Решение от 2 июля 2024 г. по делу № А33-25913/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ


03 июля 2024 года


Дело № А33-25913/2023

Красноярск


Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 19 июня 2024 года.

В полном объёме решение изготовлено 03 июля 2024 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Куликовой Д.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к администрации города Сосновоборска Красноярского края (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании отказа незаконным, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление,

при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: ООО «Рико», Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю;

в присутствии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 – представителя по доверенности от 01.04.2023;

от ответчика (посредством сервиса «Онлайн-заседания» информационной системы «Картотека арбитражных дел»): ФИО3 – представителя по доверенности от 17.09.2021;

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Филимоничевым Е.В., 



установил:

обратился в Арбитражный суд Красноярского края с иском к администрации города Сосновоборска (далее – ответчик) о признании отказа администрации города Сосновоборска в перераспределении земельного участка с кадастровым номером 24:04:0301009:489 общей площадью 71,0 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, расположенного по адресу (адресный ориентир): Красноярский край, г. Сосновоборск, в районе действующего городского кладбища, вид разрешенного использования - для эксплуатации магазина ритуальных услуг от 25.07.2023 .№2502 незаконным; о возложении на администрацию города Сосновоборска обязанности повторно рассмотреть заявление ИП ФИО1 о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 24:04:0301009:489, общей площадью 71,0 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, расположенного по адресу (адресный ориентир): Красноярский край, г. Сосновоборск. в районе действующего городского кладбища, вид разрешенного использования - для эксплуатации магазина ритуальных услуг.

Определением от 14.09.2023 исковое заявление оставлено судом без движения.

В арбитражный суд от истца поступили документы, устраняющие обстоятельства, послужившие основанием для оставления искового заявления без движения.

Заявление принято к производству суда. Определением от 02.10.2023 возбуждено производство по делу.

На основании статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству» суд определил: окончить подготовку дела к судебному разбирательству, завершить предварительное судебное заседание, продолжить рассмотрение настоящего дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции, о чем вынесено протокольное определение от 30.10.2023.

Представители третьих лиц в судебное заседание 19.06.2024 не явились, о времени и месте судебного разбирательства уведомлены надлежащим образом в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заявитель требования поддержал.

Ответчик требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление. связи с вводом в эксплуатацию магазина ритуальных услуг директор ООО «Рико» ФИО4 обратился в уполномоченный орган с заявлением об изменении вида разрешенного использования с «для строительства магазина ритуальных услуг» на «для эксплуатации магазина ритуальных услуг», что подтверждается заявлением от 07.10.2013. Постановлением Администрации города Сосновоборска от 10.10.2013 №1649 изменен вид разрешенного использования с «для строительства магазина ритуальных услуг» на «для эксплуатации магазина ритуальных услуг». Впоследствии директор ООО «Рико» ФИО4 выкупил земельные участки с кадастровыми номерами 24:04:0301009:489 и 24:04:0301009:76, что подтверждается договором купли-продажи земельного участка №119 от 02.12.2013. Исходя из подпункта 2 пункта 1 статьи 39.28 ЗК РФ перераспределение земельных участков, может производиться в целях исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы. Вместе с тем, истец испрашивал земельный участок в порядке перераспределения в целях размещения новых мест погребения, административно-бытовых и обрядных зданий и сооружений, обеспечивающих управление эксплуатацией кладбищ, проведение гражданских и религиозных обрядов, зеленых насаждений, а не для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы. С учетом вышеизложенного, а также отсутствием у истца права на получение участка посредством процедуры перераспределения, оспариваемый отказ в перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, является законным.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие третьих лиц по имеющимся в деле письменным доказательствам.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости от 04.07.2023, на основании договора купли-продажи от 28.12.2018 индивидуальному предпринимателю ФИО1 на праве собственности принадлежат:

- земельный участок с кадастровым номером 24:04:0301009:489 общей площадью 71, 0 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, расположенный по адресу (адресный ориентир): Красноярский край, г. Сосновоборск, в районе действующего городского кладбища, вид разрешенного использования - для эксплуатации магазина ритуальных услуг;

- земельный участок с кадастровым номером 24:04:0301009:76 общей площадью 40, 0 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, расположенный по адресу (адресный ориентир): Красноярский край, г. Сосновоборск, в районе действующего городского кладбища, вид разрешенного использования - для эксплуатации магазина ритуальных услуг;

- нежилое здание с кадастровым номером 24:04:0301009:494, общей площадью 59, 7 кв.м., расположенное по адресу: <...>.

Из искового заявления следует, что в процессе осуществления своей деятельности выявлено, что границы земельного участка, занятого нежилым зданием, сформированы уполномоченным органом без учета площади, необходимой для его использования с учетом целевого назначения здания и характера предпринимательской деятельности, что является нарушением всех допустимых норм и правил.

Заявитель полагает, что при изначальном формировании земельного участка необходимого для эксплуатации нежилого здания, нарушены требования действующего законодательства, а именно:

- границы земельного участка, занятого нежилым зданием и необходимые для его использования установлены с нарушением требований действующего законодательства, что является нарушением ст. 35 ЗК РФ;

- нарушен принцип единства судьбы земельного участка и объекта недвижимости, на нем расположенного;

- границы земельных участков пересекают границы нежилого здания, что является прямым нарушением ст. 11.9 ЗК РФ;

- границы земельного участка, занятого нежилым зданием и необходимые для его использования установлены с нарушением требований действующего законодательства ,что является нарушением ст. 35 ЗК РФ;

- нарушен принцип единства судьбы земельного участка и объекта недвижимости, на нем расположенного;

- границы земельных участков пересекают границы нежилого здания, что является прямым нарушением ст. 11.9 ЗК РФ.

В рамках разрешения сложившейся ситуации, заявитель обратился в адрес администрации города Сосновоборска Красноярского края с заявление от 14.07.2023 о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, с просьбой рассмотреть вопрос об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в результате перераспределения земельного участка с кадастровым номером 24:04:0301009:489, общей площадью 800 кв.м, с видом разрешенного использования: размещение новых мест погребения, административно-бытовых и обрядных зданий и сооружений, обеспечивающих управление эксплуатацией кладбищ, проведение гражданских и религиозных обрядов, зеленых насаждений.

Письмом от 25.07.2023 № 2562 администрацией города Сосновоборска Красноярского края в соответствии с подпунктом 1 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации принято решение об отказе в утверждении испрашиваемой схемы расположения земельного участка, поскольку указанный в заявлении случай не предусмотрен пунктом 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации.

В материал дела представлено техническое заключение от 2023 года № 19-2023-ТЗ, выполненные ООО «ЗемЭкспертПроект», содержащее следующий вывод: по результатам проведенного анализа действующего законодательства РФ, в том числе требования строительных норм и правил, визуального осмотра нежилого здания с кадастровым номером 24:04:0301009:494 установлено, минимальный размер земельного участка для обслуживания и эксплуатации нежилого здания «магазин ритуальных услуг» с кадастровым номером 24;04;0301009:494 должен составлять 500 кв.м. для осуществления экономической деятельности собственника объекта капитального строительства по прямому назначению объекта, с учетом его функционального назначения, с каталогом координат границ земельного участка необходимо для обслуживания и эксплуатации нежилого здания «магазин ритуальных услуг» с кадастровым номером 24:04:0301009:494.

Ссылаясь на нарушение прав, заявитель обратился в суд с заявлением о признании незаконным письма от 25.07.2023 № 2562 администрации города Сосновоборска Красноярского края об отсутствии оснований для приобретения земельного участка без проведения торгов.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц урегулирован главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 197 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации производство по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц возбуждается на основании заявления заинтересованного лица, обратившегося в арбитражный суд с требованием о признании недействительными ненормативных правовых актов или о признании незаконными решений и действий (бездействия) указанных органов и лиц.

Согласно части 1 статья 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Как следует из материалов дела, заявление о признании отказа администрации города Сосновоборска от 25.07.2023 № 2562 незаконным, заявитель подал в суд через ящик о 07.09.2023, то есть в срок установленный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


В силу пункта 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.7 названного Кодекса при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается. При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 названного Кодекса (пункт 3 статьи 11.7 названного Кодекса).

Пунктом 1 статьи 39.28 названного Кодекса установлено, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях:

1) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории;

2) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

3) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

4) земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных статьей 49 названного Кодекса, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Согласно пункту 5 статьи 39.28 названного Кодекса увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате перераспределения таких земельных участков и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется за плату, размер которой определяется: 1) в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности; 2) в порядке, установленном органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена; 3) в порядке, установленном органом местного самоуправления, в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.29 названного Кодекса в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган.

В силу пункта 8 статьи 39.29 названного Кодекса в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: 1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; 2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; 3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 названной статьи.

В соответствии с подпунктами 1, 9 пункта 9 статьи 39.29 названного Кодекса уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 Кодекса; образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 названного Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 данного Кодекса.

В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 27.06.2017 N 1266-О изложена правовая позиция, согласно которой законоположение подпункта 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации ограничивает возможность предоставления в порядке перераспределения земельных участков, относящихся к публичной собственности, если из них могут быть сформированы самостоятельные земельные участки, т.е. земельные участки, права на которые граждане и юридические лица могут приобрести в общем порядке. Возможность формирования самостоятельных земельных участков определяется в каждом конкретном случае с учетом требований, изложенных в статье 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, в иных правовых актах (включая документы территориального планирования, правила землепользования и застройки), отказ же в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должен быть обоснованным (пункт 10 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно правовой позиции, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 18.10.2018 N 303-ЭС18-3686, при оценке обстоятельств наличия оснований для заключения соглашения о перераспределении земельных участков необходимо исследовать цель перераспределения - устранение чересполосицы, вкрапливания земельного участка, принадлежащего на праве частной собственности заявителю, невозможность образования самостоятельного земельного участка из земельного участка, находящегося в публичной собственности.

При этом наличие проекта межевания территории, предусматривающего перераспределение спорных земельных участков, само по себе не может выступать единственным основанием для осуществления перераспределения в отсутствие предусмотренных подпунктом 2 части 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации.

Как установлено судом и следует из материалов дела, земельный участок площадью 71 кв.м., с кадастровым номером 24:04:0301009:494, принадлежащий на праве собственности индивидуальному предпринимателю ФИО1, был сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет 03.04.2013.

При этом в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что данный земельный участок был сформирован с нарушением требований действующего законодательства, в том числе требований статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно, что его образование привело к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице.

Судом также не установлено и материалами дела не подтверждено, что целью перераспределения земельных участков является исключение вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы, что в свою очередь является обязательным условием перераспределения.

Напротив, как следует из искового заявления, целью перераспределения земельного участка является увеличение площади земельного участка с кадастровым номером 24:04:0301009:489 до 500 кв.м.

При этом в результате перераспределения площадь земельного участка, принадлежащего индивидуальному предпринимателю ФИО1, увеличится более чем в четыре раза.

Однако, заявителем объективных доказательств наличия такой необходимости в обход установленных законом процедур приобретения земельного участка на общих основаниях не представлено, равно как и не представлено доказательств, подтверждающих, что земельный участок, принадлежащий предпринимателю, был сформирован вопреки сложившемуся порядку землепользования, с нарушением земельных и градостроительных норм, сделал невозможным или существенным образом затруднил возможность его использования по целевому назначению.

Фактически путем перераспределения земельных участков заявитель просит предоставить ему в собственность земельный участок, находящийся в публичной собственности, который может быть сформирован самостоятельно, минуя публичную процедуру предоставления земельного участка с торгов, предусмотренную пунктом 1 статьей 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации.

С учетом изложенного, оценив представленные доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для признания незаконным отказа администрации города Сосновоборска от 25.07.2023 № 2562.

Согласно правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина относится на заявителя.

Государственная пошлина за рассмотрение настоящего заявления составляет 300 руб.

Истцом при обращении с заявлением уплачена государственная пошлина в размере 6 000 руб. чек-ордером от 04.09.2023

Излишне уплаченная истцом государственная пошлина на основании чек-ордера от 04.09.2023 в сумме 5 700 руб. подлежит возврату заявителю из федерального бюджета в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ). По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167–170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края 



РЕШИЛ:

в удовлетворении требований отказать.

Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН <***>) из федерального бюджета 5 700 руб. государственной пошлины, излишне уплаченной по чеку-ордеру от 04.09.2023 (операция 34).


Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.



Судья

Д.С. Куликова