Решение от 13 сентября 2018 г. по делу № А47-3027/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А47-3027/2018
г. Оренбург
13 сентября 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 06 сентября 2018 года

В полном объеме решение изготовлено 13 сентября 2018 года

Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи С. Г. Федоровой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Администрации муниципального образования город Новотроицк (ИНН <***>, ОГРН <***>, Оренбургская обл., г. Новотроицк)

к обществу с ограниченной ответственностью «Газель» (ИНН <***>, ОГРН <***>, Оренбургская обл., г. Новотроицк)

о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок серии 562701 № 000225 от 08.02.2017г.

В судебном заседании приняли участие:

от заявителя – представитель ФИО2 (доверенность от 10.01.2018, паспорт);

от заинтересованного лица – представитель ФИО3 (доверенность от 27.02.2018, паспорт).


Администрация муниципального образования город Новотроицк (далее – заявитель, Администрация) обратилась в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Газель» (далее – заинтересованное лицо, ООО «Газель», общество) о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок серии 562701 № 000225 от 08.02.2017.

В обоснование заявленных требований заявитель указывает на необходимость прекращения действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок серии 562701 № 000225, выданного ООО «Газель» 08.02.2017, в связи с неоднократными нарушениями расписаний движения, самовольного невыполнения рейсов, утвержденных расписанием движения при проведении конкурса.

ООО «Газель» представило в материалы дела письменный отзыв, в соответствии с которым указывает на свое несогласие с предъявленными требованиями. Указывает на то, что заявителем не представлено доказательств, подтверждающих наличие обстоятельств, перечисленных в ст. 29 ФЗ № 220-ФЗ от 13.07.2015 «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», которые являются основанием для прекращения или приостановления действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карт маршрута регулярных перевозок. В связи с указанным, просит суд отказать заявителю в удовлетворении требований.

Лица, участвующие в деле, не заявили ходатайства о необходимости предоставления дополнительных доказательств. В связи с чем, суд рассматривает дело исходя из совокупности имеющихся в деле доказательств, с учетом положений ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

При рассмотрении материалов дела судом установлены следующие фактические обстоятельства дела.

В январе 2017 года администрацией муниципального образования город Новотроицк был проведен открытый конкурс на право осуществления перевозок автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок муниципального образования город Новотроицк по нерегулируемым тарифам.

В лот № 10 включен маршрут № 107 «г. Новотроицк, ост. Строительный техникум - с. Новоникольск - ст. Губерля - г. Новотроицк, ост. Строительный техникум».

Победителем по указанному лоту было признано ООО «Газель» и ему выдано свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок серии 562701 № 000225.

12.12.2017г. директор ООО «Газель» ФИО3 обратился с письмом № 11 к главе муниципального образования г. Новотроицка с просьбой на получение разрешения изменения графика движения на маршруте № 107 «Губерля – Новотроицк».

Администрация муниципального образования город Новотроицк письмом № 01-01-09-4752 от 27.12.2017 сообщила о том, что отказывает в согласовании изменения графика движения (уменьшения количества рейсов) по маршруту № 107.

Письмом № 12 от 28.12.2017 директор ООО «Газель» ФИО3 обратился к главе муниципального образования г. Новотроицка, в котором уведомил о том, что ООО «Газель» вынуждено изменить график движения на маршруте № 107 «Губерля – Новотроицк» в праздничные и будние дни с 01.01.2018 и 09.01.2018, поскольку график 9 рейсов был принят и возможен к исполнению только при условии субсидирования пригородных пассажирских перевозок.

Администрация муниципального образования город Новотроицк письмом № 01-01-09-350 от 26.01.2018 указала на то, что в случае если ООО «Газель» не может осуществлять пассажирские перевозки в связи с тяжелой финансовой ситуацией по маршруту № 107, в соответствии с графиком движения, входящим в конкурсную документацию, ФИО3 вправе обратиться в администрацию муниципального образования город Новотроицк с заявлением о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок на основании п. 3 ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ. ООО «Газель» обязано осуществлять регулярные перевозки, предусмотренные свидетельством, до прекращения его действия.

10.01.2018, 12.01.2018 и 15.01.2018 сотрудниками ОКХТиС администрации муниципального образования города Новотроицк были проведены выборочные проверки исполнения работы маршрутных транспортных средств на линии № 107.

По утверждению заявителя интервал и график движения был обществом нарушен, что отражено в актах проведения мониторинга автомобильного транспорта категории «М2», «М3» по муниципальному маршрутам на остановке общественного транспорта «Строительный техникум» от 10.01.2018, 12.01.2018 и 15.01.2018.

Полагая, что деятельность ООО «Газель» осуществляется с нарушением закона, Администрация обратилась в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со статьёй 71 АПК РФ, суд считает, что требования заявителя не подлежат удовлетворению в силу следующего.

Федеральным законом от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» организация транспортного обслуживания населения, в том числе автомобильным транспортом в межмуниципальном и пригородном сообщениях, отнесена к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации (часть 2 статьи 26.3).

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления - избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Пунктом 7 части 1 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа отнесены, в том числе создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа.

Согласно статье 34 Федерального закона № 131-ФЗ структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (часть 1).

В силу статьи 37 Федерального закона № 131-ФЗ исполнительно-распорядительным органом муниципального образования является местная администрация, которая уставом муниципального образования наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения.

Федеральный закон от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 220-ФЗ) регулирует отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее - регулярные перевозки), в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок (статья 1 Федерального закона № 220-ФЗ).

Согласно пункту 1 статье 11 Федерального закона № 220-ФЗ муниципальные маршруты регулярных перевозок в границах одного городского поселения устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченным органом местного самоуправления соответствующего поселения.

Согласно части 2 статьи 17 Федерального закона № 220-ФЗ право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок.

В соответствии с частью 2 статьи 19 Федерального закона № 220-ФЗ свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются по результатам открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок.

Согласно пункту 1 статьи 21 Федерального закона № 220-ФЗ предметом открытого конкурса является право на получение свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок, межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок или смежным межрегиональным маршрутам регулярных перевозок.

Открытый конкурс проводится уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления, установившими муниципальный маршрут регулярных перевозок, межмуниципальный маршрут регулярных перевозок или смежный межрегиональный маршрут регулярных перевозок (пункт 2 статьи 21 Федерального закона № 220-ФЗ).

Как уже отмечалось ранее, администрацией муниципального образования город Новотроицк был проведен открытый конкурс на право осуществления перевозок автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок муниципального образования город Новотроицк по нерегулируемым тарифам.

Победителем по осуществлению перевозок по маршруту № 107 «г. Новотроицк, ост. Строительный техникум - с. Новоникольск - ст. Губерля - г. Новотроицк, ост. Строительный техникум» было признано ООО «Газель», в связи с чем, ему выдано свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок серии 562701 № 000225.

Статья 35 Федерального закона № 220-ФЗ устанавливает полномочия органов государственной власти в области осуществления транспортного контроля.

При этом, в силу ч. 1 данной статьи к полномочиям Российской Федерации, осуществляемым органом государственного транспортного контроля, относится осуществление государственного контроля (надзора) в области автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта при организации регулярных перевозок, в том числе проведение проверок:

1) наличия у водителя транспортного средства, используемого для осуществления регулярных перевозок, карты маршрута регулярных перевозок и соответствия характеристик такого транспортного средства сведениям, указанным в карте маршрута регулярных перевозок;

2) соблюдения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, участниками договора простого товарищества, которым выдано свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок либо с которыми заключен государственный или муниципальный контракт, требований порядка посадки и высадки пассажиров;

3) наличия оснований для принятия уполномоченным федеральным органом исполнительной власти решения о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по межрегиональному маршруту регулярных перевозок, предусмотренных пунктом 8 части 1 статьи 29 настоящего Федерального закона;

4) соблюдения условий, предусмотренных частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона.

Контроль за выполнением иных, не указанных в части 1 настоящей статьи, условий государственного контракта, муниципального контракта или свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок организуется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными органами местного самоуправления, которые заключили данный государственный или муниципальный контракт или выдали данное свидетельство.

Порядок прекращения действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карт маршрута регулярных перевозок предусмотрен статьей 29 Федерального закона № 220-ФЗ.

Согласно части 1 статьи 29 Федерального закона № 220-ФЗ уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления, выдавшие свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, прекращают действие данного свидетельства при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств:

1) вступление в законную силу решения суда об аннулировании лицензии, имеющейся у юридического лица, индивидуального предпринимателя или хотя бы одного из участников договора простого товарищества, которым выдано данное свидетельство;

2) вступление в законную силу решения суда о прекращении действия данного свидетельства;

3) обращение юридического лица, индивидуального предпринимателя или уполномоченного участника договора простого товарищества, которым выдано данное свидетельство, с заявлением о прекращении действия свидетельства;

4) окончание срока действия данного свидетельства в случае, если оно выдано на срок, предусмотренный частью 6 статьи 19 настоящего Федерального закона;

5) вступление в силу решения об отмене маршрута регулярных перевозок;

6) вступление в силу предусмотренного статьей 18 настоящего Федерального закона решения о прекращении регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам и начале осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в Оренбургской области регулируются Законом Оренбургской области № 3801/1039-V-ОЗ от 09.03.2016 «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в Оренбургской области» (далее – закон Оренбургской области № 3801/1039-V-ОЗ от 09.03.2016).

В соответствии со ст. 14 закона Оренбургской области № 3801/1039-V-ОЗ от 09.03.2016 устанавливаются дополнительные обстоятельства прекращения действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок.

Уполномоченный орган, выдавший свидетельство об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок и уполномоченный орган местного самоуправления, выдавший свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, дополнительно к обстоятельствам, предусмотренным Федеральным законом № 220-ФЗ, обращаются в суд с заявлением о прекращении действия свидетельства по маршруту регулярных перевозок в случаях:

- передачи юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, участником договора простого товарищества, которым выдано данное свидетельство, карт маршрута регулярных перевозок другому перевозчику;

- самовольного изменения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, участником договора простого товарищества, которым выдано данное свидетельство, пути следования транспортного средства по маршруту регулярных перевозок, в том числе изменения места нахождения начальных и (или) конечных остановочных пунктов.

Основание, по которому Администрация просит прекратить действие свидетельства, выданного ООО «Газель», отражено в п. 2 ч. 5 ст. 29 Закона № 220-ФЗ.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 10.01.2018, 12.01.2018 и 15.01.2018 сотрудниками ОКХТиС администрации муниципального образования города Новотроицк были проведены выборочные проверки исполнения работы маршрутных транспортных средств на линии № 107.

Интервал и график движения, по мнению заявителя, был нарушен, что отражено в актах проведения мониторинга автомобильного транспорта категории «М2», «М3» по муниципальному маршрутам на остановке общественного транспорта «Строительный техникум» от 10.01.2018, 12.01.2018 и 15.01.2018.

Между тем, изучив представленные акты, суд не может их принять как надлежащие доказательства, свидетельствующие о нарушении ООО «Газель» интервала и графика движения на маршруте № 107, поскольку указанные акты не содержат сведений о том какие транспортные средства (государственный регистрационный номер, марка, модель), водители (ФИО, данные водительского удостоверения) проверялись заявителем, а, следовательно, невозможно установить проверялись ли транспортные средства, принадлежащие именно ООО «Газель» либо транспортные средства иных лиц.

Кроме того, ООО «Газель» в материалы дела представлены путевые листы, подтверждающие, что рейсы ответчиком осуществлялись, автобусы находились на маршруте, а в актах от 10.01.2018 и 12.01.2018 указано, что проверки были проведена с 09 час. 00 мин., в то время как первый рейс по графику отправляется в 08 час. 45 мин., в указанное время ответчик не проверялся (доказательств иного в материалах дела не содержится), что также свидетельствует о том, что заявителем не представлено безусловных доказательств, свидетельствующих о нарушении ООО «Газель» графика выезда маршрутных транспортных средств.

Из материалов дела следует, что выборочная проверка проведена работниками Администрации в одностороннем порядке, без привлечения представителя перевозчика, контролирующих органов (ГИБДД, Ространснадзора) и (или) иных незаинтересованных лиц.

Доказательства уведомления ООО «Газель» о проводимой проверке в материалах дела отсутствуют и заявителем не представлены. Из содержания самих актов, пояснений представителей сторон следует, что представитель перевозчика о проводимых проверках не уведомлялся и не участвовал в проверке. Также отсутствуют доказательства того, что в ходе обследования администрация запрашивала у перевозчика объяснения и какие-либо документы, в том числе журналы регистрации путевых листов и сами путевые листы за указанный период, которые представлены ООО «Газель» в материалы дела.

Суд отмечает, что заявителю неоднократно предлагалось представить в материалы дела документы, подтверждающие соблюдение порядка проведения проверки.

Запрашиваемые документы заявителем представлены не были, в ходе судебного разбирательства представитель Администрации не смог пояснить, в соответствии с какими нормативными документами проводились проверочные мероприятия в отношении ООО «Газель», какой вид контроля был осуществлен и как он согласуется с нормами Федерального закона № 220-ФЗ.

Кроме того, судом принимается во внимание факт подачи заявления ООО «Газель» в адрес Администрации муниципального образования города Новотроицк о согласовании изменения графика движения на маршруте № 107 «Губерля – Новотроицк».

По утверждению представителя заявителя указанное заявление было рассмотрено, однако из ответа Администрации № 01-01-09-4752 от 27.12.2017 невозможно установить по какому основанию ООО «Газель» было отказано в изменении графика движения на маршруте № 107, также отсутствуют ссылки на нормативно-правовые акты, регулирующие указанный отказ.

Судом также принимается во внимание факт повторного обращения ООО «Газель» в адрес заявителя с заявлением о вынужденном изменении графика движения на маршруте № 107 «Губерля – Новотроицк» в праздничные и будние дни с 01.01.2018 и 09.01.2018, поскольку график 9 рейсов был принят и возможен к исполнению только при условии субсидирования пригородных пассажирских перевозок.

Между тем, Администрацией в ответе, а также в пояснениях представителя, не представлено наличие объективных причин, препятствующих изменению графика движения на маршруте № 107.

Таким образом, доводы заявителя о существенном нарушении ООО «Газель» графика движения маршрутных транспортных средств не нашли своего документального подтверждения при рассмотрении спора. При этом законом установлен перечень оснований, при наличии которых суд может прекратить действие свидетельства, однако заявителем наличие таких обстоятельств не доказано.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 12.05.1998 № 14-П, определениях от 14.12.2000 № 244-О, от 05.07.2001 № 130-О, от 07.02.2002 № 16-О, свобода предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности может быть ограничена федеральным законом лишь в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны и безопасности государства; при этом применяемые ограничительные меры должны соответствовать характеру совершенного правонарушения, размеру причиненного вреда, степени вины правонарушителя и не должны подавлять экономическую самостоятельность и инициативу граждан и юридических лиц, чрезмерно ограничивать право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности.

Введение законодателем судебного порядка разрешения вопроса о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок пассажиров по маршруту регулярных перевозок означает, что в каждом конкретном случае суд вправе и обязан оценить обстоятельства, являющиеся основанием для прекращения свидетельства с учетом соответствующих доказательств, подтверждающих наличие таких оснований, степени опасности, характера нарушения, его последствий, наличия либо отсутствия фактов устранения таких последствий.

Поскольку прекращение действия свидетельства об осуществлении перевозок ограничивает правоспособность юридического лица, не дает возможности заниматься определенным видом деятельности, данная мера также должна являться необходимой для защиты экономических интересов Российской Федерации, прав и законных интересов потребителей и иных лиц.

В рассматриваемом случае прекращение действия выданного обществу свидетельства повлечет невозможность осуществление обществом своего основного вида деятельности, на осуществление которой у него имеется действующая лицензия. Кроме того, в результате прекращения действий свидетельства об осуществлении перевозок до проведения нового открытого конкурса на право осуществления перевозок и определения победителя граждане-пассажиры будут лишены возможности пользоваться услугами перевозки автомобильным транспортом по указанным маршрутам.

С учетом изложенного, оценив совокупность имеющихся в деле доказательств по правилам статьи 71 АПК РФ, суд считает необходимым отказать Администрации в удовлетворении ее заявления.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении требований Администрации муниципального образования город Новотроицк отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Оренбургской области.

Судебные акты, выполненные в форме электронного документа, направляются лицам, участвующим в деле, посредством их размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" не позднее следующего дня после дня их принятия.

По ходатайству указанных лиц копии судебных актов на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья С.Г. Федорова