Решение от 29 октября 2024 г. по делу № А04-5240/2024

Арбитражный суд Амурской области 675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48 http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А04-5240/2024
г. Благовещенск
29 октября 2024 года
Арбитражный суд Амурской области в составе судьи А.А. Стовбуна,

Протокол вел секретарь судебного заседания Р.В. Галичанина, рассмотрев в судебном заседании исковое заявление акционерного общества

"Специализированный застройщик Благовещенскстрой" (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к государственному казенному учреждению Амурской области "Строитель» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о внесении изменений в государственный контракт,

третьи лица: Правительство Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>),

Администрация Сковородинского муниципального округа (ОГРН <***>, ИНН <***>),

общество с ограниченной ответственностью "Теплоснабжающая Компания Сковородинская" (ОГРН <***>, ИНН <***>),

общество с ограниченной ответственностью "Сковородинская водоснабжающая компания" (ОГРН <***>, ИНН <***>), общество с ограниченной ответственностью Проектно-строительное объединение

"Благовещенскпроект" (ОГРН <***>, ИНН <***>),

акционерное общество "Благсантехмонтаж" (ОГРН <***>, ИНН <***>), Министерство строительства и архитектуры Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>),

общество с ограниченной ответственностью "Сковородинский завод стройматериалов" (ОГРН <***>, ИНН <***>),

общество с ограниченной ответственностью "СтройПроектЦентр" (ОГРН <***>, ИНН <***>);

федеральное бюджетное учреждение "Федеральный центр строительного контроля" (ОГРН <***>, ИНН <***>)

при участии в заседании: от истца: ФИО1 – дов. от 08.07.2024, ФИО2 – дов. от 31.05.2023,

от ответчика: ФИО3 – дов. № 40 от 08.12.2023 ООО «СтройПроектЦентр»: ФИО4 –директор установил:

Для ограниченного доступа к оригиналам судебных актов с электронными

подписями судей по делу на информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru) используйте секретный код:

В Арбитражный суд Амурской области обратилось акционерное общество "Специализированный застройщик Благовещенскстрой" с исковым заявлением к государственному казенному учреждению Амурской области" о внесении изменений в п. 5.1 государственного контракта № 69 от 28.04.2023 на выполнение работ по строительству объекта «Центр культурного развития (ЦКР) с залом на 265 посадочных мест» изложив его в следующей редакции: «Сроки выполнения работ: начало работ: со следующего дня, следующего за днем заключения контракта. Окончание работ: не позднее 30.12.2025 года».

Исковые требования обоснованы тем, что в период действия контракта неоднократно вносились изменения в различные раздела проектной документации, а также возникали иные не зависящие от истца обстоятельства, препятствующие своевременному выполнению работ, что повлекло невозможность завершения работ в сроки, установленные при заключении контракта.

Ответчик возразил против заявленных требований, указав на невозможность финансирования строительства объекта в 2025 году, указал, что отсутствие корректировки проектной документации не препятствовало выполнению работ, так как работы выполняются с использованием рабочей документации, полагает, что истцом необоснованно приостанавливалось выполнение работ, отсутствие на рынке труда необходимой рабочей силы не является форс-мажорным обстоятельством.

Правительство Амурской области поддержало позицию ответчика.

Администрация Сковородинского муниципального округа поддержала позицию истца.

Общество с ограниченной ответственностью "Теплоснабжающая Компания Сковородинская" отзыв на иск не представило.

Общество с ограниченной ответственностью "Сковородинская водоснабжающая компания" отзыв на иск не представило.

Общество с ограниченной ответственностью Проектно-строительное объединение "Благовещенскпроект" поддержало позицию истца.

Акционерное общество "Благсантехмонтаж" поддержало позицию истца.

Министерство строительства и архитектуры Амурской области поддержало позицию ответчика.

Общество с ограниченной ответственностью "Сковородинский завод стройматериалов" поддержало позицию истца.

Общество с ограниченной ответственностью "СтройПроектЦентр" отзыв на иск не представило.

Федеральное бюджетное учреждение "Федеральный центр строительного контроля" пояснил, что начиная с 08.11.2023 на спорном объекте фиксировались факты низкого темпа производства работ и факты отсутствия производства работ.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

28 апреля 2023 года между АО «СЗ Благовещенскстрой» (подрядчик) и ГКУ Амурской области «Строитель» (государственный заказчик) был заключен государственный контракт № 69 на выполнение работ по строительству объекта «Центр культурного развития (ЦКР) с залом на 265 посадочных мест».

В соответствии с условиями государственного контракта подрядчик принял на себя обязательства на выполнения работ по строительству объекта «Центр культурного развития (ЦКР) с залом на 265 посадочных мест», а государственный заказчик обязался выполнить приёмку работ и оплатить работы (пункт 1.1).

Пунктом 1.4. Контракта определены виды (содержание) и объем работ, составляющих предмет настоящего контракта, наименование и характеристики товара, используемого при выполнении работ, определяются в проектной документации (Приложение № 8), утвержденной в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности. Приложение № 8 является неотъемлемой частью государственного контракта (пункт 14.10).

Пунктом 5.1. контракта установлены сроки начала выполнения работ- со дня, следующего за днём заключения контракта, и окончания срока выполнения работ- не позднее 25.12.2024 года.

В соответствии с п. 14.3.1. контракта при исполнении контракта по соглашению сторон допускается изменение его существенных условий в случае возникновения независящих от сторон контракта обстоятельств, влекущих невозможность его исполнения в соответствии с ч. 65.1. статьи 112 Федерального закона о контрактной системе. Постановлением Правительства РФ от 16.04.2022 № 680 «Об установлении порядка и случаев изменения существенных условий государственных и муниципальных контрактов, предметом которых является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведение работ по сохранению объектов культурного наследия», в том числе:

а) изменение (продление) срока исполнения контракта, в том числе в связи с необходимостью внесения изменений в проектную документацию:

б) изменение объема и (или) видов выполняемых работ по контракту, спецификации и типов оборудования, предусмотренных проектной документацией;

в) изменения, связанные с заменой строительных ресурсов на аналогичные строительные ресурсы, в том числе в связи с внесением изменений в проектную документацию:

г) изменение отдельных этапов исполнения контракта, в том числе наименования, состава, объемов и видов работ, цены отдельного этапа исполнения контракта;

е) изменение порядка приемки и оплаты отдельного этапа исполнения Контракта, результатов выполненных работ;

ж) изменение (увеличение) цены Контракта без изменения объема и (или) видов выполняемых работ в связи с увеличением цен на строительные ресурсы в порядке установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 9 августа 2021 г. N 1315 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации". Все изменения оформляются в письменном виде путем подписания Сторонами дополнений к Контракту.

Как следует из материалов дела, в ходе исполнения контракта возникли следующие обстоятельства, препятствующие своевременному выполнению работ.

Проектная и рабочая документация была разработана в соответствии с требованиями нормативных документов и техническими условиями, выданными ресурсоснабжающими организациями, действующими на 2019 год и содержит перечень материалов и оборудования, используемых на момент разработки проектно-сметной документации. Вместе с тем, введенные ограничения в торговле с резидентами РФ, применение ряда материалов и оборудования стало невозможным, что подтверждается представленным в материалы дела письмами контрагентов подрядчика.

Согласно части 6 статьи 72 Градостроительного кодекса РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в том числе, в соответствии проектной документацией.

В соответствии с частью 1 статьи 743 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядчик обязан осуществлять строительство и связанные с ним работы в соответствии с технической документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к ним требования, и со сметой, определяющей цену работ.

Согласно части 2 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой и графической формах и определяющую архитектурные, функционально- технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.

Строительство спорного объекта «осуществляется на основании проектной документации, которая содержит показатели, позволяющие определить соответствие выполненной работы установленным заказчиком требованиям.

В материалы дела представлены доказательства того, что в ходе строительства объекта неоднократно вносились существенные корректировки в проектно-сметную и рабочую документации следующих разделов, что подтверждается перечнем внесенных изменений в рабочую документацию ООО ПСО «Благовещенскпроект». № 112/2024 от 10.06.2024 г,. а также подтверждениями соответствия изменений, внесенных в проектную документацию № 1-21.

Кроме того, возникла необходимость замены вентиляционного оборудования для систем П1, П2. Bl, В2, ДВ1-ДВ2, ДВЗ-ДВ5, ДП1. ДП2-ДП5, ДП6. ДП7, ДП8 на аналоги отечественного производства, имеющиеся в наличии у поставщиков, а также внесение корректировок в проектную и рабочую документацию (альбом 411-2019-ОВ и альбом 4112019-ЭМ).

23.05.2024, 29.05.2024, 30.05.2024 внесены изменения в проектную и рабочую документацию

Надлежащим образом оформленное подтверждение о внесении изменений в соответствии с требованиями раздела 7 ГОСТ Р 21.101-2020 и постановления Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008 г. № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию» отсутствует.

Как следует из письма ответчика от 10.06.2024 исх. № 3191, срок выдачи откорректированной документации в соответствии с требованиями раздела 7 ГОСТ Р 21.101-2020 наступил 30.06.2024.

В связи с изложенными обстоятельствами истец лишен возможности заключить договоры поставки на сантехническое, вентиляционное, кондиционерное оборудование, поставки отделочных материалов, а также договор на выполнение работ по пожарной сигнализации, дымоудаления, видеонаблюдения и иных видов работ с субподрядными организациями, что влияет на сроки выполнения работ по контракту.

Кроме того, истцом ответчику неоднократно направлялись извещения о приостановлении выполнения работ в связи с обнаружением на месте строительства теплофикационной камеры и сетей канализации, наличия строений, препятствующих выполнению строительных работ.

09 июня 2023 письмом № 301 истец известил ответчика относительно того, что технические условия № 289/2 от 16.01.2019 аннулированы и выданы новые ТУ - 423 от 28.10.2022 в связи с чем отсутствует резерв тепловой мощности на котельной «КЕ-25» г. Сковородино.

06 мая 2024 г. (исх. № 2379) были получены измененные разделы проектной документации без локальных сметных расчетов и надлежащим образом оформленного подтверждения о внесении изменений в соответствии с требованиями раздела 7 ГОСТ Р 21.101-2020 и постановления Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008 г. № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию».

07 ноября 2023 г. письмом № 5306 ответчик направил измененный лист в раздел проектной документации.

06 мая 2024 г. (исх. № 2379) ответчиком были получены измененные разделы проектной документации ОВ н ЭМ без локальных сметных расчетов и надлежащим образом оформленного подтверждения о внесении изменений в соответствии с требованиями раздела 7 ГОСТ Р 21.101-2020 и постановления Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008 г. № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию».

31 мая 2024 от ГКУ «Строитель» исх. № 07-14-2983 получено письмо о согласовании конструктивных решений

19 февраля 2024 г. истцом был получен измененный раздел проектной документации НВК без локальных сметных расчетов и надлежащим образом оформленного подтверждения о внесении изменений в соответствии с требованиями раздела 7 ГОСТ Р 21.101-2020 и Постановления Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008 г. № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию».

31 мая 2024 письмом № 07-14-2988 истцом получен откорректированный альбом в электронном виде.

17 мая 2024 письмом № 260 истец сообщил о необходимости внесении изменений в проектно-сметную документацию в соответствии с разделом 7 ГОСТ Р 21.101-2020.

10.06.2024 письмом № 3191 ГКУ «Строитель» известило, что срок выдачи откорректированной документации в соответствии с требованиями раздела 7 ГОСТ Р 21.101-2020 - 30.06.2024.

В ходе производства работ по устройству буронабивных свай при бурении скважин были обнаружены грунтовые воды, что подтверждается актом освидетельствования скважин, пробуренной в рамках подтверждения инженерно-геологических изысканий на объекте от 30.05.2023. В связи с указанными обстоятельствами были внесены изменения в проектно-сметную документацию в части технологии и стоимости устройства буронабивных свай.

П. 14.3.1. контракта установлено, что при возникновении в ходе исполнения контракта, предметом которых является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведение работ по сохранению объектов культурного наследия, независящих от сторон контракта обстоятельств, влекущих невозможность его исполнения, допускаются следующие изменения существенных условий контракта: а) изменение (продление) срока исполнения контракта, в том числе в связи с необходимостью внесения изменений в проектную документацию.

В соответствии с пунктом 1 статьи 452 ГК РФ, соглашение об изменении или о расторжении договора совершается в той же форме, что и договор, если из закона, иных правовых актов, договора или обычаев делового оборота не вытекает иное.

Согласно пункту 2 статьи 767 ГК РФ изменение условий государственного или муниципального контракта, не связанные с обстоятельствами, указанными в пункте 1 настоящей статьи, в одностороннем порядке или по соглашению сторон допускаются в случаях, предусмотренных законом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено названным Кодексом, другими законами или договором.

В силу пункта 2 статьи 450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: при существенном нарушении договора другой стороной; в иных случаях, предусмотренных указанным Кодексом, другими законами или договором.

При этом существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Согласно нормам пунктов 1, 2 статьи 451 ГК РФ существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа. Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что. если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.

В соответствии с пунктом 4 статьи 451 ГК РФ изменение договора в связи с существенным изменением обстоятельств допускается по решению суда в исключительных

случаях, когда расторжение договора противоречит общественным интересам либо повлечет для сторон ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения договора на измененных судом условиях.

Из положений части 2 ст. 34 Закона № 44-ФЗ следует, что при заключении и исполнении контракта изменение его существенных условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Пунктом 9 ч. 1 ст. 95 Закона № 44-ФЗ установлено, что изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в следующих случаях: если контракт, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия, по независящим от сторон контракта обстоятельствам, влекущим невозможность его исполнения, в том числе необходимость внесения изменений в проектную документацию, либо по вине подрядчика не исполнен в установленный в контракте срок, допускается однократное изменение срока исполнения контракта на срок, не превышающий срока исполнения контракта, предусмотренного при его заключении.

При этом в случае, если обеспечение исполнения контракта осуществлено путем внесения денежных средств, по соглашению сторон определяется новый срок возврата заказчиком подрядчику денежных средств, внесенных в качестве обеспечения исполнения контракта. В случае неисполнения контракта в срок по вине подрядчика предусмотренное настоящим пунктом изменение срока осуществляется при условии отсутствия неисполненных подрядчиком требований об уплате неустоек (штрафов, пеней), предъявленных заказчиком в соответствии с настоящим Федеральным законом, предоставления подрядчиком в соответствии с настоящим Федеральным законом обеспечения исполнения контракта.

Таким образом, необходимость внесения изменений в проектную документацию является основанием (но неисключительно), при котором возможно внесение изменений в договор. Указанной нормой предусмотрена возможность изменения существенных условий контракта по независящим от сторон контракта обстоятельствам, влекущим невозможность его исполнения.

Пунктом 9 "Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017) разъяснено, что стороны не вправе дополнительным соглашением изменять сроки выполнения работ по государственному (муниципальному) контракту, если иное не установлено законом и заключенным в соответствии с ним контрактом.

Иное установлено п. 9 ч. 1 ст. 95 Закона № 44-ФЗ, о чем было указано выше.

Продление срока выполнения работ обусловлено, прежде всего, объективными обстоятельствами, необходимостью доработки проектно-сметной документации.

Необходимость увеличения сроков производства работ вызвано причинами, которые подрядчик не мог преодолеть после их возникновения при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру контракта и условиям оборота.

При этом исполнение контракта без увеличения сроков работ настолько нарушит соответствующее контракту соотношение имущественных интересов сторон и повлечет для подрядчика такой ущерб, что он в значительной степени лишиться того, на что был вправе рассчитывать при заключении контракта.

В пункте 10 «Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017) разъяснено, что при не совершении заказчиком действий, предусмотренным законом, иными правовыми актами или договором, либо вытекающих из обычаев или существа обязательств, до совершения которых исполнитель

государственного контракта не мог исполнить свое обязательство, исполнитель не считается просрочившим, а сроки исполнения обязательств по государственному контракту продлеваются на соответствующий период просрочки заказчика.

Данные выводы соответствуют правовой позиции, содержащейся в определении Верховного Суда Российской Федерации от 04.05.2015 по делу № 305-ЭС15-3289.

Таким образом, для применения данного нормативного положения существенное изменение обстоятельств, позволяющее корректировать условия договора, предполагает собой наличие объективных причин, не зависящих от воли участников соответствующих.

Как считает суд, представленные истцом доказательства свидетельствуют о том, что предусмотренные контрактом сроки выполнения работ не могут быть выполнены истцом по названным причинам.

На момент заключения государственного контракта АО «СЗ Благовещенскстрой» не могло предвидеть указанные выше обстоятельства и изменение срока исполнения контракта является одним из наиболее существенных обстоятельств, из которых стороны исходят при его заключении.

При таких обстоятельствах суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Доводы ответчика и лиц, поддержавших позицию ответчика, судом отклонены по вышеназванным основаниям.

Досудебный порядок урегулирования спора истцом соблюден (претензия № 296 от 03.06.2024, ответ на претензию № 3212 от 10.06.2024).

В соответствии со статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина по делу составляет 6 000 руб., которая уплачена истцом по платежному поручению № 1509 от 19.06.2024.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлине относятся на ответчика и подлежат взысканию в пользу истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

внести изменения в п. 5.1 государственного контракта № 69 от 28.04.2023 на выполнение работ по строительству объекта «Центр культурного развития (ЦКР) с залом на 265 посадочных мест», заключенного государственным казенным учреждением Амурской области "Строитель» (ОГРН <***>, ИНН <***>) и акционерным обществом "Специализированный застройщик Благовещенскстрой" (ОГРН <***>, ИНН <***>), изложив его в следующей редакции:

Сроки выполнения работ: начало работ: со следующего дня, следующего за днем заключения контракта. Окончание работ: не позднее 30.12.2025 года.

Взыскать с государственного казенного учреждения Амурской области "Строитель» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу акционерного общества "Специализированный застройщик Благовещенскстрой" (ОГРН <***>, ИНН <***>)- 6 000 руб. – расходы по госпошлине.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

Судья А.А. Стовбун