Решение от 29 января 2024 г. по делу № А65-32336/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. КазаньДело № А65-32336/2023

Дата принятия решения – 29 января 2024 года.

Дата объявления резолютивной части – 22 января 2024 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе судьи Шайдуллина Ф.С., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Ресурс", г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Министерству экологии и природных ресурсов Республики Татарстан, г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным уведомление № 13082/12 от 09.08.2023 о допущенных нарушениях условий пользования недрами,

с участием:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 01.11.2023, ФИО3 по выписке из ЕГРЮЛ,

от ответчика – ФИО4 по доверенности от 08.12.2023, ФИО5 по доверенности от 25.12.2023, ФИО6 по доверенности от 18.12.2023,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Ресурс" (заявитель, общество) обратилось в суд с заявлением к Министерству экологии и природных ресурсов Республики Татарстан (далее – ответчик; Министерство) о признании недействительным уведомление № 13082/12 от 09.08.2023 о допущенных нарушениях условий пользования недрами (далее – оспариваемое Уведомление).

Представители заявителя в судебном заседании поддержали требование в полном объеме по изложенным в заявлении и в возражениях на отзыв основаниям, представили для приобщения к материалам дела Горноотводный акт к лицензии на пользование недрами, постановление Исполнительного комитета Бавлинского муниципального района Республики Татарстан №192 от 16.10.2023 о согласовании перевода земельного участка из одной категории в другую в Бавлинском муниципальном районе, постановление Исполнительного комитета Бавлинского муниципального района Республики Татарстан №224 от 01.12.2023 о внесении изменений в постановление Исполнительного комитета Бавлинского муниципального района Республики Татарстан №192 от 16.10.2023, выписку из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером 16:11:080701:730, выкопировку из Генерального плана Новозареченского сельского поселения, Заключение по генеральному плану Новозареченского сельского поселения.

Представители ответчика требования заявителя не признали. До судебного заседания посредством информационной системы «Мой арбитр» ответчик представил ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - Исполнительного комитета Новозареченского сельского поселения Бавлинского муниципального района. Указанное ходатайство в судебном заседании представителем ответчика отозвано. В судебном заседании ответчиком представлены фотографии участка.

Как следует из материалов дела, Министерством заявителю выдана лицензия серии ТАТ №009427 ТЭ на пользование недрами в виде разведки и добычи полезных ископаемых на участке недр Дмитриевское по адресу: РТ, Бавлинский муниципальный район, сроком действия до 15.10.2047 (л.д. 11 - 14).

Уведомлением о допущенных нарушениях условий пользования недрами от 09.08.2023 №13082/12 Министерство информировало общество о выявленных нарушениях существенных условий Лицензионного соглашения к лицензии, а именно:

- абзаца «р» пункта 5.4 Лицензионного соглашения, касающегося обязанности владельца лицензии вести работы по добыче полезных ископаемых на землях соответствующей категории («земли промышленности»),

- абзаца «и» и «м» пункта 5.4 Лицензионного соглашения, касающегося необходимости ведения разработки месторождения согласно проектным документам, согласованным в установленном порядке, соблюдать требования технических проектов, планов и схем развития горных работ, не допускать разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых.

Указанным уведомлением Министерство указало, что в случае установления повторного факта добычи известняков на месторождении «Дмитриевское» в Бавлинском муниципальном районе Республики Татарстан до перевода земельных участков, расположенных в границах горного отвода месторождения и имеющих категорию «земли сельскохозяйственного назначения» в категорию, необходимую для осуществления добычи полезных ископаемых – «земли промышленности», будет рассмотрен вопрос досрочного прекращения права пользования недрами по лицензии серии ТАТ №009427 ТЭ.

Считая, что Уведомление Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан о допущенных нарушениях условий пользования недрами от 09.08.2023 №13082/12 не соответствует закону и нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением о признании его незаконным.

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, ненормативный акт, действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны недействительными (незаконными) при наличии одновременно двух условий: в случае, если данные ненормативный акт, действия (бездействие) не соответствуют закону и нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителей сторон, изучив представленные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, суд пришел к следующим выводам.

В силу статьи 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах) предоставление участка недр в пользование на условиях соглашения о разделе продукции оформляется лицензией на пользование недрами. Лицензия на пользование недрами удостоверяет право пользования указанным в ней участком недр на условиях соглашения, определяющего все необходимые условия пользования недрами в соответствии с Федеральным законом "О соглашениях о разделе продукции" и законодательством Российской Федерации о недрах.

Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (статья 1.2 Закона о недрах).

Судом установлено, что обществу "Ресурс" выдана лицензия на право пользование недрами серии ТАТ №009427 ТЭ с целью разведки и добычи полезных ископаемых на участке недр Дмитриевскоепо адресу: РТ, Бавлинский муниципальный район, сроком действия до 15.10.2047 (л.д. 11 - 14).

Пунктом 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах закреплена обязанность недропользователя обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

Оспариваемым уведомлением обществу вменяется нарушение, выразившееся в несоблюдении абзацев «и» и «м» пункта 5.4 лицензионного соглашения.

Условиями лицензионного соглашения предусмотрено, что недропользователь обязан

- разработать месторождение согласно проектным документам, согласованным в установленном порядке (абзац «и» пункта 5.4);

- соблюдать требования технических проектов, планов и схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых (абзац «м» пункта 5.4).

Согласно статье 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить соблюдение требований технических проектов, планов или схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых.

Горноотводным актом к лицензии на пользование недрами ТАТ №009427 ТЭ от 10.11.2022 уточнены границы горного отвода для разведки и добычи известняка строительного на месторождении «Дмитриевское», предоставленного обществу «Ресурс».

В соответствии с пунктом 3 Правил подготовки, рассмотрения и согласования планов и схем развития горных работ по видам полезных ископаемых, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1466 (далее - Правила № 1466), планы и схемы развития горных работ определяют направления развития горных работ, условия безопасного недропользования, технические и технологические решения при эксплуатации объектов ведения горных работ, объемы добычи, первичной переработки полезных ископаемых, вскрышных пород, а также допустимые величины их отклонений от планируемых значений и (или) установленных в лицензии на пользование недрами, техническом проекте и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием недрами (далее - проектная документация).

Пунктами 6, 9 Правил № 1466 установлено, что планы и схемы развития горных работ составляются на основе утвержденной в установленном порядке проектной документации, условий лицензий на пользование недрами соглашений о разделе продукции и требований, регламентирующих выполнение работ, связанных с пользованием недрами.

В случае, если изменение геологической информации о предоставленном в пользование участке недр и (или) экономические показатели разработки месторождения полезных ископаемых не позволяют обеспечить соблюдение установленных в лицензии на пользование недрами и (или) проектной документации условий, пользователь недр при предоставлении плана и (или) схемы развития горных работ и (или) вносимых в них изменений (дополнений) представляет обоснование соблюдения условий безопасного недропользования, подготовленное в соответствии с требованиями к такому обоснованию, установленными органом государственного горного надзора, содержащее мероприятия, обеспечивающие безопасное недропользование, соблюдение пользователем недр требований по технологии ведения работ, прогнозированию и предупреждению опасных ситуаций с соответствующей корректировкой технических и технологических решений, параметров и показателей горных разработок (разработки месторождения), объемов добычи полезных ископаемых и вскрышных пород, установленных проектной документацией и (или) лицензией на пользование недрами. Указанное обоснование соблюдения условий безопасного недропользования включается в план и (или) схему развития горных работ и (или) вносимые в них изменения (дополнения).

Учитывая изложенное, добыча полезных ископаемых должна осуществляться в соответствии с техническим проектом и планами развития горных работ, что является лицензионным условием и их несоблюдение является нарушением лицензионных условий.

Между тем, доказательства наличия согласованных и утвержденных технических проектов, плана и схемы развития горных работ обществом в материалы дела не представлены. Отсутствие указанных документов является нарушением лицензионных условий.

Таким образом, оснований для признания оспариваемого уведомления в указанной части недействительным не имеется.

Оспариваемым уведомлением обществу также вменено нарушение, выразившееся в нарушении абзаца «р» пункта 5.4 лицензионного соглашения.

Условиями лицензионного соглашения предусмотрено, что недропользователь обязан вести работы по добыче полезных ископаемых на землях соответствующей категории («земли промышленности») (абзац «р» пункта 5.4).

Пунктом 25 Порядка пользования участками недр местного значения, расположенными на территории Республики Татарстан, утвержденного постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 6 июня 2022 года № 522 установлено, что в соответствии с земельным законодательством пользователь недр обязан обеспечить ведение работ по добыче полезных ископаемых в границах земельных участков соответствующей категории и с соответствующим видом разрешенного использования.

В ходе выездного обследования на основании задания №123 от 01.08.2023 в отношении земельного участка с кадастровым номером 16:11:080804:261 Приикским территориальным управлением МЭПР РТ установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 16:11:080804:261, расположенном на территории Новозареченского сельского поселения Бавлинского муниципального района РТ, недропользователь ООО «Ресурс» ведет работы по добыче полезных ископаемых на землях сельскохозяйственного назначения, о чем составлен протокол осмотра.

Из выписки из ЕГРН по состоянию на 31.07.2023 видно, что земельный участок с кадастровым номером 16:11:080804:261, принадлежащий на праве собственности заявителю, относится к категории земель – земли сельскохозяйственного назначения и имеет вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства.

В пункте 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) установлено, что земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

Статьей 77 ЗК РФ закреплено, что землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В пункте 1 статьи 78 ЗК РФ определено, что земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания мелиоративных защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).

Данный перечень видов использования земель сельскохозяйственного назначения является исчерпывающим. В этой связи использование земель указанной категории для иных целей, в том числе для целей недропользования, допустимо только в случае перевода их в иную соответствующую таким целям категорию.

Перевод земель из одной категории в другую осуществляется в отношении земель, находящихся в частной собственности: земель сельскохозяйственного назначения - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации; земель иного целевого назначения - органами местного самоуправления (подпункт 4 пункта 1 статьи 8 ЗК РФ).

На основании статьи 7 Федерального закона "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" от 21.12.2004 № 172-ФЗ перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, в том числе связанных с добычей полезных ископаемых при наличии утвержденного проекта рекультивации земель.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 16 июля 1998 года № 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны: осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения; выполнять другие обязанности, предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В силу части 1 статьи 25.1 Закона о недрах земельные участки, в том числе лесные участки, водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для осуществления пользования недрами, предоставляются пользователям недр в соответствии с гражданским законодательством, земельным законодательством, лесным законодательством, водным законодательством и настоящим Законом.

В соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10 ноября 2020 года № П/0412 осуществление геологических изысканий; добыча полезных ископаемых открытым (карьеры, отвалы) и закрытым (шахты, скважины) способами; размещение объектов капитального строительства, в том числе подземных, в целях добычи полезных ископаемых; размещение объектов капитального строительства, необходимых для подготовки сырья к транспортировке и (или) промышленной переработке; размещение объектов капитального строительства, предназначенных для проживания в них сотрудников, осуществляющих обслуживание зданий и сооружений, необходимых для целей недропользования, если добыча полезных ископаемых происходит на межселенной территории осуществляются на земельных участках с установленным видом разрешенного использования - "недропользование".

Содержание вида разрешенного использования "сельскохозяйственное использование" включает в себя Ведение сельского хозяйства. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 1.1 - 1.20, в том числе размещение зданий и сооружений, используемых для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции.

Таким образом, земельный участок сельскохозяйственного назначения может быть использован для разведки, добычи полезных ископаемых только после перевода земельного участка в соответствующую категорию земель.

Довод заявителя о незаконности уведомления со ссылкой на инициирование им вопроса об изменении категории земель в границах горного отвода является необоснованным по следующим основаниям.

Судом установлено, что Постановлением Исполнительного комитета Бавлинского муниципального района Республики Татарстан №192 от 16.10.2023 согласован перевод земельного участка из категории «земли сельскохозяйственного назначения» в категорию «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения», площадью 76 700 кв.м., с кадастровым номером 16:11:080804:261, расположенного по адресу: РФ, РТ, Бавлинский муниципальный район, Новозареченское сельское поселение, в целях недропользования – разведка и добыча известняка строительного на месторождении «Дмитриевское».

Между тем, Постановлением №224 от 01.12.2023 в связи с выявлением технической ошибки внесены изменения путем замены после слов «площадью» цифры «76700» цифрами «67 868»; после слов «с кадастровым номером» цифры «16:11:080804:261» на цифры «16:11:080701:730».

Постановление о переводе земельного участка с кадастровым номером 16:11:080804:261 в категорию земель промышленности в материалы дела не представлено.

Довод заявителя о том, что горный отвод находится в границах земельного участка с кадастровым номером 16:11:080701:730, а не земельного участка с кадастровым номером 16:11:080804:261 не принимается во внимание, поскольку нарушение Министерством выявлено на земельном участке с кадастровым номером 16:11:080804:261, что следует из представленных в материалы дела документов, в частности, фотографии.

Кроме того, Постановление №192 от 16.10.2023 является согласованием изменения категории земельного участка с органом местного самоуправления, тогда как в силу статьи 8 Земельного кодекса Республики Татарстан полномочиями по принятию решений о переводе земель и земельных участков из одной категории в другую обладает Кабинет Министров Республики Татарстан.

На момент принятия оспариваемого уведомления, земельный участок с кадастровым номером 16:11:080804:261 из категории земель сельскохозяйственного назначения не переведен. Доказательства перевода земельного участка в соответствующую категорию заявителем не представлены.

Указанное обстоятельство не исключает необходимости соблюдения недропользователем установленных законом запрета на нецелевое использование земельного участка сельскохозяйственного назначения и обязанности перевода его в другую категорию до начала осуществления деятельности по добыче полезных ископаемых. До решения в установленном законом порядке вопроса о переводе спорного земельного участка в соответствующую категорию земель, заявитель должен воздерживаться от использования его для проведения работ по добыче полезных ископаемых.

Соответственно применительно к обстоятельствам настоящего дела ООО "Ресурс" могло приступить к использованию земельного участка с кадастровым номером 16:11:080804:261, относящегося к категории земель сельскохозяйственного назначения (разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства) в целях добычи полезных ископаемых на основании выданной ему лицензии только после перевода данного земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в иную категорию, позволяющую осуществлять недропользование.

В этой связи осуществление Обществом добычи полезных ископаемых на земельном участке с кадастровым номером 16:11:080804:261, относящемся к категории земель сельскохозяйственного назначения без перевода данного участка в иную категорию земель прямо противоречит приведенным выше положениям статей 7 и 78 ЗК РФ и образует нарушение требований пункта 5.4 Условий пользования недрами, являющимися приложением к выданной заявителю лицензии на право пользование недрами серии ТАТ №009427 ТЭ.

По указанному факту Министерством 04.08.2023 обществу выдано предостережение №107 о недопустимости нарушения обязательных требований и предложено приостановить разработку месторождения до момента получения постановления о переводе земельного участка в категорию земель промышленности.

Неприостановление разработки месторождения до момента получения постановления о переводе земельного участка в категорию земель промышленности явилось основанием для выдачи 09 августа 2023 года оспариваемого уведомления №13082/12.

С учетом изложенного, оспариваемое уведомление в указанной части также соответствует действующему законодательству.

Аналогичная позиция поддержана Верховным Судом Российской Федерации в определении от 28.10.2021 по делу N А65-26735/2020.

Тот факт, что названные добычные работы осуществлялись на участке недр, право пользования которым в соответствии с указанной выше лицензией предоставлено ООО «Ресурс, по существу заявителем не оспаривается.

При этом, вышеуказанные нарушения условий лицензии безусловно являются существенными, так как определяют основные условия пользования недрами, направлены на соблюдение требований действующего законодательства, в том числе природоохранного.

Нарушений процедуры принятия вышеназванного решения, вопреки доводам заявителя, судом не установлено.

Доводы заявителя о неизвещении Общества о проводимых Министерством проверочных мероприятиях судом не принимаются, поскольку в рассматриваемом случае Министерством фактически проводились осмотры (обследования) территории, предусмотренные статьей 65 Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", при проведении которых взаимодействия непосредственно с юридическими лицами не осуществляется.

Действующим законодательством не предусмотрено уведомление хозяйствующих субъектов о проведении данных мероприятий по контролю.

Доводы заявителя о недоказанности вины Общества в добыче на спорном участке полезных ископаемых, а также о том, что работы на земельном участке производились иным неустановленным лицом, являются необоснованными, поскольку спорный участок принадлежит на праве собственности Обществу «Ресурс» и в соответствии с Лицензией, условия которой (в том числе ее неотъемлемых частей), а также требования действующего законодательства в области недропользования, обязано соблюдать ООО «Ресурс».

Кроме того, заявитель с заявлением о незаконных работах на указанном участке в правоохранительные органы не обращался, претензий по поводу нахождения на указанном земельном участке не предъявлял.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что оспариваемое уведомление № 13082/12 от 09.08.2023 о допущенных нарушениях условий пользования недрами является правомерным.

Таким образом, требование заявителя удовлетворению не подлежит.

Поскольку требование заявителя удовлетворению не подлежит, расходы по государственной пошлине относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167-169, 176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Татарстан

РЕШИЛ

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Самара) через Арбитражный суд Республики Татарстан.

Судья Ф. С. Шайдуллин