Решение от 21 марта 2023 г. по делу № А56-5374/2023

4925/2023-168004(2)



Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6 http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А56-5374/2023
21 марта 2023 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 15 марта 2023 года. Полный текст решения изготовлен 21 марта 2023 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе: судьи Корчагиной Н.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

истец: Индивидуальный Предприниматель ФИО2 (адрес: Россия 190121, Санкт-Петербург, Санкт-Петербург, пр-кт Римского-Корсакова, д.99, кв.5ОГРНИП: 304783935200030);

ответчик: Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга (191144, город Санкт- Петербург, Новгородская улица, дом 20, литер А, помещение 2-Н, ОГРН: <***>)

о признании недействительным одностороннего отказа от исполнения договора № 04/НТО-03994 от 03.07.2019, выраженного в уведомлении от 11.01.2023 № 04-28107/23-0-0

при участии - от истца: не явился, извещен - от ответчика: ФИО3, по доверенности от 09.01.2023

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – истец) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с исковым заявлением к Комитету имущественных отношений Санкт- Петербурга (далее – ответчик) о признании недействительным односторонний отказ от договора на размещение НТО № 04/НТО-03994 от 03.07.2019, выраженного в уведомлении от 11.01.2023 № 04-28-107/23-0-0.

Представитель ответчика в судебное заседание явился, представил отзыв на иск, в удовлетворении требований просил отказать.

Истец, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства не явился, ходатайств о рассмотрение в его отсутствие не представил.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", и содержащей толкование положений статьи 165.1 Гражданского кодекса


Российской Федерации, юридически значимое сообщение, адресованное гражданину, осуществляющему предпринимательскую деятельность в качестве индивидуального предпринимателя, или юридическому лицу, направляется по адресу, указанному соответственно в едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей или в едином государственном реестре юридических лиц либо по адресу, указанному самим индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом. При этом необходимо учитывать, что гражданин, индивидуальный предприниматель или юридическое лицо несут риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресам. Сообщения, доставленные по названным адресам, считаются полученными, даже если соответствующее лицо фактически не проживает (не находится) по указанному адресу (пункт 63).

Бремя доказывания факта направления (осуществления) сообщения и его доставки адресату лежит на лице, направившем сообщение. Юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним. Например, сообщение считается доставленным, если адресат уклонился от получения корреспонденции в отделении связи, в связи с чем она была возвращена по истечении срока хранения (пункт 67).

Арбитражный суд, руководствуясь частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), завершил предварительное судебное заседание и начал рассмотрение дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции.

Исследовав материалы дела и заслушав позицию представителя ответчика, суд установил следующее.

03.07.2019г. между Комитетом имущественных отношений и истцом был заключен договор на размещение НТО № 04/НТО-03994 на земельном участке по адресу: <...> уч. 143, (северо-восточнее д. 116, корп. 1, лит. А по Гражданскому пр.) (далее - Участок) сроком по 20.05.2024 для реализации периодической печати.

В соответствии с п. 1.3 Договора приведенное описание целей использования НТО и земельного участка, предназначенного для его размещения, является окончательным, изменение целей использования не допускается.

Использование НТО по вспомогательному (вспомогательным) виду использования осуществляется в соответствии с условиями Договора.

Пунктом 3.2.2. Договора установлено, что «Использовать НТО и место размещения НТО исключительно в соответствии с целью, указанной в пункте 1.1. Договора (за исключением случаев, установленных пунктами 3.1.3 и 3.2.24).

В соответствии с п. 3.1.3. договора в случаях, предусмотренных Порядком разработки и утверждения схемы размещения на земельных участках, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга или государственная собственность на которые не разграничена, утвержденным постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 27.09.2012 № 1045, Предприниматель вправе использовать не более 30% площади НТО по вспомогательному (вспомогательным) виду использования.

Согласно п. 1.6 Постановления Правительства Санкт-Петербурга от 27.09.2012 № 1045, НТО может быть одновременно использовано по 4 видам использования- мелкорозничная торговля, оказание услуг, общественное питание и реализация периодической печатной продукции.

При этом основной вид использования определяется местом расположения НТО согласно Схемы размещения НТО и должен занимать 70% площади НТО а остальные 3 вида дополнительного использования могут осуществляться одновременно, но на площади не более 30 % НТО(п.3.1.3).


Порядок реализации права на использование НТО по вспомогательным видам использования установлен в п. 3.2.24 договора, согласно которому начало использования НТО по вспомогательным видам использования осуществляется самостоятельно по воле предпринимателя, но он должен в трехдневный срок после начала использования НТО по вспомогательным видам использования уведомить КИО и Администрацию района по месту расположения НТО о своем решении с представлением плана НТО с отмеченной частью НТО, на котором осуществляются вспомогательные виды использования.

Ссылаясь на то, что нарушение п. 3.1.3 Договора (использование более 30% площади НТО по вспомогательному виду использования) и п. 3.2.24 договора (не уведомление в трехдневный срок после начала использования НТО по вспомогательным видам использования КИО и Администрацию района по месту расположения НТО о своем решении использовать НТО по вспомогательным видам использования) по условиям п.5.4.1. договора не являются основаниями для расторжения договора в одностороннем порядке, истец полагает, что оспариваемый односторонний отказ от договора на размещение НТО противоречит п. 5.4.1 договора и ст. 450.1 ГК РФ и поэтому является недействительной сделкой, что явилось основанием для обращения с настоящим иском в суд.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ в их совокупности и взаимной связи, суд приходит к следующим выводам.

Размещение НТО осуществляется на основании Схемы в соответствии с Федеральным законом «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (Федеральный закон от 28.12.2009 № 381-ФЗ, далее - Закон о торговой деятельности) и договором на размещение НТО.

На основании п.п. 3 п. 1 ст. 6 Закона о торговой деятельности органы государственной власти субъектов РФ уполномочены в соответствии с Законом о торговой деятельности на разработку и принятие законов субъектов РФ, иных нормативных правовых актов субъектов РФ в области государственного регулирования торговой деятельности.

Пункт 1 Правил включения нестационарных торговых объектов в схему размещения НТО, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.09.2010 № 772 во исполнение п. 2 ст. 10 Закона о торговой деятельности, устанавливает, что порядок включения НТО в Схему устанавливается уполномоченным органом исполнительной власти субъекта РФ.

В соответствии с названным положением ст. 6 Закона о торговой деятельности и во исполнение ст. 10 Закона о торговой деятельности и положений Правил Правительством Санкт-Петербурга принято Постановление от 27.09.2012 № 1045 «О размещении нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга или государственная собственность на которые не разграничена, внесении изменений в некоторые постановления Правительства Санкт-Петербурга и признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства Санкт-Петербурга» (далее - Постановление № 1045).

Утверждённым Постановлением № 1045 порядком разработки и утверждения Схемы (приложение к Постановлению № 1045, далее - Порядок) (п.2.7.6) предусмотрено, что Комитет по печати и взаимодействию со средствами массовой информации (далее - Комитет по печати) выдаёт заключение о согласовании или о мотивированном отказе в согласовании возможности размещения торговых объектов на земельных участках и сведения о включении объектов в ранее утвержденные адресные программы объектов мелкорозничной торговли, используемых для реализации периодической печатной продукции, с учетом результатов мониторинга рынка


распространения периодической печатной продукции (в случае если целью использования земельных участков является размещение объектов, используемых для реализации периодической печатной продукции).

Согласно пункту 1.6 Порядка, возможно использование НТО по основному и вспомогательному (вспомогательным) видам использования. Установлено, что торговые объекты, предполагаемые к использованию по основному и вспомогательному (вспомогательным) видам использования, указанным в пунктах 1.3.2.1, 1.3.2.3, 1.3.2.5 и 1.3.2.6 настоящего Порядка, включаются в раздел схемы размещения, соответствующий основному виду использования торгового объекта. Под основным видом использования торгового объекта понимается использование не менее 70 процентов площади торгового объекта по одному из видов использования торговых объектов, указанных в пунктах 1.3.2.1, 1.3.2.3, 1.3.2.5 или 1.3.2.6 настоящего Порядка.

По смыслу указанного пункта Порядка, основной вид использования определяется разделом схемы, в который включён тот или иной земельный участок; совмещение видов использования возможно только в отношении видов, предусмотренных перечисленными пунктами Порядка, а именно:

1.3.2.1. - мелкорозничная торговля; 1.3.2.3. - общественное питание;

1.3.2.5. - бытовое и иное сервисное обслуживание, за исключением автосервисного обслуживания;

1.3.2.6. - реализация периодической печатной продукции.

Условиями Договора также предусматривается возможность использования Участка по основному и вспомогательным видам использования и порядок, при соблюдении которого соответствующее использование Участка не может рассматриваться как нарушение Договора.

Так, в пункте 1.3 Договора указано, что использование НТО по вспомогательному (вспомогательным) виду использования осуществляется в соответствии с условиями Договора.

Такими условиями являются пункты 3.1.3, 3.2.24 Договора:

3.1.3. В случаях, предусмотренных Порядком разработки и утверждения схемы размещения НТО на земельных участках, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга или государственная собственность на которые не разграничена, утвержденным постановлением Правительства Санкт Петербурга от 27.09.2012 № 1045. использовать не более 30% площади НТО по вспомогательному (вспомогательным) виду использования;

3.2.24. Для использования НТО по вспомогательному (вспомогательным) виду использования в соответствии с п. 3.1.3. Договора:

- в случаях, предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации и Санкт-Петербурга, получить согласования (разрешения) на вспомогательный (вспомогательные) вид деятельности;

- в трехдневный срок направить уведомление в Комитет и администрацию района Санкт-Петербурга по месту нахождения НТО о намерении использовать не более 30% площади торгового объекта под вспомогательный (вспомогательные) вид использования. В качестве приложения к уведомлению об использовании не более 30% площади торгового объекта под вспомогательный (вспомогательные) вид использования Предприниматель должен представить план торгового объекта с указанием выделенной части под вспомогательный (вспомогательные) вид использования, ведомость инвентаризации места размещения НТО, подготовленную Санкт Петербургским государственным унитарным предприятием «Городское управление инвентаризации и оценки недвижимости».


В данном случае фактически в павильоне на Участке осуществляется деятельность в сфере общественного питания (приготовление и реализация горячих напитков).

При этом ИП ФИО2 не соблюдён установленный пунктом 3.2.24 порядок оформления такой деятельности как вспомогательного (по отношению к основному реализации периодической печатной продукции) вида деятельности на Участке.

При этом реализуемые горячке напитки не могут рассматриваться как «сопутствующие товары» (по отношению к печатной продукции).

В соответствии с перечнем, утверждённым распоряжением Комитета по развитию предпринимательства и потребительского рынка Санкт-Петербурга от 21.05.2014 № 2121-р «Об утверждении ассортимента сопутствующих товаров в газетно-журнальных киосках», в качестве сопутствующего товара допускается реализация обработанных чая и кофе в индивидуальной упаковке изготовителя.

Приготовляемые и разливаемые в одноразовую тару непосредственно в павильоне напитки данным условиям не соответствуют.

Согласно пункту 1.1 Договора вид и цели использования НТО: для размещения киоска по реализации периодической печатной продукции. Пунктом 1.3 Договора установлено, что изменение целей использования НТО не допускается.

Основные правила исполнения обязательств установлены статьями 309-310 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), согласно которым обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами. Одностороннее изменение условий обязательства, связанного с осуществлением всеми его сторонами предпринимательской деятельности, или односторонний отказ от исполнения этого обязательства допускается в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В соответствии с положениями статьи 450.1 ГК РФ предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора).

Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В соответствии с п. 1.1. Договора Участок предоставлен под киоск для реализации периодической печатной продукции, а также в соответствии с п. 1.3. Договора приведенное описание целей использования НТО и земельного участка, предназначенного для его размещения, является окончательным, изменение целей использования не допускается.

В соответствии с п. 3.2.2. Договора Предприниматель обязан использовать НТО и место размещения НТО исключительно в соответствии с целью, указанной в п. 1.1. Договора.

В ходе обследований, проведенных Комитетом по контролю за имуществом Санкт-Петербурга 19.10.2019 и 24.08.2020, установлено, что на момент обследования на Участке расположен торговый павильон площадью 8 кв.м, в котором осуществляется реализация периодической печатной продукции (34 % площади) и реализация чая и кофе (66% площади), что является нарушением пункта 1.1 Договора, в связи с чем в


адрес Истца была направлена претензия от 14.11.2019 № 7770-пр./19 о взыскании штрафа за нарушение условий Договора.

Претензия Истом оплачена в полном объеме 16.12.2020.

Комитетом по контролю за имуществом Санкт-Петербурга проведены обследования также 02.02.2021 и 28.11.2022 согласно которым ранее выявленные нарушения не устранены.

Акты обследования, выполнены Комитетом по контролю за имуществом Санкт- Петербурга, являются надлежащими доказательствами.

Комитет по контролю за имуществом Санкт-Петербурга создан от имени субъекта Российской Федерации - города Санкт-Петербурга постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 23.03.2016 № 207 «О мерах по совершенствованию контроля за использованием объектов недвижимости Санкт-Петербурга».

Он является исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга.

В соответствии со ст. 8 Закона Санкт-Петербурга от 24.06.2009 № 335-66 «О Правительстве Санкт-Петербурга» Правительство Санкт-Петербурга распределяет полномочия между исполнительными органами государственной власти Санкт- Петербурга, утверждает положения о соответствующих исполнительных органах государственной власти Санкт-Петербурга.

Пунктом 1.2 положения о Комитете по контролю за имуществом Санкт- Петербурга (далее -Положение), утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 23.03.2016 № 207 «О мерах по совершенствованию контроля за использованием объектов недвижимости Санкт-Петербурга», установлено, что Комитет по контролю за имуществом Санкт-Петербурга проводит государственную политику в сфере контроля за использованием и сохранностью государственного имущества Санкт - Петербурга (за исключением объектов жилищного фонда), обеспечения проведения инвентаризации объектов нежилого фонда, а также в сфере земельных отношений в части, касающейся обеспечения проведения инвентаризации земель и инвентаризации территорий зеленых насаждений общего пользования в Санкт-Петербурге, осуществления земельного контроля в Санкт-Петербурге, выявления и предотвращения деятельности по самовольному строительству на территории Санкт- Петербурга, а также демонтажа самовольных построек на территории Санкт-Петербурга, и координирует деятельность исполнительных органов государственной власти Санкт- Петербурга в указанных сферах.

Согласно п. 1.2 и п. 1.4 распоряжения Комитета по контролю за имуществом Санкт- Петербурга от 05.09.2017 № 11 -р «Об утверждении Порядка проведения обследований земельных участков и объектов нежилого фонда» обследование объектов нежилого фонда и земельных участков - это визуальный осмотр должностными лицами Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга объектов нежилого фонда, земельных участков с целью проверки соблюдения условий договоров, заключенных в отношении объектов недвижимости.

На основании п. 3.1 распоряжения Комитета по контролю за имуществом Санкт- Петербурга от 05.09.2017 № 11-р «Об утверждении Порядка проведения обследований земельных участков и объектов нежилого фонда» обследование может проводится должностными лицами Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга без взаимодействия с правообладателем (пользователем) объекта недвижимости.

В данном случае, обследование Объекта было произведено в рамках полномочий, установленных вышеуказанными нормативно-правовыми актами, а также в рамках гражданско-правовых отношений.

Комитет по контролю за имуществом Санкт-Петербурга осуществлял проверку фактического пользования, находящегося в государственной собственности объекта


недвижимого имущества -нежилого помещения, являясь лицом, уполномоченным на совершение данных действий. Его действия по обследованию Объекта были направлены на выявление фактического состояния имущества Санкт-Петербурга, соблюдение условий Договора.

Учитывая изложенное, акты обследования земельного участка, составленные Комитетом по контролю за имуществом Санкт-Петербурга являются надлежащим доказательством нарушения условий Договора истцом, в связи с чем исковые требования не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В иске отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.

Судья Корчагина Н.И.

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 02.11.2022 10:34:00

Кому выдана Корчагина Наталья Ивановна