Решение от 27 июня 2022 г. по делу № А83-4691/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru

E-mail: info@crimea.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-4691/2022
27 июня 2022 года
г. Симферополь



Резолютивная часть решения объявлена 20 июня 2022 года. Полный текст решения изготовлен 27 июня 2022 года.


Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Лукачева С.О. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел материалы заявления Южного межрегионального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (ОГРН – <***>; ИНН – <***>; ул. им. Ак. Лукьяненко, 111, г. Краснодар, Краснодарский край, 350012)

о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Бахчисарайский комбикормовый завод» (ОГРН – <***>; ИНН – <***>; ул. Степная, 2, г. Бахчисарай, <...>) к административной ответственности по части 1 статьи 14.44 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

при участии:

от сторон - не явились.

УСТАНОВИЛ:

14.03.2022 Южное межрегиональное управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (далее – заявитель, Южное межрегиональное управление Россельхознадзора, управление, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым (далее - суд) с требованием о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Бахчисарайский комбикормовый завод» (далее – ООО «Бахчисарайский комбикормовый завод», общество, завод) к административной ответственности по части 1 статьи 14.44 КоАП РФ.

Заявленные требования управление со ссылками на часть 2 статьи 28 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее – Федеральный закон №184-ФЗ), пункт 1 статьи 3, пункт 3 статьи 4 приложения №6, пункт 5 статьи 7 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 015/2011 «О безопасности зерна», принятого решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 №874 (далее - Технический регламент Таможенного союза ТР ТС 015/2011) мотивирует тем, что при осуществлении мониторинга безопасности при декларировании зерна на официальном сайте Росаккеридации установлено, что заводом задекларирована партия пшеницы продовольственной 3 и 4 класса, не прошедшая необходимые процедуры оценки (подтверждения) соответствия.

Во время судебного заседания представитель Южного межрегионального управления Россельхознадзора на удовлетворении заявления настаивал.

Представитель ООО «Бахчисарайский комбикормовый завод» против удовлетворения заявления возражал по основаниям, изложенным в отзыве, указывая, что общество не является изготовителем пшеницы, поименованной в протоколе об административном правонарушении, а также на истечение трехмесячного срока давности привлечения к административной ответственности.

Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, судом установлены следующие обстоятельства.

23.12.2015 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №9 по Республике Крым осуществлена государственная регистрация ООО «Бахчисарайский комбикормовый завод», и ему присвоены следующие ОГРН – <***>, ИНН – <***>.

22.02.2022 Южным межрегиональным управлением Россельхознадзора при проведении наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности) при декларировании зерна на официальном сайте Росаккредитации (акт без взаимодействия с юридическими лицами от 22.02.2022 №МБ-3/16) в разделе «декларации о соответствии» выявлена декларация о соответствии ЕАЭС №RU.Д-RU.PA0l.В.47009/21, дата регистрации 09.09.2021 на злаковые культуры: пшеница продовольственная 3 класса, 4 класса, урожай 2021 года, серийный выпуск, схема декларирования 1Д, принята на основании протоколов испытаний от 07.09.2021 №PWRQB-YT, 07.09.2021 №ATRPS-CP. Протоколы испытаний выданы ООО «Рустест», испытательная лаборатория «ИЛ ХИМ» (регистрационный № РОСС RU.32471.04HAIII0-026), 119619, г. Москва, вн. Тер. Муниципальный округ Солнцево, пр-д Новомещерский, 9 стр. 6.

В протоколах испытаний отсутствуют исследования на остаточное содержание действующих веществ пестицидов, применявшихся при выращивании данных сельскохозяйственных культур. Пшеница 3 и 4 класса задекларирована по схеме 1Д согласно пункту 5 статьи 7 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 015/2011. При декларировании соответствия по схемам 1Д, ЗД, 6Д заявителем может быть зарегистрированное в соответствии с законодательством государства - члена Таможенного союза на его территории юридическое лицо или физическое лицо, являющееся изготовителем, либо выполняющее функции иностранного изготовителя. Согласно выписке из ЕГРЮЛ от 22.02.2022 ООО «Бахчисарайский комбикормовый завод» не осуществляет деятельность по выращиванию зерновых, следовательно, не может быть изготовителем данной партии пшеницы 3 и 4 класса. Заявителем вышеуказанной деклараций о соответствии является завод. Задекларирована партия пшеницы продовольственной 3 и 4 класса, не прошедшая необходимые процедуры оценки (подтверждения) соответствия, может повлечь за собой ошибочную оценку безопасности продукции потребителями и привести к возникновению угрозы жизни и здоровью граждан.

Таким образом, со стороны заявителя деклараций о соответствии ООО «Бахчисарайский комбикормовый завод» имеются признаки нарушения требований части 2 статьи 28 Федерального закона №184-ФЗ, а также положений Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 015/2011. Декларация о соответствии ЕАЭС №RU.Д-RU.PA0l.В.47009/21, дата регистрации 09.09.2021 на злаковые культуры: пшеница продовольственная 3 класса, 4 класса, принятая с нарушением требований поименованного технического регламента, не может быть признана достоверной.

По данному факту 05.03.2022 главным государственным инспектором отдела контроля и надзора в области карантина растений и семенного контроля и надзора за безопасностью зерна и продуктов его переработки Южного межрегионального управления Россельхознадзора ФИО2 в отношении общества и отсутствии его надлежащим образом уведомленного представителя составлен протокол об административном правонарушении №13-43-2022/414 по признакам административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 14.44 КоАП РФ.

Материалы административного дела с заявлением о привлечении ООО «Бахчисарайский комбикормовый завод» к административной ответственности переданы в арбитражный суд, к компетенции которого в соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ отнесено рассмотрение данной категории дел.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В свою очередь, частью 1 статьи 14.44 КоАП РФ установлена административная ответственность за недостоверное декларирование соответствия продукции, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективной стороной вменяемого административного правонарушения, является совершение декларантом действий, связанных с подтверждением соответствия продукции требованиям технических регламентов, в результате использования либо применения при декларировании недостоверных собственных доказательств, доказательств, полученных с участием органа по сертификации и (или) аккредитованной испытательной лаборатории, технической документации.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона № 184-ФЗ данный закон регулирует отношения, возникающие при оценке соответствия объекта, продукции требованиям технических регламентов, положениям стандартов.

Из статьи 2 Федерального закона № 184-ФЗ следует, что декларирование соответствия является одной из форм обязательного подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов. Соответствие подтверждается документом, именуемым декларацией о соответствии.

Согласно части 5 статьи 24 Федерального закона № 184-ФЗ декларация о соответствии оформляется на русском языке и должна содержать: наименование технического регламента, на соответствие требованиям которого подтверждается продукция, заявление заявителя о безопасности продукции при ее использовании в соответствии с целевым назначением и принятии заявителем мер по обеспечению соответствия продукции требованиям технических регламентов.

Следовательно, декларирование представляет собой подтверждение соответствия требованиям технических регламентов самой продукции. То есть для выводов о достоверности или недостоверности декларирования необходима проверка как сопровождающей продукцию удостоверяющей документации, так и соответствия стандартам самой продукции.

Как следует из части 1 статьи 24 Федерального закона № 184-ФЗ, декларирование соответствия осуществляется по одной из следующих схем: принятие декларации о соответствии на основании собственных доказательств; принятие декларации о соответствии на основании собственных доказательств, доказательств, полученных с участием органа по сертификации и (или) аккредитованной испытательной лаборатории (центра).

Согласно части 3 статьи 24 Федерального закона № 184-ФЗ при декларировании соответствия на основании собственных доказательств и полученных с участием третьей стороны доказательств заявитель по своему выбору в дополнение к собственным доказательствам, сформированным в порядке, предусмотренном пунктом 2 настоящей статьи: включает в доказательственные материалы протоколы исследований (испытаний) и измерений, проведенных в аккредитованной испытательной лаборатории 5 (центре); предоставляет сертификат системы менеджмента качества, в отношении которого предусматривается контроль (надзор) органа по сертификации, выдавшего данный сертификат, за объектом сертификации.

Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 №874 утвержден Технический регламент Таможенного союза ТР ТС 015/2011, объектами технического регулирования которого является зерно, выпускаемое в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза, используемое для пищевых и кормовых целей.

На основании части 2 статьи 2 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 015/2011 настоящий технический регламент устанавливает обязательные для применения и исполнения на единой таможенной территории Таможенного союза требования к зерну и связанные с ними требования к процессам производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации зерна, в целях защиты жизни и здоровья человека, имущества, окружающей среды, жизни и здоровья животных и растений, а также предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей зерна.

В силу пункта 1 статьи 3 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 015/2011 зерно, поставляемое на пищевые и кормовые цели, выпускается в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза при условии, что оно прошло необходимые процедуры оценки (подтверждения) соответствия, установленные настоящим техническим регламентом, а также другими техническими регламентами Таможенного союза, действие которых распространяется на зерно.

Каждая партия поставляемого зерна при его выпуске в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза сопровождается товаросопроводительными документами, которые должны содержать информацию о декларации о соответствии партии зерна требованиям настоящего технического регламента (пункт 2 статьи 3 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 015/2011).

В соответствии с частями 1 и 2 статьи Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 015/2011 зерно, выпускаемое в обращение на единую таможенную территорию Таможенного союза, поставляемое на пищевые и кормовые цели, подлежит подтверждению соответствия в форме декларирования соответствия.

Пунктами 4 и 5 статьи 7 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 015/2011 установлено, что в зависимости от схемы декларирования соответствия подтверждение соответствия в форме декларирования соответствия осуществляется на основании собственных доказательств и (или) доказательств, полученных с участием третьей стороны: органа по сертификации продукции, органа по сертификации систем менеджмента, аккредитованной испытательной лаборатории, включенных в Единый реестр органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) Таможенного союза. Декларирование соответствия зерна осуществляется по схемам 1д, 2д, 3д, 4д и 6 д.

Между тем, из материалов дела следует, что обществом пшеница 3 и 4 класса задекларирована по схеме 1Д согласно пункту 5 статьи 7 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 015/2011. Однако при декларировании соответствия по схеме 1Д заявителем может быть зарегистрированное в соответствии с законодательством государства - члена Таможенного союза на его территории лицо, являющееся изготовителем. При этом ООО «Бахчисарайский комбикормовый завод» не осуществляет деятельность по выращиванию зерновых, следовательно, не может быть изготовителем данной партии пшеницы.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о наличии в действиях ООО «Бахчисарайский комбикормовый завод» признаков административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.44 КоАП РФ

Вина общества, как условие привлечения к административной ответственности в соответствии со статьей 2.2 КоАП РФ, подтверждается материалами дела. Надлежащих доказательств наличия обстоятельств, объективно препятствующих соблюдению заводом возложенных на него публично-правовых обязанностей, суду представлено не было. При этом доводы общества относительного того, что изготовителем пшеницы является другое лицо, рассмотрены и отклоняются судом, поскольку не опровергают факта совершения правонарушения по части 12 статьи 14.44 КоАП РФ.

Рассмотрев дело об административном правонарушении, суд проверил наличие обстоятельств, предусмотренных статьей 26.1. КоАП РФ, и установил наличие события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.44 административного закона; лицо, совершившее противоправное нарушение; виновность общества в совершении административного правонарушения; отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, а также обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного им правонарушения.

Существенных процессуальных нарушений при производстве дела об административном правонарушении, допущенных со стороны управления, исключающих привлечение к административной ответственности, судом не установлено.

Предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ годичный срок давности привлечения к административной ответственности на момент не истек с учетом даты совершения административного правонарушения – 09.09.2021 (дата недостоверного декларирования). Доводы общества об обратном несостоятельны.

Доказательства, подтверждающие наличие предусмотренных статьей 4.3. КоАП РФ отягчающих ответственность обстоятельств, лицами, участвующими в деле, не представлены; об их наличии не заявлено; судом указанные обстоятельства не установлены.

При этом к спорным правоотношениям ввиду возникновения угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан положения статьи 4.1.1 КоАП РФ, предусматривающей возможность замены административного штрафа на предупреждение, неприменимы. Аналогичный подход изложен в постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 28.04.2022 по делу №А64-6208/2021.

Одновременно в силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Частями 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ предусмотрено, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

При таких обстоятельствах c учетом наличия смягчающих вину автошколы обстоятельств, административное наказание в виде административного штрафа в сумме 100 000,00 руб. в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 1 ст.14.44 КоАП РФ, не соответствует характеру совершенного ООО «Бахчисарайский комбикормовый завод» нарушения, характеру осуществляемой деятельности, может повлечь избыточное ограничение его прав, и с учетом обстоятельств дела подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи, но до размера не менее половины минимального размера - до 50 000,00 руб.

С учетом изложенного назначение ООО «Бахчисарайский комбикормовый завод» за совершенное правонарушение административного наказания в виде штрафа в размере 50 000 руб. согласуется с целями административного наказания, принципами юридической ответственности; основывается на данных, подтверждающих действительную необходимость его применения; является именно той мерой государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигает целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний; соразмерно содеянному; направлено на достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства, не является инструментом подавления экономической самостоятельности, инициативы и не влечет ограничений конституционных прав и свобод лица.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявление удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Бахчисарайский комбикормовый завод» (ОГРН – <***>; дата государственной регистрации – 24.01.2015; ИНН – <***>; ул. Степная, 2, г. Бахчисарай, <...>) к административной ответственности по части 1 статьи 14.44 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления решения в законною силу. Доказательства уплаты штрафа предоставить суду.

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

Получатель: Управление Федерального казначейства по Республике Крым (Южное межрегиональное управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, ИНН – <***>; КПП – 231101001; ОКТМО – 35701000; банк получателя -Отделение Республика Крым Центрального Банка Российской Федерации; р/с – <***>; казначейский счет – 03100643000000017500; БИК – 013510002, КБК 08111601141010044140.


Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме).


Судья С.О. Лукачев