Решение от 6 декабря 2019 г. по делу № А03-15263/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ


656015, Алтайский край, г. Барнаул, пр. Ленина 76, тел.: (385-2) 29-88-01

http://www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А03-15263/2019
06 декабря 2019 года
г. Барнаул



Резолютивная часть решения объявлена 29.11.2019.

Полный текст решения изготовлен 06.12.2019.


Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Мищенко А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в предварительном судебном заседании дело по заявлению

Сибирского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ИНН 4200000206, ОГРН <***>), г. Кемерово, Кемеровская область

к муниципальному унитарному предприятию «Дегтярское» (ИНН <***>, ОГРН <***>), с. Дегтярка, Немецкий национальный район, Алтайский край

о привлечении к административной ответственности по ст. 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, акционерное общество «Алтайэнергосбыт» (656049, <...>),

при участии в судебном заседании:

от заявителя – представитель ФИО2 по доверенности № 11 от 31.12.2018, удостоверение ТО № 18 - 0622,

от лица, привлекаемого к ответственности – не явился, извещен надлежащим образом,

от третьего лица - представитель ФИО3 по доверенности № 53 от 31.12.2018, паспорт,



У С Т А Н О В И Л :

Сибирское Управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении муниципального унитарного предприятия «Дегтярское», с.Дегтярка Немецкого Национального района Алтайского края (далее – Предприятие, МУП «Дегтярское») к административной ответственности по статье 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В обоснование заявления указано, что лицом, привлекаемым к ответственности, обязательства по оплате электрической энергии (мощности) не были исполнены в полном объеме, не исполнена обязанность по предоставлению банковской гарантии, что является нарушением требований законодательства в области обеспечения обязательств по оплате энергоресурсов.

Третье лицо в отзыве на заявление поддерживает требования заявителя, в связи с нарушением Предприятием порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), сопряженным с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате, необходимо привлечь к административной ответственности.

Лицо, привлекаемое к ответственности, отзыв на заявление не представило.

Более подробно позиция лиц, участвующих в деле, изложена в заявлении и в отзыве на него.

Судебное заседание, с учетом мнения представителей сторон, в соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) проводится в отсутствие представителя лица, привлекаемого к ответственности, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

В судебном заседании представитель заявителя на заявленных требованиях настаивал по доводам, изложенным в заявлении.

Представитель третьего лица поддерживал требования заявителя по доводам, изложенным в отзыве на заявление.

Исследовав материалы дела, выслушав представителя заявителя, суд приходит к следующему.

МУП «Дегтярское», согласно выписки из Единого государственного реестра юридических лиц, осуществляет деятельность по забору и очистки воды для питьевых и промышленных нужд, дополнительным - распределение воды для питьевых и промышленных нужд.

Одним из основных видов деятельности МУП «Дегтярское», согласно Уставу, является сбор и очистка, распределение воды, удаление и обработка сточных вод.

08.07.2019 от АО «Алтайэнергосбыт» в адрес Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору поступило обращение о нарушении установленного порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии, сопряженное с неисполнением обязательств по их оплате муниципальным унитарным предприятием «Дегтярское».

В ходе рассмотрения обращения административный орган установил, что между АО «Алтайэнергосбыт» и МУП «Дегтярское» заключен договор энергоснабжения от 24.08.2012 № 0938 (далее - Договор), в соответствии с которым потребитель обязан оплачивать электроэнергию в порядке и сроки, предусмотренные п. 6 договора.

Объектами энергопотребления по заключенному Договору энергоснабжения являются следующие:

скважина, расположенная по адресу: <...>;

скважина, расположенная по адресу: <...>;

скважина, расположенная по адресу: <...>;

- скважина, расположенная по адресу: <...>.

МУП «Дегтярское» осуществляет эксплуатацию указанных объектов с целью оказания услуг по водоснабжению, что подтверждается Решением «Об установлении тарифов на питьевую воду в сфере холодного водоснабжения, поставляемую МУП «Дегтярское» потребителям Немецкого Национального района Алтайского края, на 2019-2023 годы», утв. Управлением Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов.

АО «Алтайэнергосбыт» за период с 01.10.2018 по 31.12.2018 поставил в адрес МУП «Дегтярское» электрическую энергию на сумму 54 790,35 руб.

Однако МУП «Дегтярское» задолженность не оплатило. Указанный размер задолженности перед поставщиком по оплате электрической энергии (мощности) признан самим потребителем и подтверждается актом сверки взаиморасчетов за потребленную электроэнергию по договору. Таким образом, задолженность МУП «Дегтярское» перед гарантирующим поставщиком по оплате электрической энергии (мощности) превышает двойной размер среднемесячной величины обязательств по оплате электрической энергии (мощности). Расчет размера указанной задолженности и среднемесячной величины обязательств по оплате электроэнергии (мощности) МУП «Дегтярское» прилагается к уведомлению № 12/232 от 29.01.2019 приложение №1.

МУП «Дегтярское» отсутствует в опубликованном перечне потребителей электрической энергии (мощности) Алтайского края, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим и социальным последствиям, утвержденном Заместителем Председателя Правительства Алтайского края ФИО4 26.04.2017.

Однако в соответствии с п. 263 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утв. постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 № 442 (далее - Основные положения) отсутствие в указанном перечне, размещенном в сети «Интернет», не освобождает такого потребителя от обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) по требованию гарантирующего поставщика.

МУП «Дегтярское» осуществляет эксплуатацию указанных в договоре энергоснабжения объектов (скважин), с целью оказания услуг по водоснабжению и водоотведению населения, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и иных потребителей холодной воды для хозяйственно-питьевых нужд на территории Немецкого Национального района, и в связи с чем на основании норм приложения к Правилам ограничения относится к категории потребителей, ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям.

Учитывая вышеизложенное и в соответствии с п. 255 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утв. постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 № 442 (далее - Основные положения), п. 6 ст. 38 Федерального закона от 26.03.2003 № 35 ФЗ «Об электроэнергетике», МУП «Дегтярское» обязано предоставить АО «Алтайэнергосбыт» (гарантирующий поставщик) обеспечение обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договору.

14.02.2019 в адрес МУП «Дегтярское» направлено уведомление об обязанности предоставить банковскую гарантию на сумму 54 790, 35 руб. в обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) по договору за период с 01.10.2018 по 31.12.2018 исх. № 12/232 от 29.01.2019, данное уведомление Предприятию было направлено заказным письмом с уведомлением, конверт вернулся с пометкой «истек срок хранения»..

Согласно уведомлению, срок в течение которого МУП «Дегтярское» обязано предоставить АО «Алтайэнергосбыт» (гарантирующему поставщику) обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), был установлен до 22.04.2019, т.е. не позднее 65 дней со дня получения уведомления. Уведомление соответствует требованиям пунктов 256-259 Основных положений.

Обязательства МУП «Дегтярское» по оплате электрической энергии (мощности) не исполнены в полном объеме, не исполнена обязанность по предоставлению банковской гарантии в установленные сроки.

Поскольку обязательства по оплате электрической энергии (мощности) не исполнены в полном объеме, не исполнена обязанность по предоставлению банковской гарантии, административным органом в действиях МУП «Дегтярское» установлены признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.61 КоАП РФ, в связи с чем 28.08.2019 в отношении Предприятия государственным инспектором отдела по надзору за энергосетями и энергоустановками потребителей и энергоснабжением ФИО5 составлен протокол об административном правонарушении № 17-23972.

В соответствии с частью 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении в отношении Предприятия передано на рассмотрение в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленного требования.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 1.6. КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно статье 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей.

Объектом рассматриваемого административного правонарушения выступают общественные отношения, возникающие в связи с наступлением обязанности по оплате электрической энергии (мощности).

Объективная сторона данного правонарушения предполагает нарушение установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств в соответствии с договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов.

Субъектом правонарушения является потребитель электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям.

В соответствии со статьей 38 Федерального закона о 26.03.2003 № 35 - ФЗ «Об электроэнергетике» субъекты электроэнергетики, обеспечивающие поставки электрической энергии потребителям электрической энергии, в том числе энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики и территориальные сетевые организации (в пределах своей ответственности), отвечают перед потребителями электрической энергии за надежность обеспечения их электрической энергией и ее качество в соответствии с требованиями технических регламентов и иными обязательными требованиями.

Ответственность за надежность обеспечения электрической энергией и ее качество перед потребителями электрической энергии, энергопринимающие установки которых присоединены к объектам электросетевого хозяйства, которые не имеют собственника, собственник которых не известен или от права собственности на которые собственник отказался, несут организации, к электрическим сетям которых такие объекты присоединены.

Пунктом 6 ст. 38 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», а также п. 255 раздела XIII Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 № 442 (далее - Основные положения), установлена обязанность потребителя особой категории предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договорам энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), заключенным с гарантирующим поставщиком, в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения данным потребителем обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

В приложении к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 (далее - Правила ограничения), определены категории потребителей, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям.

Таким образом, судом установлено, что Предприятие является потребителем, обязанным предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договору энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), согласно п. 6. ст. 38 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-Ф3 «Об электроэнергетике».

Согласно п. 255 Основных положений документами, свидетельствующими о признании потребителем задолженности перед гарантирующим поставщиком, являются документы, в которых содержится явно выраженное согласие потребителя с фактом наличия задолженности перед гарантирующим поставщиком и с размером такой задолженности (соглашение между гарантирующим поставщиком и потребителем, акт сверки взаимных расчетов, письмо, подписанное уполномоченным лицом потребителя, или иной документ).

В соответствии с п. 256 Основных положений гарантирующий поставщик определяет потребителя, соответствующего предусмотренному абзацем первым пункта 255 Основных положений критерию, и направляет ему уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) способом, позволяющим подтвердить факт и дату получения уведомления.

Уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) направляется в срок, не превышающий 6 месяцев со дня возникновения задолженности, при наличии которой в соответствии с пунктом 255 Основных положений потребитель обязан предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

Согласно п. 257 Основных положений величина обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), подлежащего предоставлению потребителем, который соответствует предусмотренному абзацем первым пункта 255 Основных положений критерию, определяется гарантирующим поставщиком и не может превышать размер задолженности потребителя по оплате электрической энергии (мощности), послуживший основанием для предъявления к нему требования о предоставлении обеспечения исполнения обязательств.

Потребитель обязан предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) на срок, определяемый гарантирующим поставщиком. Указанный срок не может превышать 6 месяцев со дня предоставления обеспечения исполнения обязательств.

Обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) предоставляется потребителем, который соответствует предусмотренному абзацем первым пункта 255 Основных положений критерию и определен гарантирующим поставщиком, в виде выдаваемой банком независимой гарантии, соответствующей требованиям законодательства Российской Федерации.

Предоставление обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) не требуется, если до истечения срока, предусмотренного абзацем седьмым пункта 256 Основных положений, обязательства по оплате электрической энергии (мощности), неисполнение или ненадлежащее исполнение которых послужило основанием для возникновения у потребителя обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств, исполнены в полном объеме.

Учитывая наличие у Предприятия задолженности перед АО «Алтайэнергосбыт» по оплате по договору энергоснабжения, АО «Алтайэнергосбыт» в адрес Предприятия направлено уведомление о необходимости предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии, в виде выдаваемой банком независимой гарантии, соответствующей требованиям законодательства Российской Федерации.

Задолженность соответствовала критериям, установленным п. 255 Основных положений, и превысила двойной размер среднемесячной величины потребления.

Указанная задолженность признана потребителем путем подписания акта сверки взаиморасчетов за потребленную электроэнергию по договору энергоснабжения (л.д.44).

Обеспечение исполнения обязательств по оплате должно было быть представлено на срок 6 месяцев. К уведомлению приложен расчет размера задолженности и среднемесячной величины обязательств потребления по оплате электрической энергии. Срок для предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по Договору, был установлен до 22.04.2019.

Согласно п. 264 Основных положений в случае неисполнения потребителем, соответствующим предусмотренному абзацем первым пункта 255 Основных положений критерию, обязанности по предоставлению обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) до истечения срока предоставления обеспечения, предусмотренного указанным в пункте 256 Основных положений уведомлением, и при наличии у указанного потребителя задолженности перед гарантирующим поставщиком, послужившей основанием для предъявления к нему требования о предоставлении обеспечения исполнения обязательств, гарантирующий поставщик направляет в федеральный орган исполнительной власти, к компетенции которого отнесено рассмотрение дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) информацию и оригиналы документов (заверенные надлежащим образом копии документов), указанные в пункте 264 Основных положений.

Обязанность Предприятия по предоставлению обеспечения исполнения обязательств по оплате электроэнергии по договору не исполнена, срок для предоставления истек.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о том, что МУП «Дегтярское» приняло все зависящие от него меры по своевременному выполнению возложенных обязанностей в материалы дела не представлено.

Таким образом, действия МУП «Дегтярское» образуют состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено. Предприятию предоставлена возможность воспользоваться правами лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

На момент рассмотрения дела срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении (статья 24.5 КоАП РФ), а также обстоятельств, вызывающих неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, судом не установлено.

Учитывая изложенное, арбитражный суд приходит к выводу о наличии события и состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ.

Оснований для признания правонарушения малозначительным и применения положений ст. 2.9 КоАП РФ судом не установлено.

Наличия исключительных обстоятельств, позволяющих в силу пункта 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» квалифицировать правонарушение как малозначительное, судом не выявлено.

Санкция статьи 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность в виде административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1).

Согласно части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (часть 3.3 статьи 4.1).

Руководствуясь вышеизложенными, учитывая характер совершенного административного правонарушения, социальную значимость деятельности МУП «Дегтярское», суд полагает возможным снизить размер административного штрафа ниже минимально установленного санкцией ст. 14.61 КоАП РФ до 50 000 рублей, что будет являться соразмерным совершенному МУП «Дегтярское» правонарушению.

Учитывая характер совершенного административного правонарушения, руководствуясь статьями 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,



Р Е Ш И Л :

Заявление удовлетворить.

Привлечь муниципальное унитарное предприятие «Дегтярское» (ИНН <***>, ОГРН <***>), с. Дегтярка, Немецкий национальный район, Алтайский край к административной ответственности по ст. 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде штрафа в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.

Реквизиты для уплаты штрафа:

Счет: 40101810350041010001;

Получатель: УФК по Алтайскому краю (Сибирское управление Ростехнадзора, л/с <***>);

ИНН получателя: 4200000206; КПП получателя: 420501001;

Банк получателя: Отделение Барнаул; БИК: 040173001; ОКТМО: 01701000;

Код бюджетной классификации: 498 1 16 41000 01 6000 140;

Назначение платежа: Денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства РФ об электроэнергетике.

Документ, подтверждающий уплату штрафа, представить в суд, в противном случае копия судебного акта по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда будет направлена судебному приставу-исполнителю для взыскания штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.



Судья Арбитражного

суда Алтайского края А.А. Мищенко