Решение от 24 мая 2022 г. по делу № А46-3811/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51 / 53-02-05, http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru



РЕШЕНИЕ

№ делаА46-3811/2022
24 мая 2022 года
город Омск



Решение в виде подписания резолютивной части принято 11.05.2022.


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Солодкевича И.М., рассмотрев в порядке упрощённого производства дело по исковому заявлению департамента городского хозяйства Администрации города Омска (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 644043, <...>) к обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Сервис» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 644050, <...>, адрес для направления корреспонденции: 644029, <...>) о взыскании 75 890 рублей,



установил:

департамент городского хозяйства Администрации города Омска (далее также – департамент, истец) обратился в Арбитражный суд Омской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Сервис» (далее также – ООО «УК «Сервис», общество, ответчик) о взыскании 75 890 р.

Рассмотрев материалы дела в порядке упрощённого производства без вызова сторон в соответствии с положениями статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее также – АПК РФ), суд установил следующее.

В соответствии с постановлением Администрации города Омска от 19.01.2018 № 40-п «О предоставлении из бюджета города Омска субсидий на финансовое обеспечение затрат по проведению капитального ремонта многоквартирных домов» (далее также – Положение № 40-п) департаментом и ООО «УК «Сервис» заключено соглашение № 907-704/2019 от 13.12.2019 о предоставлении из бюджета города Омска субсидий на финансовое обеспечение затрат по проведению капитального ремонта многоквартирного дома № 28А по улице 19 Партсъезда (далее также – соглашение) на сумму 2 531 109 р. 89 к.

Предметом соглашения явилось предоставление из бюджета города Омска в 2019 году субсидий в целях финансового обеспечения затрат ООО «УК «Сервис», связанных с проведением капитального ремонта многоквартирного дома № 28А по улице 19 Партсъезда.

В связи с уточнением ООО «УК «Сервис» объемов и видов работ, планируемых при выполнении работ по ремонту крыши, дополнительным соглашением от 16.12.2019 № 1 (далее также – дополнительное соглашение) изменен размер предоставляемой субсидии, таковой составил 2 388 969 р. 41 к.

Обществом для подтверждения фактически осуществленных затрат, связанных с проведением капитального ремонта фасада многоквартирного дома № 28А по улице 19 Партсъезда в департамент предоставлены акты о приемке выполненных работ формы КС-2 и справка о стоимости выполненных работ и затрат от 16.12.2019 № 1 на сумму 2 388 969 р. 41 к.

Во исполнение условий соглашения департаментом перечислена на счет ООО «УК «Сервис» субсидия в размере 2 388 969 р. 41к.

Департаментом финансов и контроля Администрации города Омска (далее также – ДФК Администрации города Омска) в соответствии с приказом директора от 12.10.2021 № 141 «О назначени плановой выездной проверки департамента городского хозяйства Администрации города Омска» и на основании Плана контрольных мероприятий департамента финансов и контроля Администрации города Омска по осуществлению внутреннего муниципального финансового контроля на 2021 год в период с 15.10.2021 по 29.11.2021 в отношении истца проведена плановая выездная проверка использования средств бюджета города Омска, предоставленных на реализацию мероприятия «Проведение капитального ремонта многоквартирных домов в целях содействия реализации комплекса мероприятий по развитию инфраструктуры города Омска (в рамках государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российском Федерации» подпрограммы «Обеспечение функционирования и развития объектов жилищно-коммунального хозяйства муниципальной программы города Омска «Обеспечение населения доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами»).

В ходе контрольного мероприятия ДФК Администрации города Омска применительно к ООО «УК «Сервис» при сопоставлении данных локального сметного расчета на капитальный ремонт крыши многоквартирного дома № 28А по улице 19 Партсъезда с данными первичных учетных документов (акт формы № КС-2, справка формы № КС-3) и отчета об использовании субсидий выявлено, что получателем субсидии (обществом) документально не подтверждены затраты на оплату услуг по утилизации строительных отходов на сумму 75 890 р. единым региональным оператором – обществом с ограниченной ответственностью «Магнит» (далее также – ООО «Магнит»).

Учитывая это, департамент пришёл к выводу о том, что включение получателем субсидий ООО «УК «Сервис» в первичную учетную документацию по капитальному ремонту крыши многоквартирного дома № 28А по улице 19 Партсъезда затрат на оплату услуг ООО «Магнит» по утилизации строительных отходов в сумме 75 890 р. является необоснованным.

Департаментом 02.02.2022 направлена претензия в адрес общества с требованием вернуть неизрасходованную субсидию в размере 75 890 р.

Неисполнение соответствующего требования обусловило обращение департамента в Арбитражный суд Омской области с настоящим исковым заявлением.

Суд удовлетворяет требование ООО «УК «Сервис», руководствуясь следующим.

Исходя из положений статьи 28, пункта 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее также – БК РФ), субсидии предоставляются безвозвратно, то есть без установления обязательства по возврату. Однако данное требование не действует в случае нарушения условий, установленных при предоставлении субсидий и их использования не по целевому назначению.

Согласно пункту 2 Положения № 40-п субсидии предоставляются в целях финансового обеспечения затрат по проведению капитального ремонта многоквартирных домов.

Пунктом 10 Положения № 40-п предусмотрено, что предоставление субсидий осуществляется на основании соглашения, заключаемого между департаментом и получателем субсидии в соответствии с типовой формой соглашения между главным распорядителем средств бюджета города Омска и юридическим лицом (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателем, физическим лицом-производителем товаров, работ, услуг о предоставлении субсидии из бюджета города Омска на финансовое обеспечение затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, установленной департаментом финансов и контроля Администрации города Омска.

Бюджетный кодекс Российской Федерации регулирует правоотношения между субъектами этих правоотношений в процессе составления проектов бюджетов, их утверждения, формирования доходов и осуществления расходов бюджетов всех уровней (статья 1 БК РФ).

Перечень участников бюджетного процесса дан в статье 152 БК РФ.

В силу статьи 6 БК РФ юридические лица, получившие субсидии в порядке статьи 78 БК РФ, не считаются получателями бюджетных средств.

Таким образом, ООО «УК «Сервис» не является участником бюджетного процесса, а отношения, возникшие между ним и департаментом городского хозяйства Администрации города Омска как представителем муниципального образования городской округ город Омск Омской области, из казны которого получена спорная субсидия, бюджетными.

Пунктом 3.1 статьи 78 БК РФ установлено, что в случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3, абзацем четвертым пункта 8 и пунктом 8.2 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно подпункту 9 пункта 11 соглашений получатель субсидий возвращает в бюджет города Омска субсидии в размере, определённом в требовании в случае установления информации о факте(ах) нарушения получателем субсидий порядка, целей и условий предоставления субсидии (данное положение соответствует пункту 26 Положения № 40-п).

Таким образом, для констатации обоснованности требования департамента, в том числе в заявленном размере, подлежит выяснению обстоятельство целевого расходования предоставленного истцом вспоможения.

В соответствии с пунктом 20 Положения № 40-п о предоставлении субсидий получатели субсидий представляют в департамент отчёты об использовании субсидий в течение 10 рабочих дней со дня получения субсидий. Аналогичным по содержанию является подпункт 6 пункта 11 соглашений.

В пункте 21 Положения № 40-п закреплено следующее: получатели субсидий предоставляют в департамент отчетность о достижении указанных в пункте 13 настоящего Положения показателей по форме и в сроки, установленные в соглашении.

Такое условие установлено в соглашении, где оно приведено среди обязанностей получателя субсидий, и содержит в себе требование о предоставлении отчёта о достижении значений показателей результативности не позднее 10-го рабочего дня, следующего за отчётным годом.

В соответствии с пунктом 17 Положения № 40-п фактически осуществленные затраты по капитальному ремонту подтверждаются получателем субсидии на основании актов о приемке выполненных работ по капитальному ремонту (форма КС-2), справок о стоимости выполненных работ и затрат (форма КС-3), подписанных лицом (лицами), которое (которые) уполномочено (уполномочены) действовать от имени получателя субсидии, срок предоставления которых устанавливается в соглашении.

Согласно подпункту 3 пункта 3 соглашений субсидии предоставляются после согласования перечня видов работ и объёма затрат по капитальному ремонту, подлежащих финансированию за счёт субсидий, с главным распорядителем бюджетных средств.

Так, ООО «УК «Сервис» был произведён осмотр многоквартирного дома, определены виды и объёмы требуемых работ и составлен акт осмотра здания.

На основании указанного акта закрытым акционерным обществом «Сибирский центр ценообразования в строительстве, промышленности и энергетике» составлен локальный сметный расчёт на капитальный ремонт крыши многоквартирного дома № 28А по улице 19 Партсъезда, согласованный заместителем директора департамента городского хозяйства Администрации города Омска, утверждённый ООО «УК «Сервис».

Как уже указывалось, в ходе контрольного мероприятия ДФК Администрации города Омска применительно к ООО «УК «Сервис» при сопоставлении данных локального сметного расчета на капитальный ремонт крыши многоквартирного дома № 28А по улице 19 Партсъезда с данными первичных учетных документов (акт формы № КС-2, справка формы № КС-3) и отчета об использовании субсидий выявлено, что получателем субсидии (обществом) документально не подтверждены затраты на оплату услуг по утилизации строительных отходов на сумму 75 890 р. единым региональным оператором – ООО «Магнит».

Неподтверждение затрат на сумму 75 890 р., по утверждению общества, обусловлено поведением индивидуального предпринимателя ФИО1 (подрядчика на основании договора № 338 от 02.12.2019), в отношении которой инициирован и реализован досудебный порядок урегулирования спора (не повлёк удовлетворение требования общества – письмо индивидуального предпринимателя ФИО1 от 14.03.2022 исх. № 12).

Вместе с тем виновное поведение иного лица (подрядчика), тогда как стороной обязательства по предоставлению субсидии на основании соглашения является ООО «УК «Сервис», не влечёт (при возможности впоследствии заявления требования к этому лицу) освобождение последнего от обязанности по возврату денежных средств, израсходованных с отступлением от их целевого назначения.

Таким образом, на основании имеющихся доказательств суд приходит к выводу о том, что требование подлежит удовлетворению полностью.

Оснований для рассмотрения дела по общим правилам искового, содержащихся в части 5 статьи 227 АПК РФ, судом в настоящем споре не усмотрено аналогично основаниям для привлечения индивидуального предпринимателя ФИО1 в процессуальном статусе соответчика.

В силу частей 1, 2 статьи 46 АПК РФ иск может быть предъявлен в арбитражный суд к нескольким ответчикам (процессуальное соучастие), процессуальное соучастие допускается, если: 1) предметом спора являются общие права и (или) обязанности нескольких истцов либо ответчиков; 2) права и (или) обязанности нескольких истцов либо ответчиков имеют одно основание; 3) предметом спора являются однородные права и обязанности.

В соответствии с частью 5 статьи 46 АПК РФ при невозможности рассмотрения дела без участия другого лица в качестве ответчика арбитражный суд первой инстанции привлекает его к участию в деле как соответчика по ходатайству сторон или с согласия истца.

Согласно части 6 статьи 46 АПК РФ в случае если федеральным законом предусмотрено обязательное участие в деле другого лица в качестве ответчика, а также по делам, вытекающим из административных и иных публичных правоотношений, арбитражный суд первой инстанции по своей инициативе привлекает его к участию в деле в качестве соответчика.

Из приведенных норм следует, что процессуальное соучастие возможно только в перечисленных в законе случаях. Привлечение же арбитражным судом ответчиком другого лица, чем избран истцом, предполагается только при невозможности рассмотрения дела без участия этого лица и при наличии ходатайства обеих сторон или согласия истца.

С учетом того, что совокупность необходимых в силу приведённых императивных установлений условий отсутствует, а также того, что суд не признает невозможным рассмотрение данного дела без привлечения индивидуального предпринимателя ФИО1 в процессуальном статусе ответчика, а разрешаемое ходатайство ответчика истцом не поддержано и его согласие отсутствует, удовлетворение ходатайства ООО «УК «Сервис» исключено.

Удовлетворяя требование департамента в сумме 75 890 р., суд относит расходы по уплате государственной пошлины на ООО «УК «Сервис» в соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ и на основании статьи 112 АПК РФ в размере 3 036 р.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167 – 171, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, именем Российской Федерации,



решил:

требование департамента городского хозяйства Администрации города Омска к обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Сервис» о взыскании 75 890 рублей удовлетворить.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Сервис» в бюджет муниципального образования городской округ город Омск Омской области 75 890 рублей неосновательного обогащения, в федеральный бюджет 3 036 рублей государственной пошлины.

Решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае составления мотивированного решения оно вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, дом 42) в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения – со дня принятия решения в полном объеме.

Это решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) только по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».


Судья И.М. Солодкевич