Решение от 28 января 2021 г. по делу № А12-30065/2020

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Волгоград

«28» января 2021 года Дело № А12-30065/2020

Резолютивная часть решения объявлена 28 января 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 28 января 2021 года.

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Лебедева А.М.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Федоровой А.С.,

при участии:

от истца: прокурора отдела ФИО1;

от администрации: представителя ФИО2 по доверенности №36-Д от 26.06.2020,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по иску первого заместителя прокурора Волгоградской области в интересах муниципального образования – городского округа город Михайловка Волгоградской области в лице администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области, муниципального унитарного предприятия «Михайловское водопроводно-канализационное хозяйство»

к ответчикам:

администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области,

муниципальному унитарному предприятию городского округа город Михайловка Волгоградской области «Городское хозяйство»

при участии третьего лица без самостоятельных требований Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области

о признании сделки недействительной и применении последствий недействительности ничтожной сделки,

УСТАНОВИЛ:

первый заместитель прокурора Волгоградской области (далее – истец) обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с исковым заявлением в интересах муниципального образования – городского округа город Михайловка Волгоградской области в лице администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области, муниципального унитарного предприятия «Михайловское водопроводно-канализационное хозяйство» к администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области, муниципальному унитарному предприятию городского округа город Михайловка Волгоградской области «Городское хозяйство» (далее – ответчики):

- о признании недействительной (ничтожной) сделки по прекращению права хозяйственного ведения, оформленную постановлением администрации городского округа город Михайловка от 20.02.2019 №455 «Об изъятии имущества в муниципальную казну городского округа город Михайловка Волгоградской области», от 17.06.2019 №1649 «О принятии имущества в муниципальную казну городского округа город Михайловка Волгоградской области», от 28.06.2019 №1800 «О принятии имущества в муниципальную казну городского округа город Михайловка Волгоградской области»;

- о признании недействительной (ничтожной) сделку по передаче муниципального имущества в хозяйственное ведение муниципальному унитарному предприятию городского округа город Михайловка Волгоградской области «Городское хозяйство», оформленную постановлениями администрации городского округа город Михайловка от 20.02.2019 № 457 «О передаче имущества муниципальному унитарному предприятию городского округа город Михайловка Волгоградской области «Городское хозяйство», от 28.06.2019№ 1803 «О закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения за муниципальным унитарным предприятием городского округа город Михайловка Волгоградской области «Городское хозяйство», от 17.07.2019 № 2020 «О закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения за муниципальным унитарным предприятием городского округа город Михайловка Волгоградской области «Городское хозяйство»;

- применить последствия недействительности ничтожной сделки, обязав администрацию городского округа город Михайловка, муниципальное унитарное предприятие городского округа город Михайловка Волгоградской области «Городское хозяйство» возвратить муниципальному унитарному предприятию «Михайловское водопроводно-канализационное хозяйство» имущество, указанное в постановлениях администрации городского округа город Михайловка от 20.02.2019 № 455 «Об изъятии имущества в муниципальную казну городского округа город Михайловка Волгоградской области», от 17.06.2019 № 1649 «О принятии имущества в муниципальную казну городского округа город Михайловка Волгоградской области», от 28.06.2019 № 1800 «О принятии имущества в муниципальную казну городского округа город Михайловка Волгоградской области», а именно:

- производственную базу, с кадастровым номером 34:37:010201:565, общей площадью 2 325,5 кв.м, находящуюся по адресу: <...>, в состав которой входят: административное здание (литер А), 6 зданий гаражей (литер Д, К, Л, М, В, О), 2 здания котельных (литер Б, Н), здание раздевалки с встроенным помещением котельной (литер 3), здание склада с встроенными помещениями котельной и столярного цеха (литер Е), здание столярного цеха с встроенным помещением котельной (литер Ж), здание токарного и сварочного цехов (литер И), здание кладовой (литер Г5), здание проходной (литер Гб);

- транспортные средства и машины: КО-449-Ю с государственным регистрационным знаком <***> на шасси ЗИЛ-494560 Мусоровоз, МКЗ с государственным регистрационным знаком <***> на шасси ЗИЛ-433362 Мусоровоз, МКЗ с государственным регистрационным знаком <***> на шасси ЗИЛ-433362 Мусоровоз, Volkswagen Jetta с государственным регистрационным знаком <***> АГП-2204 с государственным регистрационным знаком <***> Автогидроподъемник, ГАЗ 3307 с государственным регистрационным знаком <***> ГАЗ С033507 с государственным регистрационным знаком С708КВ, ЗИЛ 433360 с государственным регистрационным знаком <***> ЗИЛ 4334 Фургон с государственным регистрационным знаком С386СВ, ЗИЛ КО 440-4 с государственным регистрационным знаком <***> Мусоровоз с боковой загрузкой, ЗИЛ-431418 с государственным регистрационным знаком <***> КАМАЗ-55111 с государственным регистрационным знаком <***> Самосвал, МКЗ с государственным регистрационным знаком <***> на шасси ЗИЛ 433362 Мусоровоз, МКЗ с государственным регистрационным знаком <***> на шасси ЗИЛ-433362 Мусоровоз, погрузчик ПК-22-02, CA3-3507 с государственным регистрационным знаком <***> Самосвал, прицеп 2ПТС-4 тракторный, ВАЗ-21074 с государственным регистрационным знаком <***> BA3-21053 с государственным регистрационным знаком 0637Н034, ГАЭ-53 (фургон мастерская) с государственным регистрационным знаком <***> ВАЗ-21074 с государственным регистрационным знаком <***> Погрузчик ТО-ЗО одноковшовый фронтальный с государственным регистрационным знаком 34ВС3179, ЗИЛ130АЦ40 с государственным регистрационным знаком <***> ГАЗ-САЗ Самосвал с государственным регистрационным знаком <***> ГАЗ-САЗ 33507 Самосвал с государственным регистрационным знаком <***>.

Исковые требования основаны на положениях статьи 20 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях».

В отзыве администрация возражала против удовлетворения исковых требований по приведенным основаниям.

В судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации был объявлен перерыв, после которого рассмотрение дела было продолжено.

В судебном заседании представитель истца поддержала заявленные требования в полном объеме.

Представитель администрации возражала против удовлетворения иска по основаниям, изложенным в отзыве.

В отношении остальных лиц, участвующих в деле, дело рассматривалось в порядке, определенном статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив представленные в материалы дела документы, оценив доводы, изложенные в исковом заявлении и отзыве, выслушав представителей сторон, суд пришел к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований.

Как следует из материалов дела, постановлением администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области от 20.02.2019 № 455 «Об изъятии имущества в муниципальную казну городского округа город Михайловка Волгоградской области» принято решение об изъятии в муниципальную казну имущества, закрепленного на праве хозяйственного ведения за МУП «Михайловское водопроводно- канализационное хозяйство»:

- транспортные средства и машины: КО-449-Ю с государственным регистрационным знаком <***> на шасси ЗИЛ-494560 Мусоровоз, МКЗ с государственным регистрационным знаком <***> на шасси ЗИЛ-433362 Мусоровоз, МКЗ с государственным регистрационным знаком <***> на шасси ЗИЛ-433362 Мусоровоз, Volkswagen Jetta с государственным регистрационным знаком <***> АГП-2204 с государственным регистрационным знаком <***> Автогидроподъемник, ГАЗ 3307 с государственным регистрационным знаком <***> ГАЗ С033507 с государственным регистрационным знаком С708КВ, ЗИЛ 433360 с государственным регистрационным знаком <***> ЗИЛ 4334 Фургон с государственным регистрационным знаком С386СВ, ЗИЛ КО 440-4 с государственным регистрационным знаком <***> Мусоровоз с боковой загрузкой, ЗИЛ-431418 с государственным регистрационным знаком <***> КАМАЗ-55111 с государственным регистрационным знаком <***> Самосвал, МКЗ с государственным регистрационным знаком <***> на шасси ЗИЛ 433362 Мусоровоз, МКЗ с государственным регистрационным знаком <***> на шасси ЗИЛ-433362 Мусоровоз, погрузчик ПК-22-02, CA3-3507 с государственным регистрационным знаком <***> Самосвал, прицеп 2ПТС-4 тракторный.

20.02.2019 указанное имущество передано МУП «МВКХ» по акту приема- передачи.

Постановлением администрации от 20.02.2019 № 457 «О передаче имущества муниципальному унитарному предприятию городского округа город Михайловка Волгоградской области «Городское хозяйство»» принято решение о передаче данного имущества в хозяйственное ведение муниципальному унитарному предприятию городского округа город Михайловска Волгоградской области «Городское хозяйство».

20.02.2019 муниципальное имущество передано администрацией по акту приема-передачи МУП «Городское хозяйство».

Постановлением администрации от 28.06.2019 № 1800 «О принятии имущества в муниципальную казну городского округа город Михайловка Волгоградской области» принято решение о принятии от МУП «МВКХ» в муниципальную казну закрепленного на праве хозяйственного ведения имущества:

- транспортные средства: ВАЗ-21074 с государственным регистрационным знаком <***> BA3-21053 с государственным регистрационным знаком 0637Н034, ГАЗ-53 (фургон мастерская) с государственным регистрационным знаком <***> ВАЗ-21074 с государственным регистрационным знаком <***> Погрузчик ТО-ЗО одноковшовый фронтальный с государственным регистрационным знаком 34ВС3179, ЗИЛ 130 АЦ 40 с государственным регистрационным знаком <***> ГАЗ-САЗ Самосвал с государственным регистрационным знаком <***> ГАЗ-САЗ 33507 Самосвал с государственным регистрационным знаком <***>.

01.07.2019 указанное имущество передано МУП «МВКХ» по акту приема- передачи администрации.

Постановлением администрации от 28.06.2019 № 1803 «О закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения за муниципальным унитарным предприятием городского округа город Михайловка Волгоградской области «Городское хозяйство»» принято решение о закреплении данного имущества на праве хозяйственное ведение за МУП «Городское хозяйство».

28.06.2019 муниципальное имущество передано администрацией по акту приема-передачи МУП «Городское хозяйство».

Постановлением Администрации от 17.06.2019 № 1649 «О принятии имущества в муниципальную казну городского округа город Михайловка Волгоградской области» принято решение о принятии в муниципальную казну закрепленной на праве хозяйственного ведения за МУП «МВКХ» производственной базы, с кадастровым номером 34:37:010201:565, общей площадью 2 325,5 кв.м, по адресу: <...> В.

17.06.2019 недвижимое имущество передано МУГ1 «МВКХ» по акту приема-передачи администрации.

Постановлением администрации от 17.07.2019 № 2020 «О закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения за муниципальным унитарным предприятием городского округа город Михайловка Волгоградской области «Городское хозяйство»» принято решение о закреплении данного имущества на праве хозяйственное ведение за МУП «Городское хозяйство».

17.07.2019 имущество передано администрацией по акту приема- передачи МУП «Городское хозяйство».

15.08.2019 право хозяйственного ведения МУП «Городское хозяйство» на производственную базу зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости.

Заместитель прокурора Волгоградской области, полагая указанные сделки по изъятию муниципального имущества из хозяйственного ведения МУП «МВКХ» и последующей передаче его в хозяйственное ведение МУП «Городское хозяйство», оформленные постановлениями № 455, 457, 1649, 1800, 1803, 2020, не соответствующими требованиям законодательства, обратился в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

Как установлено судом, постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.12.2018 по делу № А12-15379/2018, оставленным без изменения постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 09.04.2019, по иску прокуратуры области признана недействительной (ничтожной) сделка по внесению МУП «МВКХ» муниципального имущества в уставный капитал создаваемого ООО «Михайловское жилищное хозяйство» и общество обязано возвратить в собственность муниципального образования - городского округа город Михайловка Волгоградской области и в хозяйственное ведение МУП «МВКХ» указанные производственную базу, транспортные средства и машины, перечисленные в постановлении № 455.

19.02.2019 по акту приема-передачи транспортные средства и машины переданы Обществом МУП «МВКХ».

16.05.2019 право хозяйственного ведения МУП «МВКХ» на производственную базу зарегистрировано в ЕГРН.

Согласно информаций администрации от 18.11.2020 и МУП «МВКХ» от 13.07.2020 спорное имущество, закрепленное за предприятием на праве хозяйственного ведения, изъято в муниципальную казну по инициативе МУП «МВКХ».

В силу п. 11 ч. 1 ст. 20 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» собственник имущества унитарного предприятия в отношении указанного предприятия осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего унитарному предприятию имущества.

На основании п. 3 ст. 299 Гражданского кодекса РФ право хозяйственного ведения и право оперативного управления имуществом, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, прекращаются по основаниям и в порядке, предусмотренным настоящим Кодексом, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия или учреждения по решению собственника.

Статьей 294 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что государственное или муниципальное унитарное предприятие, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, определяемых в соответствии с Гражданским кодексом РФ.

В соответствии со ст. 295 Гражданского кодекса РФ собственник имущества, находящегося в хозяйственном ведении, в соответствии с законом решает вопросы создания предприятия, определения предмета и целей его деятельности, его реорганизации и ликвидации, назначает директора (руководителя) предприятия, осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего предприятию имущества.

Собственник имеет право на получение части прибыли от использования имущества, находящегося в хозяйственном ведении предприятия.

Предприятие не вправе продавать принадлежащее ему на праве хозяйственного ведения недвижимое имущество, сдавать его в аренду, отдавать в залог, вносить в качестве вклада в уставный (складочный) капитал хозяйственных обществ и товариществ или иным способом распоряжаться этим имуществом без согласия собственника.

Остальным имуществом, принадлежащим предприятию, оно распоряжается самостоятельно, за исключением случаев, установленных законом или иными правовыми актами.

Частью 1 статьи 20 Закона № 161-ФЗ определен перечень полномочий собственника имущества унитарного предприятия, среди которых отсутствует право на распоряжение, в том числе, на изъятие имущества, переданного в хозяйственное ведение предприятию.

На основании п. 5 совместного постановления Пленума ВС РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» собственник не вправе изымать у созданного им унитарного предприятия имущество, переданное ему на праве хозяйственного ведения, поскольку ни положения Гражданского кодекса РФ, пи нормы Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» не предоставляют собственнику имущества унитарного предприятия, образованного на праве хозяйственного ведения, право изымать у него это имущество.

Пунктом 40 совместного постановления Пленума ВС РФ № 6, Пленума ВАС РФ № 8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» предусмотрено, что перечень прав собственника имущества, находящегося в хозяйственном ведении государственного (муниципального) предприятия, определяется в соответствии с пунктом 1 статьи 295 ГК и иными законами.

При разрешении споров необходимо учитывать, что собственник (управомоченный им орган) не наделен правом изымать, передавать в аренду либо иным образом распоряжаться имуществом, находящимся в хозяйственном ведении государственного (муниципального) предприятия.

Добровольный отказ предприятия от имущества, закрепленного за ним на праве хозяйственного ведения, не допускается.

Сделка, направленная на изъятие имущества, переданного предприятию на праве хозяйственного ведения, оформленная посредством постановления (распоряжения) собственника, является ничтожной независимо от того, совершена она по инициативе предприятия либо по решению или с согласия собственника.

Изложенная позиция подтверждается постановлениями Президиума ВАС РФ от 02.02.2010 № 12566/09 по делу № А35-3486/08-С20, от 18.11.2008 № 10984/08 по делу № А79-7776/2007, определениями ВАС РФ от 17.01.2014 № ВАС-18075/13 по делу № А42-8300/2011(1н), от 17.07.2014 №ВАС-9235/14 по делу № А10-653/2013, от 05.08.2013 №ВАС-9405/13 по делу №А12- 1201/2012, ВС РФ от 18.10.2016 № 307-ЭС15-12048(2) по делу № А05- 16612/2012, постановлением ФАС Поволжского округа от 05.07.2012 по делу № А12-20127/2011.

В соответствии с п. 2 ст. 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

При таких обстоятельствах сделки по прекращению права хозяйственного ведения МУП «МВКХ» не соответствует требованиям закона и в силу ст. 168 Гражданского кодекса Российской Федерации является недействительным (ничтожным).

В соответствии с пунктом 2 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Судебные расходы по общему правилу распределяются в соответствии со статьями 106-110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Суд в соответствии с частью 2 статьи 333.22 Налогового кодекса Российской Федерации полагает возможным уменьшить размер государственной пошлины, подлежащей взысканию с предприятия в доход федерального бюджета, до 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь положениями статей 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

иск удовлетворить.

Признать недействительной (ничтожной) сделку по прекращению права хозяйственного ведения, оформленную постановлениями администрации городского округа город Михайловка от 20.02.2019 №455 «Об изъятии имущества в муниципальную казну городского округа город Михайловка Волгоградской области», от 17.06.2019 №1649 «О принятии имущества в муниципальную казну городского округа город Михайловка Волгоградской области», от 28.06.2019 №1800 «О принятии имущества в муниципальную казну городского округа город Михайловка Волгоградской области».

Признать недействительной (ничтожной) сделку по передаче муниципального имущества в хозяйственное ведение муниципальному унитарному предприятию городского округа город Михайловка Волгоградской области «Городское хозяйство», оформленную постановлениями администрации городского округа город Михайловка от 20.02.2019 № 457 «О передаче имущества муниципальному унитарному предприятию городского округа город Михайловка Волгоградской области «Городское хозяйство», от 28.06.2019№ 1803 «О закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения за муниципальным унитарным предприятием городского округа город Михайловка Волгоградской области «Городское хозяйство», от 17.07.2019 № 2020 «О закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения за муниципальным унитарным предприятием городского округа город Михайловка Волгоградской области «Городское хозяйство».

Применить последствия недействительности ничтожной сделки, обязав администрацию городского округа город Михайловка, муниципальное унитарное предприятие городского округа город Михайловка Волгоградской области «Городское хозяйство» возвратить муниципальному унитарному предприятию «Михайловское водопроводно-канализационное хозяйство» имущество, указанное в постановлениях администрации городского округа город Михайловка от 20.02.2019 № 455 «Об изъятии имущества в муниципальную казну городского округа город Михайловка Волгоградской области», от 17.06.2019 № 1649 «О принятии имущества в муниципальную казну городского округа город Михайловка Волгоградской области», от 28.06.2019 № 1800 «О принятии имущества в муниципальную казну городского округа город Михайловка Волгоградской области», а именно:

- производственную базу, с кадастровым номером 34:37:010201:565, общей площадью 2 325,5 кв.м, находящуюся по адресу: <...>, в состав которой входят: административное здание (литер А), 6 зданий гаражей (литер Д, К, Л, М, В, О), 2 здания котельных (литер Б, Н), здание раздевалки с встроенным помещением котельной (литер 3), здание склада с встроенными помещениями котельной и столярного цеха (литер Е), здание столярного цеха с встроенным помещением котельной (литер Ж), здание токарного и сварочного цехов (литер И), здание кладовой (литер Г5), здание проходной (литер Г6);

- транспортные средства и машины: КО-449-10 с государственным регистрационным знаком <***> на шасси ЗИЛ-494560 Мусоровоз, МКЗ с государственным регистрационным знаком <***> на шасси ЗИЛ-433362 Мусоровоз, МКЗ с государственным регистрационным знаком <***> на шасси ЗИЛ-433362 Мусоровоз, Volkswagen Jetta с государственным регистрационным знаком <***> АГП-2204 с государственным регистрационным знаком <***> Автогидроподъемник, ГАЗ 3307 с государственным регистрационным знаком <***> ГАЗ СО33507 с государственным регистрационным знаком С708КВ, ЗИЛ 433360 с государственным регистрационным знаком <***> ЗИЛ 4334 Фургон с государственным регистрационным знаком С386СВ, ЗИЛ КО 440-4 с государственным регистрационным знаком <***> Мусоровоз с боковой загрузкой, ЗИЛ-431418 с государственным регистрационным знаком <***> КАМАЗ-55111 с государственным регистрационным знаком <***> Самосвал, МКЗ с государственным регистрационным знаком <***> на шасси ЗИЛ 433362 Мусоровоз, МКЗ с государственным регистрационным знаком <***> на шасси ЗИЛ-433362 Мусоровоз, погрузчик ПК-22-02, CA3-3507 с государственным регистрационным знаком <***> Самосвал, прицеп 2ПТС-4 тракторный, ВАЗ-21074 с государственным регистрационным знаком <***> BA3-21053 с государственным регистрационным знаком О637Н034, ГАЗ-53 (фургон мастерская) с государственным регистрационным знаком <***> ВАЗ-21074 с государственным регистрационным знаком <***> Погрузчик ТО-30 одноковшовый фронтальный с государственным регистрационным знаком 34ВС3179, ЗИЛ130АЦ40 с государственным регистрационным знаком <***> ГАЗ-САЗ Самосвал с государственным регистрационным знаком <***> ГАЗ-САЗ 33507 Самосвал с государственным регистрационным знаком <***>.

Взыскать с муниципального унитарного предприятия городского округа город Михайловка Волгоградской области «Городское хозяйство» в доход федерального бюджета 300 руб. государственной пошлины по иску.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья А.М. Лебедев