Решение от 16 марта 2026 г. АС Сахалинской области

Арбитражный суд Сахалинской области

Коммунистический проспект, дом 28, Южно-Сахалинск, 693024,

www.sakhalin.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А59-5834/2025
17 марта 2026 года
город Южно-Сахалинск



Резолютивная часть объявлена 04.03.2026г.

Полный текст решения изготовлен 17.03.2026г.

Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Дремова Ю. А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Потапенко С.И.,

в режиме веб-конференции (онлайн - заседание), с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Министерства туризма Сахалинской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Ешка» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о взыскании субсидии, предоставленной по Соглашению от 28.10.2022 № 30-2022-006106, в размере 7 881 000 рублей,

при участии:

от Министерства – представитель Чи Ги Сек по доверенности от 25.03.2025, сроком действия один год, представлен документ о высшем юридическом образовании, лично,

от ООО «Ешка» - представители: ФИО1 по доверенности от 10.11.2025, сроком действия до 31.12.2026, представлен документ о высшем юридическом образовании, онлайн; ФИО2 по доверенности от 10.11.2025, сроком действия до 31.12.2026, представлен документ о высшем юридическом образовании, онлайн,

установил:

Министерства туризма Сахалинской области (далее - истец, Министерство) обратилось в Арбитражный суд Сахалинской области к обществу с ограниченной ответственностью «Ешка» (далее - ответчик, общество, ООО «Ешка» ) о взыскании 7 881 000 рублей субсидий.

Определением суда от 16.10.2025 исковое заявление принято к производству. Назначено предварительное судебное заседание на 02.12.2025.

01.12.2025 от ответчика поступил отзыв.

Дело назначено к судебному разбирательству на 26.01.2026, далее отложено до 04.03.2026.

В обоснование заявленных требований истец указал на то, что в ходе проведения Управлением Федерального казначейства по Сахалинской области в соответствии с приказом от 18.07.2025 № 166 в отношении Министерства внеплановой въездной проверки документов были выявлены недостатки контроля со стороны Министерства за соблюдением условий предоставления и использования средств грантов получателями, в частности установлено, что ООО «Ешка» не реализовало проект «Первый кемпинг в Тымовском районе», не предоставлено софинансирование в размере 35% за счет собственных средств.

Ответчик требования оспорил, указав на то, что письмом от 30.11.2022 ООО «Ешка» направило истца предложение об изменении суммы софинансирования до 2 364 300, в ответ Министерство 12.12.2022 согласовало уменьшении сумму софинансирования с 35% до 30%. Подготовленное Министерством дополнительное соглашение об уменьшении суммы софинансирования до 30% размещено в ГИИС «Электронный бюджет» и подписано со стороны общества, что свидетельствует об акцептовании оферты.

Исследовав собранные по делу доказательства, суд установи следующее.

По результатам проведения конкурсного отбора субъектов туристской деятельности в целях предоставления финансового обеспечения части затрат, возникающих при реализации общественных инициатив, направленных на развитие туристической инфраструктуры, на создание модульных некапитальных средств размещения (кемпингов и автокемпингов) и на развитие инфраструктуры туризма между министерством туризма.

Сахалинской области (далее - Министерство, Главный распорядитель денежных средств, истец) и обществом с ограниченной ответственностью «ЕШКА» (далее - Получатель, ответчик) заключено соглашение от 28.10.2022 № 30-2022-006106 о предоставлении из бюджета Сахалинской области грантов в форме субсидий (далее - Грант) в соответствии с пунктом 7 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - Соглашение) на государственную поддержку развития туристской инфраструктуры региона в рамках реализации проекта «Первый кемпинг в Тымовском районе» по направлению «создание модульных некапитальных средств размещения.

В соответствии с пунктом 2.1 Соглашения Грант предоставляется Получателю в размере 7 881 000 (семь миллионов восемьсот восемьдесят одна тысяча) рублей 00 копеек.

Платежным поручением от 10.11.2022 № 483 Главным распорядителем денежных средств на счет Получателя перечислены средства субсидии в размере 7 881 000 (семь миллионов восемьсот восемьдесят одна тысяча) рублей 00 копеек.

В соответствии с пунктом 4.3.3 Соглашения Получатель обязуется обеспечивать достижение значений результатами) предоставления Гранта и (или) иных показателей, установленных Правилами предоставления гранта (далее - Правила) или Представителем, в соответствии с пунктом 4.1.4.1 Соглашения.

Пунктом 3.6 Правил установлено, что планируемым результатом предоставления субсидии является количество общественных инициатив, направленных на развитие туристической инфраструктуры по направлениям, указанным в пункте 1.3 настоящих Правил, и реализованных в срок до 1 декабря года предоставления субсидии.

В соответствии с пунктом 4.1.5 Соглашения Министерство обязуется осуществлять контроль за соблюдением Получателем порядка, целей и условий предоставления гранта, а также мониторинг достижения результата(ов) предоставления гранта, установленных разделом 5 Правил предоставления гранта и настоящим Соглашением, путем проведения плановых и (или) внеплановых проверок.

На основании распоряжения Министерства от 18.08.2025 № 3.41 -80-р «О проведении внеплановой выездной проверки в отношении общества с ограниченной ответственностью «Ешка» была проведена выездная проверка по вопросу эксплуатации ответчиком модульных некапитальных средств размещения, созданных в рамках реализации проекта «Первый кемпинг в Тымовском районе», а также по иным вопросам в рамках компетенции Министерства.

В ходе проведения проверки ООО «ЕШКА» установлено следующее.

Согласно заявке ООО «Ешка» на предоставление грантов в форме субсидий на развитие туризма в Сахалинской области от 30.09.2022 № 1 (далее - заявка) Получатель обязуется обеспечить софннансирование проекта путем личного вклада или привлечения средств из других источников в размере не менее 35 процентов от запрашиваемой суммы субсидии в размере 2 758 350,00 рублей.

Между тем, ответчиком представлены документы, подтверждающие расходы за счет использования собственных средств на общую сумму 2 364 300,00 рублей (платежное поручение от 30.11.2022 № 1, акт от 15.11.2022 № 716), что на 394 050 рублей ниже суммы, указанной в заявке. Таким образом. Получателем нарушены условия и порядок предоставления Гранта.

Согласно пункту 5.3 Правил, в случае нарушения Получателем условий и порядка предоставления субсидии, выявленных Министерством либо органами государственного финансового контроля, соответствующие органы вправе направить Получателю требование о возврате суммы субсидии в бюджет субъекта Российской Федерации. Возврат субсидии осуществляется Получателем субсидии в областной бюджет Сахалинской области на основании полученного от Министерства требования о возврате субсидии в течение 10 рабочих дней с момента получения требования о возврате субсидии.

В этой связи Министерством в адрес Получателя 19.09.2025 заказным письмом с уведомлением направлено требование о возврате денежных средств от 17.09.2025 № Исх-3.41-643/25 (далее - требование) по Соглашению в сумме 7 881 000 (семь миллионов восемьсот восемьдесят одна тысяча) рублей 00 копеек в течение 10 рабочих дней со дня получения требования.

24.09.2025 вышеуказанное требование было получено Получателем, вместе с тем, денежные средства, подлежащие возврату в бюджет Сахалинской области, до настоящего времени не поступили, данное обстоятельство явилось основанием для обращения Министерства в суд с настоящим иском.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд пришел к следующим выводам.

Бюджетным кодексом Российской Федерации установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей с указанием цели их использования.

В силу статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, в том числе из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

В соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса Россйиской Федерации (далее - БК РФ) субсидия представляет собой бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы Российской Федерации, физическому или юридическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов.

В силу статьи 28 БК РФ бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

Согласно статье 38 БК РФ принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Пунктом 1 статьи 78 БК РФ предусмотрена возможность предоставления субсидий юридическим лицам на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Частью 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, алкогольной продукции, предназначенной для экспортных поставок, винограда, винодельческой продукции, произведенной из указанного винограда: вин, игристых вин (шампанских), ликерных вин с защищенным географическим указанием, с защищенным наименованием места происхождения (специальных вин), виноматериалов, сахаросодержащих напитков, если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации), выполнением работ, оказанием услуг.

В части 2 указанной статьи установлено, что субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 - 8.1 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются:

1) из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации - в случаях и порядке, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете, федеральными законами о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации или актами уполномоченных им федеральных органов государственной власти (федеральных государственных органов);

2) из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации;

3) из местного бюджета - в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления.

Исходя из положений пункта 3 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, определяют категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий; цели, условия и порядок предоставления субсидий; порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

В силу статьи 34 БК РФ принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования (ст. 38 Кодекса).

Как следует из условий соглашения от 28.10.2022, ответчику из бюджета Сахалинской области в 2022 году предоставляется грант в форме субсидии (далее - грант) на осуществление государственной поддержки развития туристической инфраструктуры на территории Сахалинской области в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Субъекту как получателю средств бюджета субъекта Российской Федерации, по кодам классификации расходов бюджетов Российской Федерации: код главного распорядителя средств бюджета субъекта Российской Федерации 021 раздел 04, подраздел 12, целевая статья 260J153310, вид расходов 813 в рамках регионального проекта «Развитие туристической инфраструктуры».

Целью заключения Соглашения являлось достижение результатов федерального проекта «Развитие туристической инфраструктуры» и результатов регионального проекта «Развитие туристической инфраструктуры (Сахалинская область)», в рамках которых Ответчик обязался создать модульные некапитальные средства размещения при реализации «Первого кемпинга в Тымовском районе».

Как указано выше ответчиком денежные средства в качестве субсидии в размере 7 881 000 рублей получены.

В рамках заключенного с Министерством туризма Сахалинской области Соглашения, Ответчик обязался выполнить ряд условий, в том числе реализовать проект на территории МО Тымовский муниципальный округ и:

- создать модульные некапитальные средства размещения, используемые для организации пребывания в количестве 3 шт.

- создать кемпстоянку в количестве 1 шт.

В соответствии с конкурсной документацией первоначальный размер софинансирования проекта за счет собственных средств ответчика составлял 2 758 350,00 рублей, что составляет 35% от размера гранта.

Вместе с тем, письмом с исх. № 2 от 30.11.2022 ООО «Ешка» направило в Министерство предложение «Об изменении суммы софинансирования» до 2 364 300 рублей – 30% от суммы гранта.

Письмом от 12.12.2022 (Исх-3.41-1408/22) за подписью министра Министерства туризма Сахалинской области ФИО3, истец сообщил, что считает возможным уменьшить сумму софинансирования до 30% и заключить дополнительное соглашение в целях внесения изменений в Перечень затрат.

Во исполнение условий Соглашения Ответчик реализовал проект на территории МО Тымовский муниципальный округ и достиг целей заключения Соглашения: создал 3 некапитальных модульных средства размещения, используемые для организации пребывания и организовал кемпинговую стоянку вблизи них.

По достижении целей заключения Соглашения Ответчик в установленном Соглашением порядке представил в адрес Истца отчеты о достижении значений результатов предоставления гранта, достижении установленных при предоставлении гранта результатов предоставления гранта и о расходах, источником финансового обеспечения которых является грант от 01.11.2022, 01.12.2022 и 01.01.2023.

По завершении выполнения работ по созданию домиков для проживания в количестве 3 шт., устройству кемпстоянки и облагораживанию территории и направлению соответствующих отчетов в адрес Министерства туризма Сахалинской области, а следовательно, и достижения целей заключения Соглашения, в адрес Ответчика от Истца не поступало никаких замечаний или претензий.

11.07.2023 состоялась выездная плановая проверка, о чем был составлен акт № 13, в ходе которой комиссия установила, что на территории были установлены модульные некапитальные средства размещения, используемые для организации пребывания и кемпстоянки в количестве 3 шт., остальное имущество было пересчитано поштучно, произведена фотофиксация имущества. Никакие замечания, претензии предъявлены ответчику после указанной проверки от 11.07.2023 предъявлено не было.

Более того, подготовленное и размещенное Министерством в электронном бюджете 27.02.2023 дополнительное соглашение к соглашению (договору) о предоставлении из бюджета Сахалинской области грантов в форме субсидий в соответствии с пунктом 7 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации от 28.10.2022 № 30-2022-006106, подписано ответчиком в электронном виде.

В соответствии с пунктом 2 статьи 434 ГК РФ договор в письменной форме может быть заключен путем составления одного документа (в том числе электронного), подписанного сторонами, или обмена письмами, телеграммами, электронными документами либо иными данными в соответствии с правилами абзаца второго пункта 1 статьи 160 настоящего Кодекса.

По смыслу статей 160 и 434 ГК РФ под документом, выражающим содержание заключаемой сделки, понимается не только единый документ, но и несколько взаимосвязанных документов, каждый из которых подписывается ее сторонами (Информационное письмо Президиума ВАС РФ от 21.01.2002 N 67 "Обзор практики разрешения споров, связанных с применением норм о договоре о залоге и иных обеспечительных сделках с ценными бумагами").

Письменная форма договора считается также соблюденной и в том случае, когда отсутствует единый документ, подписанный сторонами, но имеются письменные документы, свидетельствующие о согласовании сторонами условий такого договора (п. 5. Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.12.2020 N 45 "О некоторых вопросах разрешения споров о поручительстве").

В рассматриваемом случае, такими документами являются письма ответчика от 30.11.2022 с просьбой скорректировать сумму софинансирования, снизив ее до 30%, письмо истца от 12.12.2022 об отсутствии возражений относительно уменьшения суммы софинансирования до 30%, действия истца по составлению дополнительного соглашения и размещения его в электронном бюджете, а также подписание данного соглашения ответчиком.

С учетом названных обстоятельств, суд пришел к выводу о том, что сторонами согласовано уменьшение суммы софинансирования с 35% до 30%.

Таким образом, в материалы дела представлены достаточные доказательства о достижении обществом целей заключенного соглашения от 28.10.2022. Доказательств обратного материалы дела не содержат.

Нарушений обществом условий, целей и порядка предоставления субсидии, предусмотренных Порядком, которые согласно положениям Порядка и соглашением могли бы являться основанием для возврата субсидии, по результатам исследования материалов дела не установлено.

В рассматриваемом случае результат использования бюджетных средств достигнут, принцип эффективности использования бюджетных средств не нарушен. Недобросовестного поведения получателя бюджетных средств судом не установлено. Доказательств обратного в деле не имеется.

В соответствии с частью 1 статьи 10 ГК РФ не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Суд, с учетом установление факта согласование Министерством снижение размера софинансирования до 30%, считает обоснованной позицию ответчика о том, что на территории Сахалинской области, а в особенности в Тымовском районе туристическое направление развито недостаточно. Развитие туризма в Сахалинской области началось относительно недавно и данное направление только набирает свои обороты и начинает пользоваться популярностью среди туристов. Любые санкции в отношении лиц, которые занимаются развитием туризма в Сахалинской области повлекут за собой снижение возможностей для улучшения и продвижения туристических проектов, а равно может привести к закрытию проектов по развитию туристического направления в отдаленных районах Сахалинской области, что снизит интерес гостей к региону.

Более того, выездной внеплановой проверкой № 7 от 19.08.2025, проведенной по истечении более 2,5 лет с момента предоставления субсидии, установлено, что на территории «Кемпинг Эко-Сахалин» проведены работы и установлены модульные некапитальные средства размещения в количестве 3 шт., создана кемпстоянка, которые сдаются для временного размещения. Модульные некапитальные средства размещения оборудованы водоснабжением, водоотведением и электричеством.

Суд также учитывает, что ответчик является микропредприятием, которым предоставлена различная государственная поддержка, в связи с этим, участие в процедуре получения субсидии представляет собой возможность для ответчика в условиях сложившейся экономической ситуации в стране, стабильного продолжения осуществления деятельности, создания и сохранения новых рабочих мест.

Таким образом, установив данные обстоятельства, свидетельствующие об отсутствии нерезультативного или неэффективного использования обществом средств субсидии, отсутствие в материалах дела доказательств недобросовестного поведения общества, а также отсутствие доказательств нецелевого расходования предоставленных денежных средств, суд, приходит к выводу об отсутствии оснований для возврата обществом денежных средств.

На основании изложенного, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Иные доводы лиц, участвующих в деле, судом также рассмотрены, признаются необоснованными, и не имеющих самостоятельного правового значения для рассмотрения настоящего дела с учетом установленных выше обстоятельств по делу.

В соответствии с пп. 1.1 п. 1 ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации истец освобождены от уплаты государственной пошлины, в связи с чем, государственная пошлина по делу судом не распределяется.

Руководствуясь статьями 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Пятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления решения в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Сахалинской области.


Судья

Ю.А. Дремова