Решение от 14 февраля 2020 г. по делу № А26-11679/2019

Арбитражный суд Республики Карелия

ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625, E-mail: info@karelia.arbitr.ru

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А26-11679/2019
г. Петрозаводск
14 февраля 2020 года
Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Подкопаева А.В.

при ведении протокола помощником судьи Сафроновой Е.В.

рассмотрев в судебном заседании материалы дела по иску акционерного общества «Петрозаводские коммунальные системы – Водоканал»

к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Республики Карелия «Республиканская больница им. В.А.Баранова»

о взыскании 1 936 550 руб. 56 коп.

при участии в судебном заседании представителей:

истца, акционерного общества «Петрозаводские коммунальные системы – Водоканал», - Губановой Е.С. (доверенность от 27.04.2018),

ответчика, Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Карелия «Республиканская больница им. В.А.Баранова», - Косенкова А.И. (доверенность от 24.07.2019),

установил:

акционерное общество «Петрозаводские коммунальные системы – Водоканал» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с иском к ответчику, Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Республики Карелия «Республиканская больница им. В.А.Баранова» (далее – учреждение) о взыскании 1 949 281 руб. 42 коп., в числе которых: 1 783 780 руб. 32 коп. – задолженность по оплате за сверхнормативный сброс по составу сточных вод, 165 501 руб. 10 коп. – неустойка за нарушение сроков оплаты за период с 11.04.2019 по 21.11.2019, и до момента фактического исполнения обязательства.

В отзыве на заявление учреждение не согласно с заявленными требованиями, указывает на то, что общество не уведомило учреждение об установлении Петрозаводским городским советом новых нормативов водоотведения по составу сточных вод (решение № 28/18-364 от 19.09.2018). Требования по составу сточных вод, установленные договором, существенно выше, чем установленные решением Петрозаводского городского совета, о котором учреждение не уведомлено. При таких обстоятельствах расчет платы за сверхнормативный сброс по составу сточных вод, произведенный обществом, является неправильным и необоснованным. Указывает также, что плата за сверхнормативный сброс по составу сточных вод не является услугой по договору, а является штрафом, поэтому взыскание неустойки является неправомерным. Также общество неправомерно включило в расчет платы суммы НДС. Просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

В судебном заседании представитель истца изменила заявленные требования, уменьшив сумму неустойки до 152 770 рублей, размер исковых требований в части основной задолженности остался неизменным.

Заслушав представителя общества, поддержавшую измененные требования, представителя учреждения, возражавшего относительно предъявленных требований, исследовав материалы дела, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению.

Судом установлено, что 07 августа 2017 года между обществом и учреждением заключен договор холодного водоснабжения и водоотведения № 100-3-21-04040-01, в соответствии с которым общество обязалось подавать учреждению через присоединенную водопроводную сеть из централизованных систем холодного водоснабжения холодную воду, а учреждения обязуется оплачивать холодную воду установленного качества в объеме, определенном договором. Общество обязуется осуществлять прием сточных вод учреждения от канализационного выпуска в централизованную систему водоотведения и обеспечивать их транспортировку, очистку и сброс в водный объект, а учреждение обязуется соблюдать режим водоотведения, нормативы по объему сточных вод и нормативы водоотведения по составу сточных вод, нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов, требования к составу и свойствам сточных вод, установленные в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованных систем водоотведения, оплачивать водоотведение и принятую холодную воду в сроки, порядке и размере, которые предусмотрены договором.

Пунктом 3.3.19 договора установлена обязанность учреждения соблюдать установленные нормативы допустимых сбросов абонентов и лимиты на сбросы, соблюдать нормативы по объему сточных вод и нормативы водоотведения по составу сточных вод, требования к составу и свойствам сточных вод, установленные в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованной системы водоотведения и принимать меры по соблюдению указанных нормативов и требований.

Согласно пункту 3.3.6 договора, учреждение обязалось производить оплату по настоящему договору в порядке, размере и сроки, которые определены в соответствии с договором, и в случаях, установленных законодательством РФ, вносить плату за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения и за нарушение нормативов по объему сточных вод и нормативов водоотведения по составу сточных вод, а также возмещать вред, причиненный водному объекту.

В соответствии с пунктом 70 Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, установленных Правительством РФ № 167 от 12.02.1999 (Правила № 167), расчеты абонентов с организацией водопроводно-канализационного хозяйства за отпуск (получение) питьевой воды и прием (сброс) сточных вод и загрязняющих веществ в пределах и сверх установленных лимитов водопотребления и нормативов водоотведения и сброса загрязняющих веществ производятся в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Пунктом 1 постановления Правительства РФ от 31.12.1995 № 1310 «О взимании платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов» установлено, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации определяют порядок взимания платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов с предприятий и организаций, отводящих сточные воды и загрязняющие вещества в системы канализации населенных пунктов, предусматривая меры экономического воздействия за ущерб, наносимый окружающей среде, в том числе за превышение нормативов сброса сточных вод и загрязняющих веществ.

Постановлением Правительства Республики Карелия № 338-П от 20.09.2018 утвержден Порядок взимания платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов Республики Карелия.

Согласно пункту 61 Правил № 167 органы местного самоуправления устанавливают нормативы водоотведения (сброса) по составу сточных вод, с целью соблюдения норм предельно допустимых сбросов сточных вод и загрязняющих веществ в водные объекты, утвержденных для организаций водопроводно-канализационного хозяйства природоохранными органами.

Нормативы водоотведения по составу сточных вод на территории Петрозаводского городского округа установлены решением Петрозаводского городского совета от 19 сентября 2018 года № 28/18-364.

Об установлении вышеуказанных нормативов общество уведомило учреждение письмом № 131.07-1-1/7013 от 23 ноября 2018 года, которым предложило учреждению заключить дополнительное соглашение к договору № 100-3-21-04040-01 от 07 августа 2017 года, с приложением к дополнительному соглашению, которым устанавливаются нормативы водоотведения (сброса) по составу сточных вод, аналогичные установленным решением Петрозаводского городского совета от 19 сентября 2018 года № 28/18-364.

В период с февраля 2019 г. по июль 2019 г. в соответствии с условиями договора холодного водоснабжения и водоотведения общество произвело отбор проб сточных вод, отводимых учреждением в централизованную систему водоотведения.

Согласно акту № 74 отбора проб сточных вод, отводимых абонентом в централизованную систему водоотведения от 20 февраля 2019 года, обществом произведен отбор проб сточных вод учреждения из контрольного канализационного колодца КК-53, одновременно обществом произведен отбор резервной пробы. Параллельный отбор проб сточных вод произведен лабораторией «Центр гигиены и эпидемиологии Республики Карелия».

Как следует из протокола измерений № 93к-19 от 06 марта 2019 г., в пробе сточной воды № 115к (акт № 74):

- установлено превышение минимально допустимых концентраций (далее – МДК), установленных решением Петрозаводского городского совета № 28/18-364 от 19.08.2018: по фенолам, хлориду, цинку;

- установлен залповый вброс: меди (превышение МДК в 47,5 раз), ртути (превышение МДК в 21 раз).

Согласно акту № 75 отбора проб сточных вод, отводимых абонентом в централизованную систему водоотведения от 20 февраля 2019 года, обществом произведен отбор проб сточных вод учреждения из контрольного канализационного колодца КК-66, одновременно обществом произведен отбор резервной пробы. Параллельный отбор проб сточных вод произведен лабораторией «Центр гигиены и эпидемиологии Республики Карелия».

Как следует из протокола измерений № 94к-19 от 06 марта 2019 г., в пробе сточной воды № 116к (акт № 75):

- установлено превышение МДК, установленных решением Петрозаводского городского совета № 28/18-364 от 19.08.2018: по меди, фенолам, цинку;

- установлен залповый вброс ртути (превышение МДК в 21 раз).

Согласно акту № 76 отбора проб сточных вод, отводимых абонентом в централизованную систему водоотведения от 20 февраля 2019 года, обществом произведен отбор проб сточных вод учреждения из контрольного канализационного колодца КК-521, одновременно обществом произведен отбор резервной пробы. Параллельный отбор проб сточных вод произведен лабораторией «Центр гигиены и эпидемиологии Республики Карелия».

Как следует из протокола измерений № 95к-19 от 06 марта 2019 г., в пробе сточной воды № 117к (акт № 76):

- установлено превышение МДК, установленных решением Петрозаводского городского совета № 28/18-364 от 19.08.2018: по железу и меди;

- установлен залповый вброс ртути (превышение МДК в 21 раз).

Согласно акту № 123 отбора проб сточных вод, отводимых абонентом в централизованную систему водоотведения от 13 марта 2019 года, обществом произведен отбор проб сточных вод учреждения из контрольного канализационного колодца КК-53, одновременно обществом произведен отбор резервной пробы. Параллельный отбор проб сточных вод произведен лабораторией «Центр гигиены и эпидемиологии Республики Карелия».

Как следует из протокола измерений № 138к-19 от 02 апреля 2019 г., в пробе сточной воды № 172к (акт № 123):

- установлено превышение МДК, установленных решением Петрозаводского городского совета № 28/18-364 от 19.08.2018: по взвешенным веществам, меди, фенолам, хлоридам, цинку.

Согласно акту № 124 отбора проб сточных вод, отводимых абонентом в централизованную систему водоотведения от 13 марта 2019 года, обществом произведен отбор проб сточных вод учреждения из контрольного канализационного колодца КК-66, одновременно обществом произведен отбор резервной пробы. Параллельный отбор проб сточных вод произведен лабораторией «Центр гигиены и эпидемиологии Республики Карелия».

Как следует из протокола измерений № 93к-19 от 02 апреля 2019 г., в пробе № 173к сточной воды (акт № 124):

- установлено превышение МДК, установленных решением Петрозаводского городского совета № 28/18-364 от 19.08.2018: по меди, фенолам, фосфатам, сульфатам, цинку и иным загрязняющим веществам.

Согласно акту № 125 отбора проб сточных вод, отводимых абонентом в централизованную систему водоотведения от 13 марта 2019 года, обществом произведен отбор проб сточных вод учреждения из контрольного канализационного колодца КК-521, одновременно обществом произведен отбор резервной пробы. Параллельный отбор проб сточных вод произведен лабораторией «Центр гигиены и эпидемиологии Республики Карелия».

Как следует из протокола измерений № 140к-19 от 06 марта 2019 г., в пробе сточной воды № 174к (акт № 124):

- установлено превышение допустимых концентраций, установленных решением Петрозаводского городского совета № 28/18-364 от 19.08.2018: по меди, фенолам и фосфатам;

- установлен залповый вброс ртути (превышение МДК в 21 раз).

Согласно акту № 169 отбора проб сточных вод, отводимых абонентом в централизованную систему водоотведения от 10 апреля 2019 года, обществом произведен отбор проб сточных вод учреждения из контрольного канализационного колодца КК-521, одновременно обществом произведен отбор резервной пробы. Параллельный отбор проб сточных вод произведен лабораторией «Центр гигиены и эпидемиологии Республики Карелия».

Как следует из протокола измерений № 193к-19 от 29 апреля 2019 г., в пробе сточной воды № 249к (акт № 169):

- установлено превышение допустимых концентраций, установленных решением Петрозаводского городского совета № 28/18-364 от 19.08.2018: по цинку, фенолам, фосфатам, и иным загрязняющим веществам;

- установлен залповый вброс меди (превышение МДК в 27,3 раза).

Согласно акту отбора проб № 274-В от 16 июля 2019 г., филиалом федерального государственного бюджетного учреждения «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Северо-Западному федеральному округу» - «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Республике Карелия» по заявке общества произведен отбор проб сточных вод учреждения из контрольного канализационного колодца КК-53.

Как следует из протокола результатов количественного химического анализа воды № 1133.19.01(В) от 23.07.2019, в пробе сточной воды (акт № 274-В):

- установлено превышение допустимых концентраций, установленных решением Петрозаводского городского совета № 28/18-364 от 19.08.2018: по меди, фенолам, хлоридам, цинку.

Согласно акту отбора проб № 275-В от 16 июля 2019 г., филиалом федерального государственного бюджетного учреждения «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Северо-Западному федеральному округу» - «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Республике Карелия» по заявке общества произведен отбор проб сточных вод учреждения из контрольного канализационного колодца КК-66.

Как следует из протокола измерений № 1134.19.01(В) от 23.07.2019, в пробе сточной воды (акт отбора проб № 275-В):

- установлено превышение допустимых концентраций, установленных решением Петрозаводского городского совета № 28/18-364 от 19.08.2018 по кадмию и цинку;

- установлен залповый вброс меди (превышение МДК в 24,8 раза).

Согласно акту отбора проб № 276-В от 16 июля 2019 г., филиалом федерального государственного бюджетного учреждения «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Северо-Западному федеральному округу» - «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Республике Карелия» по заявке общества произведен отбор проб сточных вод учреждения из контрольного канализационного колодца КК-521.

Как следует из протокола измерений № 1135.19.01 от 23.07.2019, в пробе сточной воды (акт отбора проб № 276-В):

- установлено превышение допустимых концентраций, установленных решением Петрозаводского городского совета № 28/18-364 от 19.08.2018: по меди, фенолам, цинку.

Постановлением Правительства РФ от 21.06.2013 № 525 утверждены Правила осуществления контроля состава и свойств сточных вод (далее – Правила № 525).

Разделом IV Правил № 525 установлен порядок отбора проб сточных вод и анализ отобранных проб сточных вод.

Согласно пункту 29 Правил № 525 при отборе проб сточных вод организацией, осуществляющей водоотведение, абонент вправе произвести параллельный отбор проб сточных вод и провести их анализ в аккредитованной лаборатории за счет собственных средств.

Из материалов дела следует, что учреждение воспользовалось данным правом и произвело отбор параллельных проб с участием специалиста лаборатории «Центр гигиены и эпидемиологии Республики Карелия».

В соответствии с пунктом 30 Правил № 525 при параллельном отборе проб сточных вод организация, осуществляющая водоотведение, осуществляет отбор резервной пробы.

Как следует из актов отбора проб, обществом при самостоятельном отборе проб, а также при отборах проб, осуществленных «Центром лабораторного анализа и технических измерений по Республике Карелия» осуществлен отбор резервных проб.

Согласно пункту 34 Правил № 525 резервная проба хранится в организации, осуществляющей водоотведение, для разрешения возможных разногласий.

В соответствии с пунктом 36 Правил № 525 результаты анализов отобранных параллельных проб сточных вод в течение 24 часов со дня их получения представляются абонентами в организацию, осуществляющую водоотведение, для проведения оценки сопоставимости результатов. Если результаты сопоставимы (отличаются не более чем на погрешность метода измерения по более чем 90 процентов измеряемых показателей), за истинное значение принимается среднее арифметическое значение результатов анализа параллельных проб 2 аккредитованных лабораторий.

Как следует из материалов дела, учреждение не направило в течение 24 часов в адрес общества результаты анализов параллельных проб. Неисполнение данного требования Правил № 525 (ненаправление в адрес общества в установленный срок результатов анализов параллельных проб) лишило общество возможности выполнить пункт 37 Правил № 525 и провести анализ резервной пробы. Резервные пробы, как следует из представленных обществом актов, уничтожены, за истечением допустимого срока хранения.

Согласно пункту 37 Правил № 525 в случае если результаты анализа отобранных проб сточных вод не сопоставимы и хотя бы одна из сторон отказывается принимать за истинное значение результатов анализа среднее арифметическое значение результатов анализа параллельных проб, за счет такой стороны в течение 1 рабочего дня проводится анализ резервной пробы. При наличии такой возможности анализ резервной пробы осуществляется в аккредитованной лаборатории, не участвовавшей в анализе параллельных проб сточных вод. За истинное значение результатов анализа по каждому из исследуемых показателей принимается среднее арифметическое результатов резервной пробы и одной из параллельных проб, результаты которой меньше отличаются от результатов резервной пробы.

В соответствии с пунктом 38 Правил № 525 результаты анализов отобранных проб сточных вод являются документальным подтверждением факта соблюдения либо нарушения абонентом деклараций о составе и свойствах сточных вод, нормативов допустимых сбросов и (или) лимитов на сбросы, и (или) нормативов водоотведения по составу сточных вод, требований к составу и свойствам сточных вод, установленных в целях предотвращения негативного воздействия сточных вод на работу централизованной системы водоотведения.

Кроме того, представленные учреждением доказательства – протоколы лабораторных исследований (испытаний), проведенные аккредитованной испытательной лабораторией ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Карелия», не могут подтверждать довод учреждения об отсутствии выявленных нарушений.

Согласно представленному обществом доказательству: «Область аккредитации испытательной лаборатории Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Карелия», следует, что у испытательной лаборатории, находящейся в Петрозаводске, в 2019 году не имелось аккредитации на исследование (измерение) в воде питьевой, сточной: фенолов, железа, меди, цинка, ртути, кадмия, хлоридов, фосфатов (листы 20-21 области аккредитации).

Общество в установленные сроки направляло в адрес учреждения счета-фактуры на оплату платы за сверхнормативный сброс по составу сточных вод (т. 2 л.д. 2-11), однако счета учреждением не оплачены. Направленная обществом в адрес учреждения претензия (т. 2 л.д. 12) оставлена без ответа.

Обязанность учреждения соблюдать нормативы состава сточных вод и требования к составу и свойствам сточных вод и вносить плату за нарушение указанных нормативов установлены, в том числе, Федеральным законом № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Пунктом 6.2 статьи 14 Федерального закона № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» абонент, несвоевременно и (или) не полностью оплативший услуги по договору водоотведения, обязан уплатить организации, осуществляющей водоотведение, пени в размере одной стотридцатой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на день фактической оплаты, от не выплаченной в срок суммы за каждый день просрочки начиная со следующего дня после дня наступления установленного срока оплаты по день фактической оплаты.

Расчет платы за сверхнормативный сброс по составу сточных вод соответствует требованиям действующего законодательства, проверен судом и признан правомерным.

Возникновение у общества права на компенсацию расходов по очистке систем водоотведения, содержащих загрязняющие вещества, превышающие установленные законодательством показатели, связано непосредственно с оказанием услуг по водоотведению. В данном случае общество оказывает учреждению услуги по приему сточных вод, негативно воздействующих на работу централизованной системы водоотведения и должно нести расходы по нейтрализации воздействия загрязняющих веществ на водопроводно-канализационную сеть.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 146 Налогового кодекса РФ объектом налогообложения НДС признается реализация товаров (работ, услуг) на территории Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 154 Налогового кодекса РФ установлено, что налоговая база по НДС при реализации налогоплательщиком товаров (работ услуг) определяется как стоимость этих товаров (работ, услуг), исчисленная исходя из цен, определяемых в соответствии со статьей 105.3 Налогового кодекса Российской Федерации, с учетом акцизов (для подакцизных товаров) и без включения в них НДС.

В силу пункта 1 статьи 168 Налогового кодекса РФ при реализации товаров (работ, услуг) налогоплательщик дополнительно к цене (тарифу) реализуемых товаров (работ, услуг) обязан предъявить к оплате покупателю этих товаров (работ, услуг) соответствующую сумму НДС.

С учетом вышеприведенных норм следует признать, что организация водопроводно-канализационного хозяйства, каковой является общество, при реализации услуг, порядок определения размера платы за которые установлен без учета НДС, обязана предъявить к оплате абоненту, осуществляющему компенсацию расходов, связанных с негативным воздействием на работу централизованной системы водоотведения, соответствующую сумму НДС, исчисленную исходя из указанной налоговой базы и ставки НДС.

Расчет неустойки, произведенный обществом, судом проверен и признан правомерным.

С учетом изложенного, заявленные требования подлежат удовлетворению, с отнесением на учреждение судебных расходов.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Карелия

РЕШИЛ:

1. Иск удовлетворить. Взыскать с государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Карелия «Республиканская больница им. В.А.Баранова» (ОГРН: 1181001004150, ИНН: 1001334128) в пользу акционерного общества «Петрозаводские коммунальные системы – Водоканал» (ОГРН: 1141001014330, ИНН: 1001291146):

- задолженность по оплате за сверхнормативный сброс по составу сточных вод в размере 1 783 780 руб. 32 коп., неустойку за период с 11 апреля 2019 года по 21 ноября 2019 года в размере 152 770 руб. 24 коп., всего взыскать 1 936 550 руб. 56 коп., взыскание неустойки с 22 ноября 2019 г. на сумму основного долга производить до момента фактического исполнения обязательства;

- судебные расходы в размере 32 366 рублей.

2. Возвратить акционерному обществу «Петрозаводские коммунальные системы – Водоканал» из федерального бюджета госпошлину в сумме 127 рублей, излишне уплаченную платежным поручением № 6446 от 25 ноября 2019 года.

3. Решение может быть обжаловано: в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, <...>) через Арбитражный суд Республики Карелия.

Судья А.В.Подкопаев