Решение от 16 сентября 2019 г. по делу № А45-10297/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Новосибирск Дело № А45-10297/2019

Резолютивная часть решения объявлена 10 сентября 2019 года

Решение в полном объеме изготовлено 16 сентября 2019 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Нахимович Е.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Стрункиным А.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Мегаэкспорт", г. Прокопьевск о признании недействительными решение № 64063А от 07.12.2018 и решение № 6-р от 13.02.2019 и обязании Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы № 16 по Новосибирской области осуществить государственную регистрацию изменений в отношении представленных 30.10.2018 документов о внесении изменений в сведения о юридическом лице, заинтересованное лицо: Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы России № 16 по Новосибирской области, третье лицо: Инспекция Федеральной налоговой службы России по Заельцовскому району г.Новосибирска, АО «Гипросвязь-4»

при участии представителей:

от заявителя: ФИО1 по доверенности от 01.07.2019 № 6;

от заинтересованного лица: ФИО2 по доверенности от 30.10.2018 № 163, ФИО3 по доверенности от 23.04.2019;

от ИФНС по Заельцовскому району г.Новосибирска: не явился, извещен;

от АО «Гипросвязь-4»: не явился, извещен;

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Мегаэкспорт" (далее – заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными решение № 64063А от 07.12.2018 и решение № 6-р от 13.02.2019 и обязании Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы № 16 по Новосибирской области осуществить государственную регистрацию изменений в отношении представленных 30.10.2018 документов о внесении изменений в сведения о юридическом лице, заинтересованное лицо: Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы России № 16 по Новосибирской области.

К участию в деле привлечены Инспекция Федеральной налоговой службы России по Заельцовскому району г.Новосибирска, АО «Гипросвязь-4» в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заинтересованного лица.

Заявленные требования мотивированы тем, что документы для государственной регистрации представлены Обществом в соответствии с требованиями ст. 17 Закона № 129-ФЗ, в связи с чем пп. «а» п. 1 ст. 23 Закона № 129-ФЗ в качестве основания для принятия решения об отказе в государственной регистрации указан Инспекцией необоснованно. Кроме того, в подтверждение достоверности сведений об адресе: <...>, - Обществом представлен договор аренды нежилого помещения от 22.10.2018 № 2018/43, который, по мнению Заявителя, свидетельствует о согласии собственника на использование данного адреса в качестве юридического адреса, а также подтверждает наличие у Общества права пользования нежилым помещением, расположенным по указанному адресу. Заявитель отмечает, что Обществом по заявленному адресу получены письма от ИФНС России по Заельцовскому району г. Новосибирска и Регистрирующего органа, что само по себе является подтверждением наличия связи с юридическим лицом, и такой адрес является достоверным.

Заинтересованное лицо, ИФНС по Заельцовскому району г.Новосибирска представили отзывы на заявление, в которых заявленные требования считают не подлежащими удовлетворению, ссылаются на факт подтверждения информации о недостоверности представленных ООО «Мегаэкспорт» сведений об адресе на государственную регистрацию.

АО «Гипросвязь-4» представило отзыв на заявление, в котором ссылается на то, что договор аренды нежилого помещения с заявителем расторгнут с 09.01.19, в связи с неисполнением обязанности по уплате арендных платежей.

Представители третьих лиц в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, при таких обстоятельствах дело рассмотрено в отсутствие их представителей по правилам ч.3 статьи 156 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

В Инспекцию 30.10.2018 для государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы ООО «Мегаэкспорт» в связи с изменением сведений об адресе (месте нахождения), лицом, действующим на основании нотариально удостоверенной доверенности, представлены документы, предусмотренные ст. 17 Закона № 129-ФЗ (вх.№ 64063А).

07.12.2018 г. регистрирующим органом принято решение № 64063А об отказе в государственной регистрации изменений в отношении документов, представленных ООО «Мегаэкспорт» 30.10.2018 г., на основании пп.пп. «а», «р» п. 1 ст. 23 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее - Закон № 129-ФЗ).

Заявитель, посчитав, что решение Инспекции от 07.12.2018 № 64063А не соответствует действующему законодательству Российской Федерации, нарушает права и законные интересы ООО «МЕГАЭКСПОРТ», просит его отменить, обязать Регистрирующий орган осуществить государственную регистрацию изменений на основании представленных 30.10.2018 документов.

Рассмотрев заявленные требования, суд не считает их подлежащими удовлетворению, при этом исходит из следующего.

В соответствии с п. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие – либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ст. 13 Гражданского кодекса (далее - ГК РФ) и п. 6 Совместного Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Таким образом, для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными действий (бездействия) Инспекции необходимо наличие данных условий в совокупности.

При осуществлении полномочий, связанных с государственной регистрацией юридических лиц, регистрирующие (налоговые) органы руководствуются законодательством Российской Федерации, которое в соответствии со ст. 1 Федерального Закона № 129-ФЗ от 08.08.2001 «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее - Закон № 129-ФЗ) состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), указанного Федерального Закона и издаваемых в соответствии с ним иных нормативно правовых актов Российской Федерации.

Одним из принципов правового регулирования отношений в сфере информации, информационных технологий и защиты информации является принцип достоверности информации (п. 6 ст. 3 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее - Закон № 149-ФЗ).

Таким образом, необходимым условием проведения регистрации в соответствии с требованиями Закона № 129-ФЗ является не только представление полного перечня документов, предусмотренного соответствующей нормой Закона, но и достоверность информации, подлежащей внесению в ЕГРЮЛ, что подтверждается положениями ст.ст. 4, 12,14,17, 25 Закона № 129-ФЗ, ст.ст. 3,13,14 Закона № 149-ФЗ.

Местом нахождения юридического лица определяется место его государственной регистрации (п. 2 ст. 54 ГК РФ). Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, уполномоченных выступать от имени юридического лица в силу закона, иного правового акта или учредительного документа, если иное не установлено законом о государственной регистрации юридических лиц (п. 2 ст. 54 ГК РФ, п. 2 ст. 8 Закона № 129-ФЗ).

В ЕГРЮЛ должен быть указан адрес юридического лица в пределах места нахождения юридического лица (п.3 ст. 54 ГК РФ, пп. «в» п. 1 ст. 5 Закона № 12-ФЗ).

В течение трех рабочих дней с момента изменения вышеназванных сведений юридическое лицо обязано сообщить об этом в регистрирующий орган по месту своего нахождения (п. 5 ст. 5 Закона № 129-ФЗ).

Исходя из положений п. 3 ст. 51 ГК РФ, п. 4.2 ст. 9 Закона № 129-ФЗ регистрирующий орган в случае возникновения обоснованных сомнений в достоверности сведений, включаемых или включенных в ЕГРЮЛ, вправе провести проверку достоверности таких сведений посредством проведения мероприятий, предусмотренных пп. «а» - «д» п. 4.2 ст. 9 Закона № 129-ФЗ. В частности, такая проверка может проводиться посредством проведения осмотра объектов недвижимости (пп. «г» п. 4.2 ст. 9 Закона № 129-ФЗ).

Основания, условия и способы проведения мероприятий по проверке достоверности сведений включаемых или включенных в ЕГРЮЛ, порядок использования результатов этих мероприятий определены Приказом ФНС России от 11.02.2016 № ММВ-7-14/72@ (Зарегистрирован в Минюсте России 20 мая 2016 г. № 42195).

По результатам рассмотрения документов, представленных для государственной регистрации, регистрирующим органом принимается решение о государственной регистрации, которое является основанием внесения соответствующей записи в государственный реестр (ст. ст. 8, 11 Закона № 129-ФЗ), либо решение об отказов государственной регистрации при наличии оснований, установленных п. 1 ст. 23 Закона № 129-ФЗ.

Статья 23 Закона № 129-ФЗ содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в государственной регистрации. Так, положения пп. «р» п. 1 ст. 23 Закона № 129-ФЗ предусматривают отказ в государственной регистрации при наличии у регистрирующего органа подтвержденной информации о недостоверности содержащихся в представленных в регистрирующий орган документах сведений об адресе.

Главой VI Закона № 129-ФЗ определен порядок государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, а также перечень документов, необходимых для представления в регистрирующий орган при данном виде регистрации.

В соответствии с п. 6 ст. 17 Закона № 129-ФЗ к заявлению о внесении в ЕГРЮЛ сведений об изменении адреса юридического лица, при котором изменяется место нахождения юридического лица, должны быть приложены также документы, подтверждающие наличие у юридического лица или лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица, либо участника общества с ограниченной ответственностью, владеющего не менее чем пятьюдесятью процентами голосов от общего количества голосов участников данного общества, права пользован^ в отношении объекта недвижимости или его части, расположенных по новому адресу юридического лица.

Документы для государственной регистрации изменения адреса юридического лица, при котором изменяется место нахождения юридического лица, не могут быть представлены в регистрирующий орган до истечения двадцати дней с момента внесения в ЕГРЮЛ сведений о том, что юридическим лицом принято решение об изменении адреса юридического лица, при котором изменяется место нахождения юридического лица.

Согласно сведениям, содержащимся в ЕГРЮЛ, в Инспекцию 30.10.2018 для государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы ООО «МЕГАЭКСПОРТ» в связи с изменением сведений об адресе (месте нахождения), лицом, действующим на основании нотариально удостоверенной доверенности, представлены документы, предусмотренные ст. 17 Закона № 129-ФЗ (вх.№ 64063А).

Новым адресом общества заявлен: 630082, <...>.

Одновременно с документами, необходимыми для государственной регистрации, Заявителем представлен договор аренды № 2018/43 от 22.10.2018, заключенный ООО «МЕГАЭКСПОРТ» с акционерным обществом «Сибирский Институт По Изысканию И Проектированию Сооружений Связи» (АО «ГИПРОСВЯЗЬ-4»), которое является собственником помещений (в том числе и № 561), расположенных по адресу <...>, с приложением акта приема -передачи и свидетельства о государственной регистрации права. Так же, Заявителем представлено гарантийное письмо АО «ГИПРОСВЯЗЬ-4» от 22.10.2018 № 128.

Сведения о том, что юридическим лицом принято решение об изменении места нахождения, внесены в государственный реестр 22.08.2018 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №7 по Томской области (запись за ГРН 2187031365630).

В рамках проведения мероприятий по проверке достоверности сведений об адресе юридического лица, включаемых в ЕГРЮЛ, Регистрирующим органом письмом от 31.10.2018 исх. № 07-14/041652@ в адрес ИФНС России по Заельцовскому району г. Новосибирска (далее - Налоговый орган) направлено поручение о проведении контрольных мероприятий по новому адресу ООО «МЕГАЭКСПОРТ», в ответ на который Налоговым органом, письмом от 02.11.2018 (вх. № 02983 от 02.11.2018), представлен протокол осмотра объекта недвижимости от 01.11.2018 № 977, содержащий информацию, о том, что проведённым осмотром по адресу, заявленному ООО «МЕГАЭКСПОРТ» для государственной регистрации, местонахождение постоянно действующего органа в лице директора, сотрудников и имущества организации Общества, не установлено. Доступ в помещение на момент проведения осмотра был ограничен, вывеска организации на двери офиса отсутствует.

Так же, Налоговым органом представлена информация о том, что задолженность ООО «МЕГАЭКСПОРТ» по налогам (пеням) составляет - 9 498 216,03 (налог, пени). Кроме того, у Общества имеются исполнительные производства № 63703/18/70024-ИП от 13.09.2018г., № 51878/18/70024-ИП от 10.08.2018г., № 49033/18/70024-ИП от 03.08.2018г., № 28117/18/70024-ИП от 25.05.2018г., № 21180/18/70024-ИП от 25.04.2018г., № 16086/18/70024-ИП от 03.04.2018г., № 7446/18/70024-ИП от 13.02.2018г. за 2018г. и 12 исполнительных производств за 2017г. на общую сумму 12,4 млн. рублей, которые возвращены взыскателю, т.к. невозможно разыскать должника или его имущество.

При рассмотрении представленных ООО «МЕГАЭКСПОРТ» документов (вх.№ 64063А), учитывая представленную Налоговым органом вышеуказанную информацию, Инспекция пришла к выводу о недостаточности оснований для принятия решения о государственной регистрации либо об отказе в государственной регистрации, в связи с чем, на основании пп. 4.4 ст. 9 Закона № 129-ФЗ, 07.11.2018 было принято решение № 64054А о приостановлении государственной регистрации, которым Заявителю предоставлено право в срок до 27.11.2018 представить в Регистрирующий орган документы и пояснения, опровергающие предположение о недостоверности сведений, включаемых в ЕГРЮЛ.

В адрес Налогового органа письмом от 09.11.2018 исх. № 04-14/042805@ направлено поручение о проведении дополнительных контрольных мероприятий в отношении ООО «МЕГАЭКСПОРТ».

В срок, установленный в решении о приостановлении государственной регистрации, от ООО «МЕГАЭКСПОРТ» в Инспекцию посредством почтового отправления из г. Кемерово поступило письмо от 15.11.2018 № 39 (вх. № 030419 от 20.11.2018), которым Общество сообщает о том, что заявленные ранее сведения об адресе являются достоверными, и в качестве подтверждения данной информации прикладывает фотографический снимок с изображением двери, на которой имеется табличка с номером помещения и названием юридического лица - ООО «МЕГАЭКСПОРТ».

Вместе с тем, Налоговым органом 29.11.2018 в Инспекцию письмом (вх. № 03128) представлены письменные возражения собственника - АО «ГИПРОСВЯЗЬ-4», относительно регистрации ООО «МЕГАЭКСПОРТ» по адресу: <...>, и указания данного адреса в документах, представленных для государственной регистрации в качестве юридического адреса ООО «МЕГАЭКСПОРТ».

Так же, Налоговым органом представлено письмо АО «ГИПРОСВЯЗЬ-4», адресованное ООО «МЕГАЭКСПОРТ», согласно которому АО «ГИПРОСВЯЗЬ-4» не имея намерения расторгнуть договор аренды от 22.10.2018 № 2018/43, сообщает ООО «МЕГАЭКСПОРТ» о несогласии использования Обществом вышеуказанного адреса в качестве юридического адреса.

Таким образом, государственная регистрация юридического лица ООО «МЕГАЭКСПРОРТ» по адресу, указанному в заявлении, принадлежащему другому лицу на праве собственности создает условия для нарушения прав такого лица, обладающего правами на помещения, и может привести к отражению недостоверных сведений в ЕГРЮЛ об адресе (месте нахождения) постоянно действующего исполнительного органа, по которому осуществляется связь с юридическим лицом.

На основании изложенного, принимая во внимание позицию Высшего арбитражного суда, изложенную в подпункте 5 пункта 2 Постановления Пленума ВАС РФ от 30.07.2013 №61 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных с достоверностью адреса юридического лица», согласно которой о недостоверности сведений об адресе юридического лица может, свидетельствовать, в частности, заявление собственника соответствующего объекта недвижимости о том, что он не разрешает регистрировать юридическое лицо по адресу объекта недвижимости, Инспекцией 07.12.2018 правомерно принято решение № 64054А об отказе в государственной регистрации на основании пп. «а», «р» п. 1 ст. 23 Закона № 129-ФЗ.

Указание Общества на направление ответа на решение о приостановлении государственной регистрации с приложением фото двери офисного помещения, расположенного по адресу: 630082, <...>, является несостоятельным, поскольку из представленного фотоснимка не усматривается в какой период времени была произведена фотосъемка, что не исключает фотографирования данной двери офисного помещения после принятия решения о приостановлении государственной регистрации и использования данной фотографии в качестве способа защиты.

Доводы Заявителя о том, что доказательством достоверности заявленного для государственной регистрации адреса является договор аренды и факт получения Обществом по данному адресу почтовой корреспонденции, не могут быть приняты во внимание, поскольку в основу решения об отказе № 64063А положено наличие возражений собственника помещений, которые не могли не учитываться при принятии оспариваемого решения.

Таким образом, оспариваемое решение регистрирующего органа соответствуют закону, что в силу части 3 статьи 201 АПК РФ является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Судебные расходы по государственной пошлине суд распределяет по правилам статьи 110 АПК РФ и относит на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно- Сибирского округа при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет" в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Е.А. Нахимович