Решение от 24 июня 2019 г. по делу № А33-34871/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

24 июня 2019 года

Дело № А33-34871/2018

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 17 июня 2019 года.

В полном объёме решение изготовлено 24 июня 2019 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Мельниковой Е.Б., рассмотрев в судебном заседании дело по иску публичного акционерного общества «Красноярскэнергосбыт» (ИНН <***>, ОГРН <***>, г. Красноярск)

к администрации Кежемского района (ИНН 2420004178, ОГРН <***>, г. Кодинск Красноярского края)

о взыскании задолженности,

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО1, представителя по доверенности от 11.12.2018 № 435-2018.

В качестве специалиста: ФИО2, личность удостоверена паспортом.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО3,

установил:

публичное акционерное общество «Красноярскэнергосбыт» (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с иском к администрации Кежемского района (далее – ответчик) о взыскании задолженности по оплате субсидии на компенсацию части расходов граждан на оплату коммунальных услуг в размере 591 755 руб. 00 коп.

Определением от 14.12.2018 года исковое заявление принято к производству, назначены предварительное и судебные заседания.

Судебное заседание откладывалось.

Ответчик, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, для участия в судебное заседание не явился, представителей не направил. В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в их отсутствие.

14.01.2019 и 13.02.2019 года в материалы дела от ответчика поступил отзыв на исковое заявление и дополнительные пояснения, согласно которым администрация Кежемского района не является надлежащим ответчиком по настоящему делу и просит в удовлетворении исковых требований истца отказать, кроме того ответчик указывает, что дополнительное соглашение от 02.04.2018 № 02/04-201, согласно пункту 1.1 которого уполномоченный орган обязуется предоставить ПАО «Красноярскэнергосбыт» субсидию в размере 25 093 850,00 руб. исполнены ответчиком в полном объеме, в связи с чем, основания для взыскания у истца отсутствуют. Кроме того, в связи с исключением управляющих и ресурсоснабжающих компаний из числа получателей субсидии, в результате применения льготных тарифов на коммунальные услуги, у Администрации Кежемского района отсутствую законные основания в предоставлении им денежных средств на компенсацию платы граждан за коммунальные услуги.

Представитель истца поддержал иск, представил суду дополнительные документы.

Специалист ФИО2 дала суду разъяснения по расчету.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значения для рассмотрения спора, обстоятельства.

19 января 2018 года между истцом (исполнитель коммунальных услуг) и ответчиком (уполномоченный орган) заключено соглашение № 01/01-2018 о предоставлении субсидий на компенсацию части платы граждан за коммунальные услуги (с учетом дополнительного соглашения № 02/04-2018 от 02.04.2018 года, на основании Постановления администрации Кежемского района от 02.04.2018 № 235/1-п «О внесении изменений в Постановление Администрации Кежемского района от 19.01.2018 № 34-п «Об определении размера компенсации части платы граждан за коммунальные услуги исполнителю коммунальных услуг ПАО «Красноярскэнергосбыт» на 2018 год») (договор), согласно пункту 1.1 которого уполномоченный орган обязуется предоставить исполнителю коммунальных услуг субсидию на компенсацию части платы граждан за коммунальные услуги (далее - субсидия) в 2018 году в размере 25 093 850 руб. 00 коп., а исполнитель коммунальных услуг обязуется принять эту субсидию.

Согласно пункта 1.3. соглашения субсидия предоставляется исполнителю коммунальных услуг, если плата граждан за коммунальные услуги в текущем месяце, рассчитанная по ценам (тарифам) для потребителя, установленным ресурсоснабжающей организацией на текущий календарный год в порядке, определенном законодательством, превышает плату граждан за коммунальные услуги в текущем месяце, расчитанную с применением предельного индекса, производится компенсация части платы граждан за коммунальные услуги.

В пункте 2.1.2. соглашения установлена обязанность уполномоченного органа выполнять обязательства Закона Красноярского края от 01.12.2014 №7-2835 «Об отдельных мерах по обеспечению ограничения платы граждан за коммунальные услуги», а также иными нормативными правовыми актами, принятыми во исполнение данного Закона края.

Перечисление средств субсидии осуществляется в течении пятнадцати рабочих дней со дня поступления в Отдел экономики документов, подтверждающих целевое использование средств субсидии, с учетом размера средств субсидии за период, в котором перечисление средств субсидии не осуществлялось. (пункт 3.1.3 договора).

Настоящее Соглашение вступает в силу со дня его подписания, распространяет своё действие на правоотношения, возникшие с 01.01.2018 года, и действует по 31.12.2018 года.

Платежным поручением от 25.04.2018 №131025 года ответчик перечислил денежные средства в общей сумме 25 093 850 руб. 00 коп. истцу по условиям Соглашения № 01/01-2018 от 19.01.2018 с учетом дополнительного соглашения №02/04-2018 от 02.04.2018 года.

В соответствии с Законом Красноярского края от 08.02.2018 № 5-1360 «О льготных тарифах в сфере теплоснабжения и горячего водоснабжения на территории края и внесении изменений в статью 2 Закона края «Об отдельных мерах по обеспечению ограничения платы граждан за коммунальные услуги» внесены изменения об исключении из получателей субсидий исполнителей коммунальных услуг, предоставляющих коммунальные услуги населению и заключивших договоры теплоснабжения и горячего водоснабжения, и получивших компенсацию выпадающих доходов, возникающих в результате применения льготных тарифов на тепловую энергию (мощность) и горячую воду.

Истец указывает, что после введения в действия льготных тарифов на тепловую энергию с 1 апреля 2018 года, истец имеет право на получение субсидии на компенсацию части платы граждан за коммунальные услуги согласно отчету за апрель-июнь 2018 года в размере 306181 руб., согласно отчету за июль-сентябрь 2018 года в сумме 285574 руб., асенго общая сумма задолженности составляет 591 755 руб.

В претензии от 16 октября 2018 года № 133680 истец предложил погасить ответчику задолженность в размере 591 755 руб. 00 коп.

Учитывая, что сумма задолженности по оплате субсидии на компенсацию части расходов граждан на оплату коммунальных услуг в размере 591 755 руб. 00 коп. ответчиком в добровольном порядке не оплачена, истец обратился с настоящим иском в арбитражный суд.

Исследовав предоставленные доказательства, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, в том числе из договор и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

Согласно статьям 307, 309 Гражданского кодекса Российской Федерации в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как-то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности. Обязательства возникают из договора, вследствие причинения вреда и из иных оснований, указанных в настоящем Кодексе. Обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона.

Отношения, возникающие в процессе осуществления расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, относятся к бюджетным правоотношениям, регулируемым Бюджетным кодексом Российской Федерации (пункт 1 статьи 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

Согласно статье 69 Бюджетного кодекса Российской Федерации к бюджетным ассигнованиям относятся также ассигнования на предоставление субсидий юридическим лицам.

Пунктом 1 статьи 78 БК РФ предусмотрено, что субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

В соответствии с п. 2 ст. 78 Бюджетного кодекса РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 - 8.1 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются:

1) из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации - в случаях и порядке, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете, федеральными законами о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации или актами уполномоченных им федеральных органов государственной власти (федеральных государственных органов);

2) из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации;

3) из местного бюджета - в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления.

Согласно пункту 3 статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства муниципального образования устанавливаются муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральными законами (законами субъекта Российской Федерации), исполняются за счет и в пределах субвенций из бюджета субъекта Российской Федерации, предоставляемых местным бюджетам в порядке, предусмотренном статьей 140 настоящего Кодекса.

В соответствии с часть 3 статьи 20 Федерального закона от 06.10.2013 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

Согласно части 2 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги, предусмотренные частью 4 статьи 154 этого же Кодекса, рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом.

Из материалов дела следует, что между Администрацией Кежемского района и ПАО «Красноярскэнергосбыт» заключено соглашение от 19.01.2018 года № 01/01-2018 «О предоставлении субсидий на компенсацию части платы граждан за коммунальные услуги» на основании постановления Администрации Кежемского района от 19.01.2018 года № 34 – п «Об определении размера компенсации части платы граждан за коммунальные услуги исполнителю коммунальных услуг ПАО «Красноярскэнергосбыт» на 2018 года».

Согласно п. 1.1 указанного соглашения уполномоченный орган обязуется предоставить исполнителю коммунальных услуг субсидию на компенсацию части платы граждан за коммунальные услуги в 2018 году в размере 139 828 884 руб., а исполнительно коммунальных услуг обязуется принять указанную субсидию.

В дальнейшем между сторонами заключено дополнительное соглашение № 02/04-2018 от 02.04.2018 года, на основании Постановления администрации Кежемского района от 02.04.2018 № 235/1-п «О внесении изменений в Постановление Администрации Кежемского района от 19.01.2018 № 34-п «Об определении размера компенсации части платы граждан за коммунальные услуги исполнителю коммунальных услуг ПАО «Красноярскэнергосбыт» на 2018 год») (договор), согласно пункту 1.1 которого уполномоченный орган обязуется предоставить исполнителю коммунальных услуг субсидию на компенсацию части платы граждан за коммунальные услуги (далее - субсидия) в 2018 году в размере 25 093 850 руб. 00 коп., а исполнитель коммунальных услуг обязуется принять эту субсидию.

В соответствии с п. 2.1.2 соглашения установлена обязанность уполномоченного органа исполнять обязательства закона Красноярского края от 01.12.2014 № 7-2835 «Об отдельных мерах по обеспечению ограничения платы граждан за коммунальные услуги», а также иными нормативными правовыми актами, принятыми во исполнение данного Закона края.

В соответствии с пунктом 1.3.2 Соглашения № 01/01-2018 от 19.01.2018 субсидия предоставляется исполнителю коммунальных услуг при следующих условиях: с учетом целевого использования средств субсидии, которое подтверждается Исполнителем коммунальных услуг ежеквартально в порядке, установленном постановлением Уполномоченного органа.

Законом Красноярского края от 01.12.2014 N 7-2835 "Об отдельных мерах по обеспечению ограничения платы граждан за коммунальные услуги" предусмотрено предоставление исполнителям коммунальных услуг (управляющие организации, товарищества собственников жилья, ресурсоснабжающие организации) компенсации части платы граждан за коммунальные услуги. Данная компенсация предоставляется за счет средств краевого бюджета в форме субвенций.

Субвенции предоставляются бюджетам муниципальных образований края, которые в силу Закона Красноярского края от 01.12.2014 N 7-2839 "О наделении органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов края отдельными государственными полномочиями Красноярского края по реализации отдельных мер по обеспечению ограничения платы граждан за коммунальные услуги" наделены отдельными государственными полномочиями по расчету и предоставлению компенсации исполнителям коммунальных услуг.

Порядок расходования вышеуказанных субвенций утвержден постановлением Правительства Красноярского края от 17.03.2015 N 95-п "Об утверждении Порядка расходования субвенций бюджетам городских округов и муниципальных районов Красноярского края на осуществление органами местного самоуправления Красноярского края отдельных государственных полномочий Красноярского края по реализации отдельных мер по обеспечению ограничения платы граждан за коммунальные услуги в соответствии с Законом Красноярского края от 01.12.2014 N 7-2835 "Об отдельных мерах по обеспечению ограничения платы граждан за коммунальные услуги".

Взаимоотношения между уполномоченным органом местного самоуправления и исполнителем коммунальных по предоставлению субсидий, их целевому использованию и возвращению в доход при не освоении целевого использования услуг регламентированы постановлением Правительства Красноярского края от 09.04.2015 N 165-п "О реализации отдельных мер по обеспечению ограничения платы граждан за коммунальные услуги".

В соответствии с пунктом 2.1 Приложения N 5 перечисление средств компенсации исполнителям коммунальных услуг осуществляется на основании решения уполномоченного органа местного самоуправления о предоставлении компенсации и соглашения о предоставлении компенсации, заключенного между уполномоченным органом местного самоуправления и исполнителем коммунальных услуг. Соглашение о предоставлении компенсации заключается в течение десяти рабочих дней с даты принятия уполномоченным органом местного самоуправления решения о предоставлении компенсации.

Таким образом, в качестве одного из правовых оснований для получения (предоставления) субсидии является решение уполномоченного органа и соглашение о предоставлении компенсации, заключенного между уполномоченным органом местного самоуправления и исполнителем коммунальных услуг.

Постановлением Администрации Кежемского района Красноярского края от 06.05.2015 № 434-П утвержден «Порядок предоставления компенсации части платы граждан за коммунальные услуги на территории Кежемского района».

Пунктом 13 Порядка предоставления компенсации предусмотрено, что исполнители коммунальных услуг ежеквартально предоставляют в Службу информацию о целевом использовании средств компенсации части платы за коммунальные услуги.

Исполнители коммунальных услуг по итогам года предоставляют в Службу отчет о фактическом размере компенсации с предоставлением документов, подтверждающих объемы предоставления коммунальных услуг за отчетный год.

Из материалов дела, следует и ответчиком не оспаривается, что истец является исполнителем коммунальных услуг на территории Кежемского района.

Во исполнение обязательств по соглашению от 19.01.2018 года № 01/01-2018 Администрация Кежемского района перечислила на счет ПАО «Красноярскэнергосбыт» денежные средства в общей сумме 25 093 850 руб. 00 коп. (платежное поручение от 25.04.2018 №131025).

На основании Закона Красноярского края от 08.02.2018 года № 5-1360 «О льготных тарифах в сфере теплоснабжения и горячего водоснабжения на территории края» были внесены изменения в статью 2 Закона края «Об отдельных мерах по обеспечению ограничения платы граждан за коммунальные услуги» об исключении из получателей субсидий исполнителей коммунальных услуг, предоставляющих коммунальные услуги населению и заключивших договоры теплоснабжения и горячего водоснабжения, и получившими компенсацию выпадающих доходов, возникающих в результате применения льготных тарифов на тепловую энергию (мощность) и горячую воду.

Таким образом, порядок определения размера субсидии на компенсацию части платы граждан за коммунальные услуги в 2018 году для исполнителя коммунальных услуг ПАО «Красноярскэнергосбыт» предусмотрен частью 6 статьи 3 Закона Красноярского края от 01.12.2014 № 7-2835 «Об отдельных мерах по обеспечению ограничения платы граждан за коммунальные услуги» и п. 1.4. Приложения № 1 к постановлению Правительства красноярского края от 09.04.2015 № 165-п «О реализации отдельных мер по обеспечению ограничения платы граждан за коммунальные услуги», а также Законом Красноярского края от 08.02.2018 года № 5-1360 «О льготных тарифах в сфере теплоснабжения и горячего водоснабжения на территории края».

Согласно части 1 статьи 420 Гражданского кодекса Российской Федерации договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.

В соответствии с частью 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается.

Согласно части 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

Согласно части 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации размер субсидии на компенсацию услуг ПАО «Красноярскэнергосбыт» не может быть определен по усмотрению сторон соглашения между уполномоченным органом и исполнителем коммунальных услуг, поскольку такой размер подлежит определению в порядке установленном ч. 6 ст. 3 Закона Красноярского края от 01.12.2014 № 7-2835 «Об отдельных мерах по обеспечению ограничения платы граждан за коммунальные услуги».

Поскольку Законом Красноярского края от 08.02.2018 № 5-1360 1360 «О льготных тарифах в сфере теплоснабжения и горячего водоснабжения на территории края» года были внесены изменения в Закона Красноярского края от 01.12.2014 № 7-2835 «Об отдельных мерах по обеспечению ограничения платы граждан за коммунальные услуги», то расчет размера субсидии определяется в соответствии с внесенными изменениями.

В материалы дела представлен расчет фактического объема средств субсидий на осуществление органами местного самоуправления края отдельных государственных полномочий Красноярского края по реализации отдельных мер по обеспечения ограничения платы граждан за коммунальные услуги для жилых помещений с центральным отоплением за апрель-сентябрь 2018 года на сумму 591 755 руб.

В обоснование произведенного расчета истцом в материалы дела представлены лицензия на управление многоквартирными домами, оборотно-сальдовые ведомости коммунальных услуг начисленных населению за период с апреля по сентябрь 2018 года, объемы потребления коммунальных ресурсов за указанный период, расчет средней численности и площади, расчет средневзвешенных нормативов и объемов коммунальных ресурсов, счета-фактуры, акты взаиморасчетов, подписанные между ПАО «Красноярскэнергосбыт» и ресурсоснабщающими организациями.

Указанный расчет проверен судом, признан обоснованным, арифметическая правильность расчета ответчиком не оспорена.

Согласно части 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Доводы Администрации Кежемского района о том, что они являются ненадлежащими ответчиками, не соответствуют представленным в материалы дела доказательствами, основаны на неверном толковании действующего законодательства.

Исследовав представленные в дела доказательства, суд приходит к выводу о том, что требование истца о взыскании задолженности по оплате субсидии на компенсацию части расходов граждан на оплату коммунальных услуг в размере 591 755 руб. 00 коп. является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определено, что судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Истцом при подаче искового заявления в арбитражный суд Красноярского края уплачена государственная пошлина в размере 14 835 руб. по платежному поручению от 22.11.2018 №2076.

Учитывая результат рассмотрения дела, судебные расходы по оплате госпошлины подлежат отнесению на ответчика.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

исковые требования удовлетворить.

Взыскать с администрации Кежемского района (ИНН 2420004178, ОГРН <***>, г. Кодинск Красноярского края) в пользу публичного акционерного общества «Красноярскэнергосбыт» (ИНН <***>, ОГРН <***>, г. Красноярск) 591 755 руб. долга, а также 14 835 руб. судебных расходов по оплате госпошлины.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд.

Апелляционная жалоба на настоящее решение подаётся через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

Е.Б. Мельникова