Решение от 15 мая 2023 г. по делу № А74-1476/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А74-1476/2023
15 мая 2023 года
г. Абакан



Резолютивная часть решения объявлена 05 мая 2023 года.

Решение в полном объеме изготовлено 15 мая 2023 года.


Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи О.Е. Корякиной,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

Енисейского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН 2466146143, ОГРН <***>)

о привлечении акционерного общества «РУСАЛ Саяногорский алюминиевый завод» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к административной ответственности по части 2 и части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.


В судебном заседании приняли участие представители:

Енисейского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – управление) – ФИО2 на основании доверенности от 03 октября 2022 года № 01-2/20-14266 (паспорт, диплом);

акционерного общества «РУСАЛ Саяногорский алюминиевый завод» - ФИО3 на основании доверенности от 10 июня 2022 года № 0751966 (паспорт, диплом).


Енисейское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – Енисейское управление Росприроднадзора, управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении акционерного общества «РУСАЛ Саяногорский алюминиевый завод» (далее – АО «РУСАЛ Саяногорск», общество, ответчик) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Определением арбитражного суда от 10 марта 2023 года заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства, делу присвоен номер А74-1476/2023.

Енисейское управление Росприроднадзора также обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении АО «РУСАЛ Саяногорск» к административной ответственности на основании части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением арбитражного суда от 13 марта 2023 года заявление принято к производству, предварительное судебное заседание и судебное разбирательство назначены на 06 апреля 2023 года. Делу присвоен номер А74-1475/2023.

Определением арбитражного суда от 12 апреля 2023 года удовлетворено ходатайство Енисейского управления Росприроднадзора об объединении дела №А74-1475/2023 и дела №А74-1476/2023 в одно производство для их совместного рассмотрения, объединенному делу присвоен номер А74-1476/2023. В этой связи арбитражный суд перешел к рассмотрению дела № А74-1476/2023 по общим правилам административного судопроизводства.

Названным определением назначено предварительное судебное заседание и судебное разбирательство на 05 мая 2023 года.

До судебного заседания от ответчика поступили возражения на заявление, в которых общество просило прекратить производство по делу со ссылкой на истечение срока давности привлечения к административной ответственности.

В судебном заседании представитель управления настаивал на заявленных требованиях, дал пояснения по обстоятельствам дела, ответил на вопросы, возникшие в ходе судебного заседания.

Представитель общества поддержал доводы возражений на заявление и дополнений к нему, не оспаривая наличие события и состава вменяемых административных правонарушений, указал на истечение срока привлечения к административной ответственности по всем эпизодам, ответил на вопросы суда.

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав представленные доказательства, суд установил следующие обстоятельства.

АО «РУСАЛ Саяногорск» зарегистрировано в качестве юридического лица 12 августа 2002 года Межрайонной инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам №2 по Республике Хакасия.

Согласно данным выписки из Единого государственного реестра юридических лиц основным видом деятельности общества является производство алюминия.

В период с 23 января по 03 февраля 2023 года в соответствии с решением Енисейского управления Росприроднадзора о проведении плановой выездной проверки от 19 января 2023 года №20-ре (с учетом изменений, внесенных решением от 24 января 2023 года №22-ре), в отношении АО «РУСАЛ Саяногорск» проведена плановая выездная проверка в рамках осуществления федерального государственного экологического надзора.

Проверка проведена в отношении объекта негативного воздействия на окружающую среду, эксплуатируемого АО «РУСАЛ Саяногорск» - промплощадка Саяногорского алюминиевого завода, расположенная в г. Саяногорске (1-я категория; категория риска – высокая).

Цель проверки – соблюдение юридическим лицом обязательных требований нормативных и правовых актов, указанных в приказе Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 30 декабря 2020 года №1839 «Об утверждении перечня нормативных правовых актов (их отдельных положений), содержащих обязательные требования», перечень которых согласован с прокуратурой Республики Хакасия; проверки разрешительных документов, указанных в пункте 3 Положения о государственном экологическом контроле (надзоре), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации «О федеральном государственном экологическом контроле (надзоре)»; проверки соблюдения лицензиатом лицензионных требований, установленных пунктом 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2020 года №2290 «О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности».

23 января 2023 года государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды Енисейского управления Росприроднадзора составлен протокол осмотра № 1 объектов размещения отходов, эксплуатируемых АО «РУСАЛ Саяногорск».

По результатам проведения плановой проверки Енисейским управлением Росприроднадзора установлены следующие факты нарушений:

- осуществление работ по размещению отходов на полигоне ТБО 2-ой очереди с нарушением статьи 12 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», распоряжения Правительства Российской Федерации от 25 июля 2017 года №1589-р «Об утверждении перечня видов отходов производства и потребления, в состав которых входят полезные компоненты, захоронение которых запрещается», что является нарушением лицензионных требований – подпункта «е» пункта 3 Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2020 года № 2290;

- осуществление деятельности по размещению отходов III класса опасности - шлама минерального от газоочистки производства алюминия в прудах отработанных растворов без лицензии по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, что повлекло нарушение требований установленных частью 1 статьи 9 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», пункта 30 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», Постановления Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2020 года № 2290 «О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности».

По итогам плановой проверки 03 февраля 2023 года составлен акт проверки № РХ-АВРТ-20. С актом проверки ознакомлен представитель АО «РУСАЛ Саяногорск», о чем имеется отметка в акте.

Уведомлением от 20 февраля 2023 года № 05-1/11-2580 общество извещено о дате, времени и месте составления протоколов об административных правонарушениях (получено нарочным 20 февраля 2023 года №РС-Вх-01-23-067). В уведомлении содержится разъяснение прав лица, привлекаемого к административной ответственности, предусмотренных статьями 24.2, 24.3, 24.4, 25.1, 25.5, 30.1, 51 КоАП РФ.

Государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды Енисейского управления Росприроднадзора в отсутствие представителя общества в отношении АО «РУСАЛ Саяногорск» составлен протокол от 01 марта 2023 года № РХ-АВРТ-20-008-23 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ. Протокол направлен почтовой связью.

Государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды Енисейского управления Росприроднадзора в отсутствие представителя общества в отношении АО «РУСАЛ Саяногорск» составлен протокол от 01 марта 2023 года № РХ-АВРТ-20-007-23 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ. Протокол направлен почтовой связью.

На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ Енисейское управление Росприроднадзора обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении АО «РУСАЛ Саяногорск» к административной ответственности за совершение правонарушений, предусмотренных частью 2 и частью 3 статьи 14.1 названного Кодекса.

Дело рассмотрено в соответствии с правилами §1 главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается в обоснование своих требований и возражений.

Частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ установлено, что судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе статьей 14.1 настоящего Кодекса, совершенных юридическими лицами.

В силу части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Арбитражный суд, проверяя полномочия лица, составившего протокол об административном правонарушении, пришел к следующим выводам.

В силу пункта 4 Положения о федеральном государственном экологическом контроле (надзоре), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 года № 1096, части 3 статьи 28.3 КоАП РФ, пункта 2 Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2020 года № 2290 (далее - Положение № 2290), пунктов 1, 4 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 года № 400, Положения о Енисейском межрегиональном управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, утвержденного Приказом Росприроднадзора от 16 февраля 2022 года № 95, пункта 2 Перечня должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденного приказом Росприроднадзора от 19 марта 2015 года № 224, приказа управления от 01 октября 2019 года № 180/к, проверка проведена, протоколы об административном правонарушении составлены должностными лицами уполномоченного органа контроля (надзора) в пределах предоставленных ему полномочий.

Протоколы об административном правонарушении составлены с соблюдением положений статьи 28.2 КоАП РФ.

Процедура проведения проверки и составления протоколов арбитражным судом проверена, нарушений не выявлено, соответствующих доводов обществом не заявлено.

По вопросу о наличии законных оснований для привлечения общества к административной ответственности арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое кодексом и законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Объектами указанных правонарушения являются общественные отношения в области обеспечения лицензирования отдельных видов предпринимательской деятельности.

Субъектом правонарушения по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ является лицо, осуществляющее подлежащую лицензированию предпринимательскую деятельность в отсутствие лицензии, по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ – лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность с нарушением требований и условий, предусмотренных лицензией.

Объективную сторону административного правонарушения по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ составляют действия (бездействие) юридических и физических лиц, выразившиеся в осуществлении предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если таковые для данного вида деятельности обязательны.

Объективную сторону административного правонарушения по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ составляют действия юридических и физических лиц, выразившиеся в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных лицензией.

Как уже указывалось, по результатам проведения плановой проверки Енисейским управлением Росприроднадзора установлены следующие факты нарушений:

- осуществление работ по размещению отходов на полигоне ТБО 2-ой очереди (складирование следующих видов отходов: отработанные покрышки автотранспортных средств, отработанные ртутьсодержащие лампы (1 шт.), поддоны деревянные (2 шт.), отходы упаковочного картона и прочие отходы) с нарушением статьи 12 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», распоряжения Правительства Российской Федерации от 25 июля 2017 года №1589-р «Об утверждении перечня видов отходов производства и потребления, в состав которых входят полезные компоненты, захоронение которых запрещается», что является нарушением лицензионных требований – подпункта «е» пункта 3 Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2020 года № 2290, что образует событие административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14 КоАП РФ;

- осуществление деятельности по размещению отходов III класса опасности - шлама минерального от газоочистки производства алюминия в прудах отработанных растворов без лицензии по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, что повлекло нарушение требований установленных частью 1 статьи 9 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», пункта 30 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», Постановления Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2020 года № 2290 «О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности», что образует событие административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Наличие событий административных правонарушений обществом не оспорено, подтверждено материалами административного дела (протоколы об административных правонарушениях от 01 марта 2023 года, акт осмотра от 23 января 2023 года, акт выездной плановой проверки от 03 февраля 2023 года, лицензия от 14 января 2016 года № 01900035/11, выписки из ЕГРН).

Согласно положениям части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27 января 2003 года №2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, в соответствии с пунктом 6 статьи 24.5 КоАП, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

Поэтому при принятии решения по делу о привлечении к административной ответственности суд должен проверять, не истекли ли сроки, установленные статьей 4.5 КоАП РФ. С учетом того, что срок давности привлечения к административной ответственности не подлежит восстановлению, суд в случае его пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ).

В соответствии со статьей 4.5 КоАП РФ (действующей на дату проведения проверки) постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения (часть 1).

Федеральным законом от 14 апреля 2023 года №122-ФЗ «О внесении изменений в статьи 4.5 и 4.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» внесены изменения в статьи 4.5 и 4.8 КоАП РФ, статья 4.5 КоАП РФ дополнена частью 1.1.

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении шестидесяти календарных дней (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении девяноста календарных дней) со дня совершения административного правонарушения

В силу части 1.1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности исчисляется со дня совершения административного правонарушения.

При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения (часть 2 статьи 4.5 КоАП РФ).

В соответствии с пунктом 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей.

Совершенные обществом правонарушения носят характер длящихся, поскольку заключаются в длительном непрекращающемся невыполнении предусмотренных законом обязанностей.

В силу пункта 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Как указано в пункте 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27 января 2003 года № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», при проверке соблюдения давностного срока в целях применения административной ответственности за длящееся правонарушение суду необходимо исходить из того, что днем обнаружения административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол о данном административном правонарушении, выявило факт совершения этого правонарушения. Указанный день определяется исходя из характера конкретного правонарушения, а также обстоятельств его совершения и выявления.

Согласно протоколу об административном правонарушении от 01 марта 2023 года № РХ-АВРТ-20-008-23 дата установления нарушения – 23 января 2023 года (дата составления протокола осмотра).

Согласно протоколу об административном правонарушении от 01 марта 2023 года № РХ-АВРТ-20-007-23 дата установления нарушения - 03 февраля 2023 года (дата составления акта выездной плановой проверки).

Факты выявленных нарушений отражены в акте выездной проверки от 03 февраля 2022 года № РХ-АВРТ-20.

Срок давности привлечения к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ - 03 мая 2023 года.

Срок давности привлечения к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ - 22 апреля 2023 года.

Таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности за данные правонарушения на момент вынесения настоящего решения истек.

Истечение сроков давности привлечения к административной ответственности в силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В связи с изложенным, в соответствии с положениями части 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление Енисейского управления Росприроднадзора о привлечении АО «РУСАЛ Саяногорск» к административной ответственности на основании части 2 и части 3 статьи 14.1 КоАП РФ не может быть удовлетворено.

На основании изложенного, в соответствии с вышеуказанной нормой Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и абзацем 4 пункта 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27 января 2003 года № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в удовлетворении заявления Енисейского управления Росприроднадзора о привлечении АО «РУСАЛ Саяногорск» к административной ответственности следует отказать.

Взимание государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом дел о привлечении к административной ответственности федеральным законом не предусмотрено.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

Отказать Енисейскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в удовлетворении заявления о привлечении акционерного общества «РУСАЛ Саяногорский алюминиевый завод» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 и частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.


Настоящее решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Республики Хакасия.


Судья О.Е. Корякина