управление представлены сведения по форме СЗВ-М с типом «исходная» на 207 работающих за отчетный период октябрь 2018 года.

При проверке данного отчета была обнаружена ошибка в СНИЛС застрахованного лица ФИО2, указано СНИЛС <***>, вместо <***>.

Протокол проверки электронного документа от 14.11.2018 с указанием ошибки направлен заявителем заинтересованному лицу в форме электронного документа, и им получен.

26.12.2018 заинтересованным лицом представлена дополняющая форма СЗВ-М за отчетный период октябрь 2018 года, указав верно СНИЛС застрахованного лица

По результатам проведенной проверки представленных исходных и дополняющих сведений Пенсионным фондом установлен факт представления заявителем неполных и (или) недостоверных сведений по форме СЗВ-М за октябрь 2018 года на одно застрахованное лицо ФИО2 (неверно указан СНИЛС), о чем составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 16.01.2019 № 055S18190000052

Решением от 20.02.2019 № 055S19190000680 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования заявитель привлечен к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ в виде штрафа в размере 500 руб.

Требованием от 25.03.2019 №055S01190001281 об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования обществу предложено уплатить сумму финансовых санкций в срок до 12.04.2019.

Поскольку указанное требование заинтересованным лицом в добровольном порядке не исполнено, Управление обратилось в суд с настоящим заявлением.

Исследовав обстоятельства дела, и оценив представленные в дело доказательства в их совокупности и взаимосвязи, в соответствии со статьями 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает, что заявление не подлежит удовлетворению.

Согласно положениям статей 5, 16 Закона №27-ФЗ органы Пенсионного фонда Российской Федерации имеют право осуществлять контроль за правильностью и своевременностью представления страхователями сведений.

В силу п. 2.2 ст. 11 Закона N 27-ФЗ в редакции, вступившей в силу с 01.01.2017, страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Статьей 15 Закона № 27-ФЗ установлена обязанность страхователя в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Законом.

Частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ установлена ответственность за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, в виде финансовых санкций в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Между тем, статьей 15 Закона № 27-ФЗ предусмотрено право страхователя дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации № 83п от 01.02.2016 утверждена форма «Сведения о застрахованных лицах» (СЗВ-М). В разделе 2 сведений указывается отчетный период, которым в силу пункта 2.2. статьи 11 Закона № 27-ФЗ признается месяц, а в их разделе 3 указывается тип формы.

Всего предусмотрено три типа: 1) исходная форма - впервые подается страхователем о застрахованных лицах за данный отчетный период; 2) дополняющая - подается с целью дополнения ранее принятых ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период; 3) отменяющая - подается с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

Приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н утверждена Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах (далее – Инструкция).

В силу пункта 39 Инструкции страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Ранее (до 01.01.2017) подобная норма содержалась в Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минздравсоцразвития России от 14.12.2009 № 987н.

Согласно пункту 37 Инструкции № 766н при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

Судом установлено и заявителем не оспаривается, что исходные сведения за октябрь 2018 года были представлены заинтересованным лицом своевременно – 14.11.2018. Вместе с тем, указанные сведения содержали ошибку в указании СНИЛС ФИО2 (вместо <***> указано <***>).

26.12.2018 страхователем представлены сведения по форме СЗВ-М с типом «дополняющая» за отчётный период октябрь 2018 года с указанием ФИО2 СНИЛС <***>.

При этом Закон N 27-ФЗ и Инструкция о порядке ведения учета сведений не содержат ограничений по количеству подаваемых корректировок в Пенсионный фонд, не устанавливают ответственность за нарушение срока представления скорректированных данных о застрахованных лицах.

Тем самым, сведения за октябрь 2018 года, впоследствии исправленные страхователем путем представления СЗВ-М «доп» не могут расцениваться как недостоверные, и при составлении как акта от 16.01.2019, так и вынесении решения от 20.02.2019 у заявителя уже имелись эти скорректированные сведения.

Помимо прочего, из содержания статьи 17 Закона №27-ФЗ следует, что объективную сторону состава правонарушения, ответственность за которое установлена указанной нормой, составляет: - нарушение срока представления сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета; - представление неполных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета, или представление недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета, или представление неполных и недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учёта.

Таким образом, при предъявлении требований о взыскании с заинтересованного лица штрафа на основании статьи 17 Закона №27-ФЗ заявитель обязан доказать, что страхователь представил сведения с нарушением срока, либо представил сведения неполные (недостоверные), не позволяющие вести индивидуальный (персонифицированный) учёт.

В отчете формы СЗВ-М (исходная) за октябрь 2018 года были представлены сведения на всех лиц, работающих у заявителя, ошибка заключалась в указании СНИЛС застрахованного лица ФИО2 (СНИЛС <***>), вместо верного ФИО2 (СНИЛС <***>).

В отчетах кроме СНИЛС указываются фамилия, имя и отчество, идентификационный номер налогоплательщика. Допущенная заявителем ошибка в данном случае является незначительной и может быть признана технической опечаткой, она не может оцениваться как представление "недостоверных" сведений.

Указанное, не свидетельствует о представлении неполных либо недостоверных сведениях, не позволяющих вести индивидуальный (персонифицированный) учёт, поскольку отражённые страхователем в исходной форме СЗВ-М сведения, в частности фамилия, имя, отчество, ИНН застрахованного лица отражены полностью и верно.

Допущенные в исходной форме неточности не влияют на правильность исчисления страховых взносов, поскольку остальные данные, указанные в форме, позволяли идентифицировать застрахованное лицо.

Применительно же к положениям статьи 17 Закона №27-ФЗ, неполные или недостоверные сведения, это не грамматические либо технические ошибки или опечатки, а либо неотражённые, либо заведомо не соответствующие действительности сведения о застрахованных лицах, не позволяющие осуществить индивидуальный (персонифицированный) учёт.

При привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной Федеральным законом N 27-ФЗ, Пенсионный фонд обязан не только констатировать факт неполноты и недостоверности сведений, но и определить все элементы состава данного правонарушения.

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Однако ни в акте проверки, ни в решении о привлечении к ответственности ни состав, ни вина общества в совершении вменяемого правонарушения не устанавливались.

Учитывая изложенные обстоятельства, представленными в материалы дела доказательствами, не подтверждена правомерность привлечения заявителя к ответственности.

Кроме того, Управлением в материалы дела не представлено надлежащих доказательств направления и получения заинтересованным лицом Уведомление об устранении ошибок.

Управление представляет доказательства направления обществу протокола проверки, а не Уведомление об устранении ошибок. Также в материалы дела не представлено доказательств того, что Уведомление об устранении ошибок является приложением к протоколу проверки отчетности, либо это его неотъемлемая часть. Как видно из материалов дела, протокол проверки отчетности и Уведомление об устранении ошибок являются самостоятельными документами.

Таким образом, представленными в материалы дела доказательствами, не подтверждена правомерность привлечения заявителя к ответственности.

По правилу части 4 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что заявителем надлежаще не установлен и не доказан состав вменяемого нарушения, что безусловным образом влияет на оценку законности предъявленной к взысканию санкции с позиции части 6 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и влечет отказ в удовлетворении заявленных требований.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявления Управления о взыскании с заинтересованного лица финансовых санкций.

Руководствуясь статьями 167-170, статьей 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Курганской области.

Судья

Н.А. Обабкова