Решение от 4 июня 2019 г. по делу № А14-7846/2019

Арбитражный суд Воронежской области

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Воронеж Дело №А14-7846/2019

«04» июня 2019 г.


Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Ю.А. Соколовой

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 с использованием средств аудиозаписи,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Прокуратуры Калачеевского района Воронежской области

(ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Калач Воронежской области

о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ Индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 30436050900016 ИНН <***>) Воронежская обл., Бутурлиновский район, п. Зелёный Гай,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО3, служебное удостоверение;

от заинтересованного лица: не явился, надлежаще извещено,

установил:

Прокуратура Калачеевского района Воронежской области (далее - заявитель, прокуратура) обратилась в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением от 19.04.2019 № 3-2-2019 о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ индивидуального предпринимателя ФИО2 (далее - ИП ФИО2, лицо, привлекаемое к административной ответственности).

Определением от 14.05.2019 указанное заявление было принято судом к рассмотрению, было назначено предварительное судебное заседание и судебное разбирательство по делу на 04.06.2018.

В предварительное судебное заседание лицо, привлекаемое к административной ответственности, не явилось, о времени и месте проведения предварительного судебного заседания надлежаще извещено.

От заинтересованного лица 04.06.2019 посредством почтовой связи поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, пояснения в части признания им своей вины в совершении выявленного административным органом правонарушения.

Суд определил приобщить указанный документ к материалам дела.

В соответствии со статьями 156, 205 АПК РФ, при отсутствии возражений со стороны представителя заявителя по делу, дело рассматривалось в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении о привлечении индивидуального предпринимателя к административной ответственности.

На основании части 4 статьи 137 АПК РФ суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание при отсутствии возражений со стороны представителя заявителя.

Представитель заявителя остался на прежней позиции.

Руководствуясь ст. 163 АПК РФ, суд определил: объявить в судебном заседании 04.06.2019 перерыв до 14 час. 30 мин. Информация о перерыве в судебном заседании размещена на официальном сайте Арбитражного суда Воронежской области в сети «Интернет».

Из материалов дела следует, что ИП ФИО2 зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя за основным государственным регистрационным номером 30436050900016.

Согласно выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей от 17.04.2019, основным видом экономической деятельности ИП ФИО2 является торговля розничная цветами и другими растениями, семенами и удобрениями в специализиваронных магазинах – код 47.76.1.

Прокуратурой Калачеевского района на основании информации БУ ВО «Калачеевская районная станция по борьбе с болезнями животных» проведена проверка исполнения законодательства о лицензировании при реализации через розничную торговую сеть лекарственных средств для животных индивидуальным предпринимателем ФИО2 (далее по тексту - ИП ФИО2).

В ходе проверки, проведенной 18.04.2019, установлено, что ИП ФИО2 осуществляет фармацевтическую деятельность в виде розничной торговли лекарственными средствами для животных в магазине «Био Мир», расположенном по адресу: <...> Д. 29.

На момент проверки, проведенной прокуратурой Калачеевского района, имелись лекарственные средства для продажи с указанием розничной цены в следующем ассортименте: капли «Стоп Стресс» по цене 260 руб., капли «Лучший друг Вермистоп» по цене 80 руб., таблетки «Диронет» по цене 52 руб., капли глазные «Барс» по цене 170 руб., капли «Дельцид» по цене 180 руб., капли ушные «Барс» по цене 200 руб., крем «Фунгивет» по цене 310 руб., суспензия «Чистотел» по цене 110 руб., капли «Энтомозан - С» по цене 50 руб.

Факт осуществления деятельности по реализации данных лекарственных препаратов зафиксирован актом проверки от 18.04.2019 с приложением фототаблицы (л.д. 18-23).

При этом, было установлено, что в указанный период времени лицензии на фармацевтическую деятельность, включающую розничную продажу лекарственных средств, предназначенных для лечения животных, ИП ФИО2 не имела, в Управление Россельхознадзора по Воронежской области за получением лицензии на право осуществления фармацевтической деятельности последняя не обращалась.

Прокурор в пределах своих полномочий вправе возбуждать производство по делу об административном правонарушении (пункт 1 статьи 25.11 КоАП РФ).

Согласно статье 28.4 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.1, 5.7, 5.21, 5.23 - 5.25, 5.45, 5.48, 5.52, 7.24, 12.35, 12.36, 13.11, 13.14, частями 1 и 2 статьи 14.25, статьей 15.10, частью 3 статьи 19.4, статьями 19.9, 20.26 настоящего Кодекса, возбуждаются прокурором. При осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор также вправе возбудить дело о любом другом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации.

В силу статьи 21 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202 «О прокуратуре Российской Федерации» предметом надзора являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

О возбуждении дела об административном правонарушении Прокурором, в сроки, предусмотренные статьей 28.5 КоАП РФ, выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 настоящего Кодекса.

19.04.2019 Прокурором Калачеевского района Воронежской области с участием лица, привлекаемого к административной ответственности, на основании статей 28.4 КоАП РФ и 25 Федерального закона «О прокуратуре» было вынесено постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении в отношении ИП ФИО2 по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ, в объяснении к которому заинтересованное лицо поясняет, что вину в совершении выявленного административным органом нарушения признает, обязуется устранить и не допускать в дальнейшей деятельности.

Материалы об административном правонарушении в отношении ИП ФИО2 были направлены в соответствии с пунктом 3 статьи 23.1 КоАП РФ в Арбитражный суд Воронежской области для рассмотрения и принятия решения.

Дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с осуществлением ими предпринимательской и иной экономической деятельности, отнесенные федеральным законом к подведомственности арбитражных судов, рассматриваются по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях (часть 1 статьи 202 АПК РФ).

На основании части 2 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

В соответствии с ч. ч. 1, 3 ст. 23 Гражданского кодекса РФ гражданин вправе заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя. К предпринимательской деятельности граждан, осуществляемой без образования юридического лица, соответственно применяются правила настоящего Кодекса, которые регулируют деятельность юридических лиц, являющихся коммерческими организациями, если иное не вытекает из закона, иных правовых актов или существа правоотношения.

Исходя из требований ч. ч. 1,3 ст. 49 Гражданского кодекса РФ, коммерческие организации, за исключением унитарных предприятий и иных видов организаций, предусмотренных законом, могут иметь гражданские права и нести обязанности, необходимые для осуществления любых видов деятельности, не запрещенных законом. Право юридического лица осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение лицензии, возникает с момента получения такой лицензии или в указанный в ней срок и прекращается по истечении срока ее действия, если иное не установлено законом или иным правовым актом.

Согласно требованиям ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (ред. от 13.07.2015, с изм. от 30.12.2015) на каждый вид деятельности, указанный в ч.1 ст.12 вышеуказанного Федерального закона, предоставляется лицензия.

В соответствии с пунктом 47 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» фармацевтическая деятельность подлежит обязательному лицензированию.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 12.04.2010 № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» (ред. от 29.12.2015) фармацевтическая деятельность - деятельность, включающая в себя оптовую торговлю лекарственными средствами, их хранение, перевозку и (или) розничную торговлю лекарственными препаратами, их отпуск, хранение, перевозку, изготовление лекарственных препаратов. Лекарственные средства - вещества или их комбинации, вступающие в контакт с организмом человека или животного, проникающие в органы, ткани организма человека или животного, применяемые для профилактики, диагностики (за исключением веществ или их комбинаций, не контактирующих с организмом человека или животного), лечения заболевания, реабилитации, для сохранения, предотвращения или прерывания беременности и полученные из крови, плазмы крови, из органов, тканей организма человека или животного, растений, минералов методами синтеза или с применением биологических технологий. К лекарственным средствам относятся фармацевтические субстанции и лекарственные препараты.

Как следует из раздела 2 «Термины и определения» Национального стандарта Российской Федерации «Средства лекарственные для животных», утвержденного Приказом Федерального агентства по технологическому регулированию и метрологии от 27.12.2006 № 453-ст (введен в действие с 01.01.2008 с правом досрочного применения), лекарственное средство для животных - вещество или смесь веществ природного, растительного, животного или синтетического происхождения, обладающее (-ая) фармакологическим действием. К одному из видов лекарственных средств для животных относятся фармакологические лекарственные средства для животных - лекарственные средства для животных, предназначенные для диагностики, профилактики, лечения болезней, изменения иммунного статуса, анестезии, обездвиживания, предотвращения беременности, эфтаназии, восстановления или коррекции физиологических функций, полученные из природного, биологического сырья, веществ синтетического происхождения, методами синтеза или с применением микробиологических технологий.

Частью 4 статьи 55 Федерального закона от 12.04.2010 № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» закреплено, что лекарственные препараты для ветеринарного применения подлежат отпуску ветеринарными аптечными организациями, ветеринарными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность. Правила отпуска лекарственных препаратов для ветеринарного применения утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Порядок лицензирования фармацевтической деятельности, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, включающий оптовую, розничную торговлю лекарственными средствами определяется Положением о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденным постановлением Правительства РФ от 22.12.2011 № 1081. Лицензирование фармацевтической деятельности осуществляет Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) - в части деятельности, осуществляемой в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения.

Таким образом, розничная торговля лекарственными средствами, предназначенными для лечения животных, является фармацевтической деятельностью и подлежит лицензированию.

Тогда как, в помещении магазина «Био Мир», расположенном по адресу: <...> Д. 29, используемом ИП ФИО2 на основании договора аренды нежилых помещений от 01.12.2018 №К-105/12/2018, осуществлялась реализация через розничную торговую сеть лекарственных средств для животных в отсутствие необходимой лицензии.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административным правонарушениях установлена административная ответственность.

Суд считает, что материалами дела, а именно: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 19.04.2019 с приложением к нему объяснения заинтересованного лица, актом проверки от 18.04.2019 с приложением фототаблицы (л.д. 18-23) и другими материалами проверки подтвержден в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, состав вменяемого правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1. КоАП РФ.

В ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ определено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Оснований полагать, что нарушение ИП ФИО2 обязательных требований законодательства о наличии лицензии для осуществления данного вида деятельности вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля заинтересованного лица, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от нее в целях надлежащего исполнения обязанности исполнить требования закона судом не установлено.

На основании изложенного суд приходит к выводу о доказанности вины индивидуального предпринимателя в совершении вмененного ему административного правонарушения.

При таких обстоятельствах привлечение ИП ФИО2 к административной ответственности по основаниям, установленным ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, следует признать обоснованным.

Процессуальных нарушений, влекущих ущемление прав лица, привлекаемого к административной ответственности, при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, не нарушен.

Согласно примечанию к ст. 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица.

Суд, с учетом того, что административное правонарушение совершено индивидуальным предпринимателем впервые (доказательств обратного органом Прокуратуры не представлено), признания им своей вины в совершении выявленного административным органом нарушения, находит возможным назначить ИП ФИО2 наказание в виде административного штрафа в размере 4000 руб.

Руководствуясь статьями 2.1, 4.1, частью 2 статьи 14.1, статьями 23.1, 29.10 КоАП РФ, статьями 167-170, 202, 205, 206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявление Прокуратуры Калачеевского района Воронежской области от 19.04.2019 №3-2-2019 удовлетворить.

Привлечь Индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 30436050900016 ИНН <***>), ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: г. Самарканд Узбекской ССР, зарегистрированного 30.03.2004 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №12 по Воронежской области, по адресу: 397502, <...>, к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ в виде взыскания штрафа в размере 4 000 руб.

Административный штраф подлежит уплате не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам: получатель – УФК по Воронежской области (Прокуратура Воронежской области, л/с <***>); расчетный счет – <***>, банк получателя – Отделение Воронеж, г. Воронеж; ИНН – <***>, БИК – 042007001, ОКТМО - 20615000, КБК – 41511690050056000140, КПП – 366401001.

В случае непредставления документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа в течение 60 дней со дня вступления решения в законную силу, решение суда будет исполнено в принудительном порядке.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, находящийся по адресу: 394006, <...>, через Арбитражный суд Воронежской области.

Судья Ю.А. Соколова