Решение от 22 сентября 2021 г. по делу № А03-4766/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-01

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А03-4766/2021
22 сентября 2021 года
г. Барнаул


Резолютивная часть решения объявлена 15 сентября 2021 года

Решение изготовлено в полном объеме 22 сентября 2021 года

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Мищенко А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Алтайской таможни (ИНН <***>, ОГРН <***>) г. Барнаул, Алтайский край

к обществу с ограниченной ответственностью «Алтайавтосервис» (ИНН <***>, ОГРН <***>) г. Барнаул, Алтайский край

о взыскании неуплаченной суммы утилизационного сбора в размере 6 036 000 руб. за ввезенные на территорию Российской Федерации и помещенные под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления по ДТ № 10605020/130218/0000930 и № 10605020/130218/0000932 товары

при участии в деле:

от истца – представитель ФИО2 по доверенности от 23.12.2019, удостоверение

от ответчика – представитель ФИО3 по доверенности от 15.06.2021. паспорт, представитель ФИО4 по доверенности от 13.01.2021, паспорт, представитель ФИО5 по доверенности от 25.08.2021. паспорт

У С Т А Н О В И Л :

Алтайская таможня (далее – заявитель, таможенный орган, таможня) обратилась в арбитражный суд с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Алтайавтосервис» (далее – Общество, декларант, ООО «Алтайавтосервис») о взыскании неуплаченного утилизационного сбора в размере 6 036 000 руб. за ввезенные на территорию Российской Федерации и помещенные под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления по ДТ № 10605020/130218/0000930 и № 10605020/130218/0000932 товары.

Заявление мотивировано тем, что ООО «Алтайавтосервис» ввезло на территорию Евразийского экономического союза и поместило под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления, заявленные по ДТ № 10605020/130218/0000930 и № 10605020/130218/0000932 товары (шасси). В установленный законом срок Общество не уплатило утилизационный сбор.

ООО «Алтайавтосервис» в отзыве с заявленными требованиями не согласно, полагает, что не является плательщиком утилизационного сбора, поскольку ввезенные шасси не являются транспортным средством, не могут эксплуатироваться самостоятельно (не являются самоходными), не могут быть поставлены на учет, не причиняют вред окружающей среде.

Как следует из материалов дела, 14.02.2018 Общество ввезло на территорию ЕАЭС и представило к таможенному оформлению по ДТ №№ 10605020/130218/0000930 и 10605020/130218/0000932 товары – бывшие в эксплуатации шасси-рамы от седельных тягачей MAN TGX.

Товары классифицированы в товарной подсубпозиции 8708 99 970 9 ТН ВЭД «части и принадлежности к моторным транспортным средствам товарных позиций 8701-8705».

Товары выпущены таможенным органом в соответствии с заявленной таможенной процедурой «выпуск для внутреннего потребления» без уплаты утилизационного сбора.

Письмом от 05.02.2021 №07-13/01411, Таможня уведомила Общество о необходимости уплаты утилизационного сбора в отношении шасси транспортных средств, помещенных обществом под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления по ДТ№ 10605020/130218/0000930 и № 10605020/130218/0000932. Согласно отчету об отслеживании отправления указанное письмо получено Обществом 12.02.2021.

Поскольку Общество не уплатило утилизационный сбор, Таможня обратилась в арбитражный суд с настоящим иском.

Исследовав письменные материалы по делу, оценив доказательства и доводы, приведенные сторонами в обоснование своих требований, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований заявления, в силу следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 213 АПК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями (далее - контрольные органы), вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (Далее – Закон № 89-ФЗ) определены правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

Утилизационный сбор – это особый вид обязательного платежа, введенный в Российской Федерации в развитие Постановление Правительства РФ от 31.12.2009 N 1194 «О стимулировании приобретения новых автотранспортных средств взамен вышедших из эксплуатации и сдаваемых на утилизацию, а также по созданию в Российской Федерации системы сбора и утилизации вышедших из эксплуатации автотранспортных средств», основной целью которого является обеспечение экологической безопасности. По своей сути утилизационный сбор призван компенсировать трудоемкость самой утилизации, ее стоимость и экологический вред, который в данном случае наносит транспортное средство.

Согласно требованиям статьи 24.1 Закона N 89-ФЗ за каждое колесное транспортное средство (шасси), каждую самоходную машину, каждый прицеп к ним (далее – транспортное средство), ввозимые в Российскую Федерацию или произведенные, изготовленные в Российской Федерации, за исключением транспортных средств, указанных в пункте 6 настоящей статьи, уплачивается утилизационный сбор в целях обеспечения экологической безопасности, в том числе для защиты здоровья человека и окружающей среды от вредного воздействия эксплуатации транспортных средств, с учетом их технических характеристик и износа.

Согласно пункту 3 статьи 24.1 указанного Закона плательщиками утилизационного сбора для целей настоящей статьи признаются лица, которые осуществляют ввоз транспортных средств в Российскую Федерацию.

Так как утилизационный сбор не является таможенным платежом, отнесение ввозимого товара к тому или иному коду ТН ВЭД ЕАЭС само по себе не является основанием для взимания данного сбора, если в отношении ввозимого товара не выполняется совокупность условий, предусмотренных пунктами 1 и 5 статьи 24.1 Закона N 89-ФЗ.

В соответствии с пунктом 4 статьи 24.1 Закона N 89-ФЗ порядок взимания утилизационного сбора (в том числе порядок его исчисления, уплаты, взыскания, возврата и зачета излишне уплаченных или излишне взысканных сумм этого сбора), а также размеры утилизационного сбора и порядок осуществления контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты утилизационного сбора в бюджет Российской Федерации устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Во исполнение указанных норм права Правительством РФ принято Постановление от 26.12.2013 N 1291 «Об утилизационном сборе в отношении колесных транспортных средств и шасси и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (далее – Постановление N 1291), которым утверждены Правила взимания, исчисления, уплаты и взыскания утилизационного сбора в отношении колесных транспортных средств и шасси, а также возврата и зачета излишне уплаченных или излишне взысканных сумм этого сбора (далее - Правила N 1291) и Перечень видов и категорий колесных транспортных средств, в отношении которых уплачивается утилизационный сбор, а также размеров утилизационного сбора (далее - Перечень N 1291).

Как установлено пунктом 5 Правил N 1291, утилизационный сбор исчисляется плательщиком самостоятельно в соответствии с перечнем видов и категорий колесных транспортных средств (шасси), в отношении которых уплачивается утилизационный сбор, а также размеров утилизационного сбора.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что утилизационный сбор уплачивается только за транспортные средства, в связи с чем при решении вопроса о возникновении обязанности по уплате утилизационного сбора во внимание должен приниматься факт, предназначен ли ввозимый товар для эксплуатации в качестве транспортного средства (самоходной машины), которое после окончания эксплуатации потребует несение соответствующих затрат на утилизацию.

В соответствии с Техническим регламентом Таможенного союза ТС 018/2011 «О безопасности колесных транспортных средств» - категория «N» - это транспортные средства, используемые для перевозки грузов - автомобили грузовые и шасси.

Разделом V Шасси колесных транспортных средств, выпущенные в обращение на территории Российской Федерации, категорий N1, N2, N3, M2, M3, Перечня видов и категорий колесных транспортных средств и шасси, в отношении которых уплачивается утилизационный сбор, установлены различные коэффициенты в зависимости от полной массы и даты выпуска.

Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 877 принят технический регламент «О безопасности колесных транспортных средств» (далее - ТР ТС 018/2011), устанавливающий требования к колесным транспортным средствам независимо от места их изготовления, при их выпуске в обращение и нахождении в эксплуатации на единой таможенной территории Таможенного союза.

Пунктом 6 ТР ТС 018/2011 установлено, что под шасси понимается устройство на колесном ходу, не оснащенное и (или) кабиной, и (или) двигателем, и (или) кузовом, не предназначенное для эксплуатации в качестве транспортного средства.

Согласно подпункту 49 пункта 1 статьи 2 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза, подпункту 39 пункта 1 статьи 4 Таможенного кодекса Таможенного союза «транспортные средства» - это категория товаров, включающая в себя водное судно, воздушное судно, автомобильное транспортное средство, прицеп, полуприцеп, железнодорожное транспортное средство (железнодорожный подвижной состав, единицу железнодорожного подвижного состава), контейнер с предусмотренными для них техническими паспортами или техническими формулярами запасными частями, принадлежностями и оборудованием, горюче-смазочными материалами, охлаждающими и иными техническими жидкостями, содержащимися в заправочных емкостях, предусмотренных их конструкцией, если они перевозятся вместе с указанными транспортными средствами.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 18 мая 1993 года N 477 наличие ПТС является обязательным условием для регистрации транспортных средств и допуска их к участию в дорожном движении. ПТС выдаются: организациями-изготовителями – на транспортные средства и шасси, выпущенные ими после 1 июля 1993 года, а на транспортные средства и шасси с электродвигателем – после 7 августа 2008 года; таможенными органами Российской Федерации – на транспортные средства и шасси, ввозимые на территорию Российской Федерации после 1 июля 1997 года, а на транспортные средства и шасси с электродвигателем – после 7 августа 2008 года; подразделениями Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации – на транспортные средства, выпущенные организациями-изготовителями до 1 июля 1993 года или ввозимые на территорию Российской Федерации до 1 июля 1997 года, при предъявлении их к регистрации и на транспортные средства, состоящие на учете, в случае изменения регистрационных данных либо снятия их с учета, а на транспортные средства и шасси с электродвигателем, выпущенные организациями-изготовителями или ввезенные до 7 августа 2008 года, - при предъявлении их к регистрации (пункты 1 и 2).

При этом, именно с получением ПТС законодательство связывает обязательную уплату утилизационного сбора, что также следует из Приложения N 1 к Правилам взимания, исчисления, уплаты и взыскания утилизационного сбора в отношении колесных транспортных средств (шасси) и прицепов к ним, а также возврата и зачета излишне уплаченных или излишне взысканных сумм этого сбора, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2013 N 1291.

Из изложенного суд делает вывод, что уплата утилизационного сбора однозначно связана с получением паспорта шасси транспортного средства.

Как следует из материалов дела, обществом по ДТ №№ 10605020/130218/0000930 и 10605020/130218/0000932 ввезен товар – шасси-рамы. В графе 31 перечисленных таможенных деклараций (л.д. 40, 42, 49, 51, т. 1) ООО «Алтайавтосервис» заявлены следующие сведения о товаре: «Бывшее в эксплуатации шасси-рама от седельного тягача MAN, в комплекте с мостами, колесами и оборудованием, предназначены для ремонта седельного тягача MAN. Бывшее в эксплуатации шасси-рама от седельного тягача MAN, в комплекте с мостами, колесами и оборудованием, предназначены для ремонта седельного тягача MAN, без ДВС, без КПП, без кабины, с 6 колесами, в комплекте с 1 запасным колесом, передним, задним ведущими мостами, со ступицами, тормозными барабанами, тягами, бампером с фарами, задними фонарями, радиатором охлаждения и интеркуллером, брызговиками переднего и заднего мостов, гнездом АКБ, топливным баком, рулевым механизмом, седельно-сцепным устройством, воздушными ресиверами, кранами и трубками воздушной системы, жгутами электропроводки, кранами, трубками тормозной системы, корпусом воздушного фильтра, элементами крепления кузова...».

Таким образом, суд соглашается с доводом общества о том, что им были ввезены запасные части транспортного средства, не предназначенные для самостоятельной эксплуатации в качестве полноценного транспортного средства.

Шасси транспортного средства, передвигающегося по грунту или искусственному дорожному покрытию, представляет собой совокупность различных агрегатов и устройств, составляющих ходовую часть, трансмиссию и элементы управления, которые собраны в единую конструкцию. В классическом понимании – это механическое устройство, имеющее колеса или гусеницы без кабины, ДВС и кузова.

При этом, шасси могут подразделяться на:

- шасси ТС, монтирующееся на сварной раме, изготовленной из высокопрочных стальных швеллеров - это законченная конструкция, которая способна передвигаться на колесах или гусеницах. Такую конструкцию используют при изготовлении грузовых автомобилей, тракторов, прицепов и полуприцепов, внедорожников (типа SUV), вездеходов, специальной техники и железнодорожных вагонов;

- шасси ТС, крепящееся на жесткий, несущий кузов, с подрамником или без него;

- самоходное шасси – особый вид рамной конструкции на которую установлен двигатель и сиденье оператора с рулевой колонкой. Такие самоходные шасси используются для установки на них спецоборудования или какого-либо вооружения;

- шасси для мотоциклов, у которых рама имеет особую конструкцию и выполнена из труб.

Как указывалось выше, шасси транспортного средства, в зависимости от предназначения подразделяются различные виды. Таким образом, определение «шасси», изложенное в пункте 6 ТР ТС 018/2011 не совпадает с тем, которое подразумевается в Законе N 89-ФЗ и Постановлении N 1291, и не должно учитываться при решении вопроса о наличии оснований для уплаты утилизационного сбора в отношении ввезенных шасси транспортных средств.

Как следует из материалов дела, таможенный орган, обращаясь с требованием о взыскании утилизационного сбора, за ввезенный товар не доказал, что указанный товар является шасси, отвечающим понятию транспортного средства.

Из законоположений, определяющих цель взимания утилизационного сбора, объект обложения этим сбором и правила стоимостной оценки объекта, вытекает, что при решении вопроса о наличии/отсутствии обязанности уплачивать данный сбор во внимание должен приниматься тот факт, предназначен ли ввозимый (изготовленный) товар для эксплуатации в качестве самостоятельного транспортного средства (самоходной машины), утилизация или иное обращение с отходами которого, после окончания эксплуатации будет необходимо для исключения вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду, то есть потребует соответствующих затрат.

Таким образом, суд находит верным довод декларанта о том, что поскольку товары, ввезенные по ДТ №№ 10605020/130218/0000930 и 10605020/130218/0000932, не являются шасси транспортного средства категории N3 (самоходное шасси), они не могут эксплуатироваться в качестве транспортного средства и во время такой эксплуатации причинять вред окружающей среде и человеку.

Исходя из фактических обстоятельств дела, Таможенным органом не подтверждены ни первый (эксплуатационный) элемент утилизационного сбора, поскольку эксплуатация шасси с помощью двигателя не осуществлялась, ни второй элемент утилизационного сбора (затрат бюджета на фактическую утилизацию отходов).

Возможность самостоятельной эксплуатации ввезенных обществом частей транспортного средства в качестве полноценного транспортного средства таможенным органом также не доказана, доказательств выдачи (получения) на спорный товар паспорта шасси не представлено, поэтому суд приходит к выводу об отсутствии оснований для взыскания с общества утилизационного сбора.

Принимая во внимание, что в ходе рассмотрения дела установлено отсутствие оснований для взыскания утилизационного сбора, суд считает, что требования таможни являются необоснованными и не подлежат удовлетворению.

Иные доводы, реплики и суждения представителей лиц, участвующих в деле также были предметом рассмотрения, однако признаны судом не имеющими существенного значения для правильного разрешения спора.

Аналогичная правовая позиция сформирована в Определении Верховного суда Российской Федерации от 13.05.2019 N 301-ЭС19-157, Определении Верховного Суда РФ от 27.01.2021 N 303-ЭС20-22491 по делу N А51-22476/2019, Определении Верховного Суда РФ от 07.07.2021 N 310-ЭС21-6778 по делу N А23-2259/2019 и т.д.

В соответствии с частью 3 статьи 110 АПК РФ государственная пошлина относится на Таможенный орган и не взыскивается, поскольку он освобожден от её уплаты.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Не вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в установленный законом месячный срок в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г.Томск), через арбитражный суд Алтайского края.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень), если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Арбитражного

суда Алтайского края А.А. Мищенко