Решение от 17 января 2017 г. по делу № А73-15944/2016

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-15944/2016
г. Хабаровск
17 января 2017 года
Резолютивная часть решения оглашена 16.01.2017, решение в полном объеме изготовлено 17.01.2017.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Калашникова А.Г., при ведении протокола секретарем ФИО1

рассмотрев в заседании суда дело по заявлению Комитета государственного строительного надзора и экспертизы Правительства Хабаровского края о привлечении ООО Строительно-коммерческая фирма «Рубин» к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ,

В судебное заседание явились:

от административного органа: ФИО2, представитель по доверенности от 09.01.2017г. № 19;

от общества: не явились.

Сущность спора: Комитет государственного строительного надзора и экспертизы Правительства Хабаровского края (далее – заявитель, административный орган) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью Строительно-коммерческая фирма «Рубин» (далее – ООО Строительно-коммерческая фирма «Рубин», общество) к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В судебном заседании представитель заявителя на заявленных требованиях настаивал, просит суд привлечь к административной ответственности.

Представитель Общества в судебное заседание не явился.

В ходе судебного разбирательства суд

У С Т А Н О В И Л:

Комитетом государственного строительного надзора и экспертизы Правительства Хабаровского края 20.02.2016 было вынесено предписание № С10-06/16 юридическому лицу – ООО Строительно-коммерческая фирма «Рубин».

28.10.2016 на основании распоряжения от 10.10.2016 № 537-р проведена внеплановая выездная проверка в отношении лица, осуществляющего строительство, ООО Строительно-коммерческая фирма «Рубин», объекта капитального строительства «Физкультурно-оздоровительного комплекса с плавательным бассейном в г. Советская гавань», расположенного по адресу: г. Советская гавань, в районе ул. 15 Погибших партизан.

В результате проверки исполнения предписания, установлен факт события административного правонарушения - невыполнение в установленный срок законного предписания от 20.02.2016 № С10-06/16.

О времени и месте составления протокола общество извещено уведомлением от 28.10.2016 № 71, полученным обществом 02.11.2016 вх. письмо № 16.

03.11.2016г. по факту неисполнения предписания от 20.02.2016 № С10-06/16 в отношении ООО Строительно-коммерческая фирма «Рубин» без участия представителя общества, составлен протокол об административном правонарушении в области строительства № С24-06/2016 по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Поскольку дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, согласно абзацу 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ рассматриваются арбитражными судами, административный орган обратился с настоящим заявлением.

Заслушав пояснения представителя административного органа, исследовав и дав оценку установленным по делу обстоятельствам, суд считает заявленное требование подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

За невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность в виде штрафа для юридических лиц от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Законодательство о градостроительной деятельности регулирует, согласно части 1 статьи 4 Градостроительного кодекса РФ, отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, а также по эксплуатации зданий, сооружений.

В соответствии с пунктом 6 статьи 52 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия; лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика или технического заказчика, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика или технического заказчика, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

Согласно положению статьи 54 ГрК РФ государственный строительный надзор осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного строительного надзора, за строительством, реконструкцией иных, кроме указанных в части 3 настоящей статьи, объектов капитального строительства, если при их строительстве, реконструкции предусмотрено осуществление государственного строительного надзора; государственный строительный надзор осуществляется, в том числе при строительстве объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса либо является типовой проектной документацией или ее модификацией; предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов; наличия разрешения на строительство; выполнения требований частей 2 и 3 статьи 52 настоящего Кодекса; по результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений; в предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений.

В соответствии с Положением об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства РФ от 01.02.2006 № 54, Положением о об управлении регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края, утвержденным постановлением Правительства Хабаровского края от 16.10.2012 № 371-пр, органом исполнительной власти Хабаровского края, уполномоченным на осуществление регионального государственного контроля (надзора) на территории края, является Управление регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края.

Из пункта 14 Порядка проведения проверок при осуществлении государственного строительного надзора и выдачи заключений о соответствии построенных, реконструированных, отремонтированных объектов капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации (РД-11-04-2006) (утвержден Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 26.12.2006 № 1129) также следует, что при выявлении в результате проведенной проверки нарушений должностное лицо органа государственного строительного надзора составляет акт, являющийся основанием для выдачи заказчику, застройщику, иному лицу, осуществляющему строительство (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения), предписания об устранении выявленных нарушений.

В соответствии с Постановлением Правительства Хабаровского края от 22.10.2015г. № 342-пр «Об утверждении Положения о Комитете государственного строительного надзора и экспертизы Правительства Хабаровского края» органом исполнительной власти Хабаровского края, уполномоченным на осуществление государственного строительного надзора при строительстве, реконструкции объектов капительного строительства является Комитет.

Согласно части 6 статьи 54 Кодекса, по результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений.

В силу статьи 58 Градостроительного Кодекса лица, виновные в нарушении законодательства о градостроительной деятельности, несут, в том числе, административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Судом установлено, что на момент проведения Комитетом государственного строительного надзора и экспертизы Правительства Хабаровского края проверки исполнения предписания от 20.02.2016 № С10-06/16 в отношении лица, осуществляющего строительство, ООО Строительно-коммерческая фирма «Рубин», объекта капитального строительства «Физкультурно-оздоровительного комплекса с плавательным бассейном в г. Советская гавань», расположенного по адресу: г. Советская Гавань, в районе ул. 15 Погибших партизан, не выполнены в срок до 01.10.2016 требования предписаний, а именно:

- пункт 2 не выполнен. В помещении № 39 для занятий спортомпротекает крыша. В процессе проведения проверки течь не устранена.

Не предъявлено устранение и акт о принятии кровли застройщиком.

- пункт 4 не выполнен. На эвакуационном пути с трибун и по оси 7 на2-м этаже отсутствует эвакуационная лестница, предусмотренная проектом,лист 1 альбома 308М.2008-АС1. Согласно заключению государственнойэкспертизы от 04.09.2012 № 27-1-4-0104-12, лист 23, выход на кровлю зданиядолжен быть предусмотрен по пожарным лестницам.

- пункт 5 не выполнен. Не выполнено дополнительное защитноепокрытие металлических конструкций балок, колонн, лестниц, ваннэпоксидным покрытием, предусмотренное проектом, лист 16 альбома3008М.2008-АС1.

- пункт 6 не выполнен. В помещениях венткамер, расположенных на 2-м этаже и чердачном перекрытии, установлены двери, не обеспечивающие нормальную степень огнестойкости противопожарных преград, п.6 ст.88 ФЗ Технический регламент о требованиях пожарной безопасности № 123-ФЗ, п.5.3.2 СП 2.13130.2012 Свод правил системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты.

- пункт 8 не выполнен. Не выполнена установка душевых кабин в мужских и женских душевых, предусмотренная проектом, лист 1 альбома 314 ТХ-11.С. Вместо этого установлены душевые лейки без разделения помывочного пространства перегородками.

- пункт 9 не выполнен. В помещениях 18,19,20,21 (помещение медсестры, лаборатория хим. анализа) не выполнена облицовка стен керамической плиткой, предусмотренная проектом, лист 2 альбома 3008.М2008-АР.

- пункт 11 не выполнен. Отсутствует щит управления ЩУ ПД в вентиляционной камере на 1-м этаже, предусмотренный проектом лист 8 альбома 308М.2008-ЭО.

- пункт 13 не выполнен. Не выполнено заземление металлических трубопроводов, металлической емкости и установленного оборудования ТУ, предусмотренное проектом 308М.2008-ЭО.

- пункт 14 не выполнен. На баках переливной воды не установлены электрозадвижки, предусмотренные проектом, лист 4 альбома 308М.2008-ЭО.

- пункт 15 не выполнен. Не полностью укомплектовантехнологическим оборудование буфет, медицинский кабинет и не выполненымероприятия по антитеррористической защищенности, согласно требованиюпроекта 314 ТХ-11.

- пункт 16 не выполнен. Отсутствует пульт сигнализации о работе или неисправности систем общеобменной вентиляции у дежурного персонала, предусмотренная проектом лист 18 альбома 308М.2008-ПЗ, лист 13 альбома 2308М.2008-ИОС4.

- пункт 17 не выполнен. Схема выполненного теплового узла не соответствует проекту, лист 6 альбома 308М2008-ИОС4.

- пункт не выполнен. Не выполнена посадка зеленых насаждений, предусмотренных проектом, лист 4 альбома 308М.2008-ГП. Не завершены работы по благоустройству, предусмотренные проектом.

- пункт 24 не выполнен. Не представлено заключение экспертного центра пожарной безопасности по толщине слоя выполненного огнезащитного покрытия металлоконструкций каркаса здания.

- пункт 25 не выполнен. Не представлены акты осмотра и допуска в эксплуатацию энергоустановки, в соответствии с разделом 53 Допуск в

эксплуатацию узла учета тепловой энергии на теплоносителе Правил учета тепловой энергии от 11.03.2009, редакция 7, РД 12-08-2008.

- пункт 26 не выполнен. Не представлена исполнительная документация по строительству объекта в полном объеме и комплект проектной документации с внесенными изменениями с записями о соответствии выполненных работ в натуре, сделанных лицом, осуществляющим строительство, в соответствии с требованием РД 11-02-2006 «Требования к составу и порядку ведения исполнительной документации...».

Факт неисполнения обществом законных предписаний подтверждается материалами дела, возражений суду не представлено.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о достаточности данных, указывающих на наличие в бездействии ООО Строительно-коммерческая фирма «Рубин» признаков события административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5. КоАП РФ, которые в силу части 1 статьи 28.1. КоАП РФ признаются поводом для возбуждения дела об административном правонарушении, в связи, с чем у суда имеются основания для привлечения юридического лица к административной ответственности.

Вина общества выражается в непринятии всех зависящих от него мер по соблюдению требований и условий, предусмотренных действующим законодательством в области градостроительной деятельности. Суду не представлено объективных причин, которые бы препятствовали обществу своевременно исполнить предписания уполномоченного органа строительного надзора.

Учитывая изложенное, оценив представленные в материалы дела доказательства в совокупности, суд приходит к выводу, что ООО «Строительно-коммерческая фирма «Рубин» подлежит привлечению к административной ответственности в соответствии с ч. 6 ст. 19.5. КоАП РФ, при этом суд считает возможным применить к правонарушителю наказание в виде штрафа в размере 60 000 руб., так как ранее общество привлекалось к ответственности: решение от 13.0.2016г. по делу № А73-3881/2016.

Порядок привлечения к административной ответственности соответствует требованиям КоАП РФ.

Административный штраф подлежит уплате не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам: УФК по Хабаровскому краю (Комитет государственного строительного надзора), ИНН <***>, ОГРН <***>, КПП 272201001, расчетный счет <***> Отделение Хабаровск, г. Хабаровск, БИК 040813001, КБК 881 1 169004004 0000 140.

Руководствуясь частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, статьями 167-170, 176, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

Р Е Ш И Л:

Общество с ограниченной ответственностью Строительно-коммерческая фирма «Рубин», расположенное по адресу: 682800, <...>, зарегистрированное 17.08.2006 Межрайонной инспекцией ФНС № 5 по Хабаровскому краю ОГРН <***>, ИНН <***>, привлечь к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ в виде штрафа в размере 60.000 (шестьдесят тысяч) рублей в доход федерального бюджета.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья Калашников А.Г