Решение от 4 сентября 2019 г. по делу № А14-14610/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ

г. Воронеж Дело № А14-14610/2019 «04» сентября 2019 г.

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Ю.А. Соколовой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ярославской области (ОГРН <***> ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.44 КоАП РФ общества с ограниченной ответственностью «АГРОТОРГ» (ОГРН <***> ИНН <***>), г. Воронеж,

при участии в судебном заседании:

от лиц, участвующих в деле: не явились, извещены надлежащим образом,

установил:

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ярославской области (далее - заявитель, Управление Россельхознадзора, административный орган) обратилось в арбитражный суд с заявлением от 01.08.2019 № 2392 к обществу с ограниченной ответственностью «АГРОТОРГ» (далее – заявитель, ООО «АГРОТОРГ») о привлечении общества к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.44 КоАП РФ.

Определением от 14.08.2019 указанное заявление было принято судом к рассмотрению, было назначено предварительное и судебное заседания на 04.09.2019.

Суд установил, что в предварительное судебное заседание стороны явку представителей не обеспечили, надлежаще извещены.

27.08.2019 от заявителя поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителей и читаемые копии товарно-транспортных накладных №№ А0526 от 24.04.2019, А0490 от 08.04.2019 и копии ветеринарных свидетельств № 1832097623 от 24.04.2019, № 1743698158 от 08.04.2019.

На основании статьи 156, 205 АПК РФ суд определил: предварительное судебное заседание провести в отсутствие сторон.

02.09.2019 посредством электронного сервиса «Мой арбитр» от Общества поступил отзыв и приложенные к нему документы, согласно которому ООО

«АГРОТОРГ» признает, что совершило административное правонарушение, которое подпадает под состав ч. 1 ст. 14.44 КоАП, при этом, заинтересованное лицо ходатайствует о применении в отношении него положений ст. 4.1 КоАП РФ в части снижения административного наказания в виде штрафа ниже низшего предела, ссылаясь на следующие обстоятельства:

- между ООО «АГРОТОРГ» (заказчик) и ООО Центр сертификации «Знак Качества» (исполнитель) был заключен договор оказания услуг от 15.08.2018г. № 84/18, согласно которому исполнитель обязался оказывать услуги заказчику по оформлению необходимых документов (сертификатов и иной разрешительной документации), в том числе, такая обязанность была возложена на исполнителя для получения в интересах ООО «АГРОТОРГ» протокола испытаний в аккредитованной лаборатории, на ячмень фуражный урожая 2018г., согласно требованиям законодательства, однако, данная обязанность исполнителем была исполнена ненадлежащим образом;

- ООО «АГРОТОРГ» не привлекалось ранее к административной ответственности ни по ст. 14.44 КоАП;

- ООО «АГРОТОРГ» относится к субъектом малого и среднего предпринимательства и подпадает по критерии «микропредприятие», что подтверждается выпиской из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства;

- тяжелое финансовое состояние заинтересованного лица.

В порядке ст. 159 АПК РФ суд определил приобщить все поступившие документы к материалам дела.

Из материалов дела следует, что 08 июля 2019 года в 10 час. 30 мин. административным органом было выявлено нарушение ООО «АГРОТОРГ» (394019, <...>) требований технического регламента Таможенного союза «О безопасности зерна» TP ТС 015/2011 «О безопасности зерна», утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011г. № 874.

В апреле 2019г. ООО «АГРОТОРГ» (394019, <...>) выпустило в оборот партии ячменя кормового урожая 2018г. общим весом 44800 кг, грузополучатель - ЗАО «Новый путь» (<...>), с нарушением требований технического регламента Таможенного союза TP ТС 015/2011 «О безопасности зерна».

Партии ячменя кормового сопровождались товарными накладными №№ А0526 от 24.04.2019г., А0490 от 08.04.2019г. и декларацией о соответствии от 21.08.2018г. с регистрационным номером ЕАЭС N RU Д-RU.АЖ22.В.02093, принятой на основании протоколов испытаний № 26521 от 20.08.2018г. лабораторного центра ООО «Центр контроля качества Онкологического научного центра», № 219 от 10.08.2018г. Испытательного Центра Тамбовского областного ГУ «Тамбовская областная ветеринарная лаборатория». Номера протоколов испытаний прописаны в декларации.

Согласно данных протоколов не проводились испытания на наличие или отсутствие в данных партиях ячменя кормового таких вредных примесей, как

куколь, горчак ползучий, вязель разноцветный, гелиотроп опушенноплодный, триходесма седая, фузариозные зерна, а также на показатель содержания микотоксинов — сумма афлатоксинов Bl, В2, G1,G2, как того требуют правила и схемы, установленные техническим регламентом Таможенного союза TP ТС 015/2011 «О безопасности зерна», утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011г. № 874. Заявителем декларации о

соответствии от 21.08.2018г. с регистрационным номером ЕАЭС N RU Д- RU.АЖ22.В.02093 является ООО «АГРОТОРГ» (<...>).

На основании изложенного 31.07.2019 государственным инспектором отдела надзора в области карантина растений, за качеством и безопасностью зерна и семенного контроля Управления Россельхознадзора по Ярославской области, в соответствии с ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ, ФИО2 был составлен протокол об административном правонарушении 3229/З, предусмотренном ч. 1 ст. 14.44 КоАП РФ.

О составлении протокола об административном правонарушении законный представитель ООО «АГРОТОРГ» - генеральный директор ФИО3 уведомлен должным образом 22.07.2019г. Законный представитель ООО «АГРОТОРГ» - генеральный директор ФИО3 на составление протокола об административном правонарушении по ч. 1 ст. 14.44 КоАП РФ не явился.

Копия протокола об административном правонарушении была направлена Обществу заказным письмом с уведомлением 02.08.2019 (л.д. 7).

Материалы об административном правонарушении в отношении ООО «Агроторг» были направлены заявителем в соответствии со ст. 28.3, п. 3 ст. 23.1 КоАП РФ в Арбитражный суд Воронежской области для рассмотрения и принятия решения.

Дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с осуществлением ими предпринимательской и иной экономической деятельности, отнесенные федеральным законом к подведомственности арбитражных судов, рассматриваются по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях (часть 1 статьи 202 АПК РФ).

В силу ч. 1 ст. 14.44 КоАП РФ недостоверное декларирование соответствия продукции влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом рассматриваемого административного правонарушения выступают общественные отношения по разработке, принятию, применению и исполнению обязательных требований к продукции, в том числе зданиям и сооружениям, или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства,

монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации.

Объективная сторона рассматриваемого административного правонарушения заключается в указании виновным лицом при декларировании соответствия продукции в установленном законом порядке информации о технических характеристиках и качествах этой продукции, не соответствующей фактической действительности и реальным качествам продукции.

В соответствии с ч. 2 ст. 28 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» заявитель обязан:

- выпускать в обращение продукцию, подлежащую обязательному подтверждению соответствия, только после осуществления такого подтверждения соответствия;

- предъявлять в органы государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов, а также заинтересованным лицам документы, свидетельствующие о подтверждении соответствия продукции требованиям технических регламентов (декларацию о соответствии, сертификат соответствия или их копии).

На основании Постановления Правительства Российской Федерации от 02.07.2013 № 553 «Об уполномоченных органах Российской Федерации по обеспечению государственного контроля (надзора) за соблюдением требований Технического регламента Таможенного союза «О безопасности зерна», Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору является уполномоченным органом Российской Федерации по обеспечению государственного контроля (надзора) за соблюдением требований Технического регламента.

Согласно статье 1 Технический регламент распространяется на зерно, выпускаемое в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза, используемое для пищевых и кормовых целей.

Настоящий технический регламент устанавливает обязательные для применения и исполнения на единой таможенной территории Таможенного союза требования к зерну и связанные с ними требования к процессам производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации зерна, в целях защиты жизни и здоровья человека, имущества, окружающей среды, жизни и здоровья животных и растений, а также предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей зерна.

В соответствии с п.1 ст.3 технического регламента Таможенного союза TP ТС 015/2011 «О безопасности зерна», утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011г. № 874 , «Правила выпуска зерна в обращение на рынке», зерно, поставляемое на пищевые и кормовые цели, выпускается в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза при условии, что оно прошло необходимые процедуры оценки (подтверждения) соответствия, установленные настоящим техническим регламентом, а также другими техническими регламентами Таможенного союза, действие которых распространяется на зерно.

На основании п.2 ст.4 технического регламента Таможенного союза TP ТС 015/2011 «О безопасности зерна», утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011г. № 874, «Требования безопасности», показатели токсичных элементов, микотоксинов, пестицидов, радионуклидов, зараженности вредителями и вредных примесей в зерне, поставляемом на кормовые цели, не должны превышать предельно допустимых уровней, указанных в приложениях 4, 5 к настоящему техническому регламенту.

Согласно п.1, п.2 ст.7 технического регламента Таможенного союза TP ТС 015/2011 «О безопасности зерна», утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011г. № 874 - зерно, выпускаемое в обращение на единую таможенную территорию Таможенного союза, поставляемое на пищевые и кормовые цели, подлежит подтверждению соответствия в форме декларирования соответствия. Подтверждение соответствия зерна, произведенного на единой таможенной территории Таможенного союза, и зерна, ввозимого на единую таможенную территорию Таможенного союза, проводится по единым правилам и схемам, установленным настоящим техническим регламентом.

Тогда как, судом установлено, что ООО «АГРОТОРГ» осуществило выпуск в обращение зерна, не проведя испытаний образцов зерна по всем показателям, а также не подтвердив соответствие зерна по единым правилам и схемам, как того требует Технический регламент Таможенного союза «О безопасности зерна» TP ТС 015/2011, т.е. совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.44 КоАП РФ «Недостоверность декларирования соответствия продукции».

В ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ определено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, а именно: протокол об административном правонарушении № 229/З от 31.07.2019, копии товарно-транспортных накладных №№ А0526 от 24.04.2019, А0490 от 08.04.2019 и копии ветеринарных свидетельств № 1832097623 от 24.04.2019, № 1743698158 от 08.04.2019, декларации о соответствии от 21.08.2018 ЕАЭС N RU Д- RU/АЖ22.В.02093, протоколов испытаний № 26521 от 20.08.2018 лабораторного центра ООО «Центр контроля качества Онкологического научного центра», № 219 от 10.08.2018 Испытательного Центра Тамбовского областного ГУ «Тамбовская областная ветеринарная лаборатория», отзыв заинтересованного лица на заявление о привлечении его к административной ответственности и иные материалы проверки и иные материалы дела, в соответствии со ст. 71 АПК

РФ, суд не установил оснований полагать, что недостоверное декларирование соответствия продукции ООО «АГРОТОРГ» вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля заинтересованного лица, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности исполнить требования закона.

Таким образом, в действиях ООО «АГРОТОРГ» доказано наличие состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.44 КоАП РФ.

На основании изложенного, суд полагает, что привлечение ООО «АГРОТОРГ» к административной ответственности является обоснованным, вследствие чего требования заявителя подлежат удовлетворению.

Судом установлено, что нарушений требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при привлечении заинтересованного лица к административной ответственности заявителем не допущено, срок, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, не нарушен.

Процедура привлечения ООО «АГРОТОРГ» к административной ответственности соблюдена, в связи с чем, права и законные интересы заинтересованного лица не нарушены.

Вместе с тем, согласно ч.ч. 3.1, 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

На основании изложенного, учитывая то, что правонарушение совершено заинтересованным лицом впервые (доказательств противного административным органом представлено не было), то, что оно обладает статусом «микропредприятия», признание им своей вины и осуществление социально значимой и рисковой деятельности, тяжелое финансовое состояние и иные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что применение к ООО «АГРОТОРГ» минимально возможного административного штрафа, предусмотренного ч. 1 ст. 14.44 КоАП РФ, в размере 100 000 рублей, не будет

отвечать целям административной ответственности, поскольку повлечет избыточное ограничение прав юридического лица, которое не будет являться справедливым и соразмерным содеянному.

Таким образом, суд считает возможным привлечь ООО «АГРОТОРГ» к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 14.44 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 50 000 руб., то есть со снижением минимального размера административного штрафа, установленного соответствующей административной санкцией, ниже низшего предела.

Руководствуясь статьями 2.1, 4.1, частью 1 статьи 14.44, статьей 23.1 КоАП РФ, статьями 167-170, 202, 205, 206 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ярославской области от 01.08.2019 № 2392 удовлетворить.

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «АГРОТОРГ» (ОГРН <***> ИНН <***>), зарегистрированное 18.07.2018 Инспекцией Федеральной налоговой службы по Советскому району г. Воронежа, по адресу: 394019, <...>, к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 14.44 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Административный штраф подлежит уплате не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам: получатель - УФК по Ярославской области (Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ярославской области); расчетный счет – <***>; банк получателя – Отделение Ярославль, г. Ярославль; ИНН – <***>; КПП - 760401001; БИК – 047888001; ОКТМО – 78701000; КБК – 081116 90010016000140.

В случае непредставления документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа в течение 60 дней со дня вступления решения в законную силу, решение суда будет исполнено в принудительном порядке.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, находящийся по адресу: 394006, <...>, через Арбитражный суд Воронежской области.

Судья Ю.А. Соколова