Решение от 10 декабря 2017 г. по делу № А46-15941/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-15941/2017
11 декабря 2017 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена 04.12.2017.

Решение в полном объёме изготовлено 11.12.2017.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Ярковой С.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 304770001236591) к Администрация города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным постановления от 03.08.2017 № 766-п в части,

в судебном заседании приняли участие:

от заявителя – ФИО3 на основании доверенности от 08.02.2017 серии 55 АА № 1584706,

от заинтересованного лица – ФИО4 по доверенности от 10.07.2017 № Исх-АГ/03-3009, ФИО5 по доверенности от 26.09.2017 № Исх-АГ/03-443,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее также Предприниматель, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Омской области с заявлением о признании незаконным постановления Администрации города Омска (далее – Администрация, заинтересованное лицо) от 03.08.2017 № 766-п в части пункта 58 приложения. Также просит обязать Администрацию повторно рассмотреть вопрос о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешённого строительства в части уменьшения минимального отступа от красных линий до зданий, строений, сооружений, до 0 м со стороны ул. Марченко.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования в полном объёме. Представители заинтересованного лица просили отказать в удовлетворении заявленных требований, высказавшись в соответствии с представленным отзывом.

Исследовав представленные в материалы дела документы, выслушав доводы сторон, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

ФИО2 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 55:36:09 03 03:123 площадью 201 кв.м, вид разрешённого использования - магазин, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир здание магазина. Почтовый адрес ориентира: Омская область, город Омск, Ленинский административный округ, улица Марченко, дом 8. На указанном участке расположено также принадлежащее заявителю здание магазина площадью 174,3 кв.м, литер ЛА, этажность 1, адрес <...> (свидетельство о государственной регистрации права серии 55-АА № 712627 от 26.09.2012).

Предприниматель обратилась в Комиссию по подготовке проекта Правил землепользования и застройки г. Омска с заявлением о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешённого строительства в части уменьшения минимального отступа от красных линий до зданий, строений, сооружений, до 0 м со стороны улицы Марченко.

Публичные слушания по вопросу предоставления разрешения на отклонение от предельных параметров строительства на участке состоялись 25.05.2017. Заключение о результатах публичных слушаний по вопросу предоставления разрешений на отклонение от предельных параметров разрешённого строительства опубликовано в газете «Третья столица» № 23 от 01.06.2017. Замечания и возражения по вопросу заявителя и рекомендации комиссии предоставить разрешение на отклонение от предельных параметров разрешённого строительства в отношении земельного участка Предпринимателя на публичных слушаниях отсутствовали.

Вместе с тем департаментом правового обеспечения и муниципальной службы Администрации в отношении земельного участка заявителя были подготовлены замечания по проекту постановления Администрации «О предоставлении разрешений на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства». В указанным замечаниях отмечено несоблюдение пожарных разрывов между участком ФИО2 и прилегающим к нему справа участком с кадастровым номером 55:36:09 03 03:188, на что указано департаментом общественной безопасности Администрации (абз. 2 п. 1 замечаний).

03.08.2017 Администрацией издано Постановление № 766-п «Об отказе в предоставлении разрешений на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства», куда вошёл и земельный участок заявителя (пункт 58 Постановления).

ФИО2, полагая указанный отказ в указанной части незаконным и нарушающим её права и интересы в сфере экономической деятельности, обратилась в Арбитражный суд Омской области с настоящим требованием.

Проанализировав доводы заявления и отзыва на него, оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, арбитражный суд пришёл к выводу, что заявленные требования подлежат отказу в удовлетворении по следующим основаниям.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации в качестве одного из способов защиты гражданских прав предусматривает признание недействительным акта государственного органа или местного самоуправления.

Под ненормативным правовым актом государственного органа, который в силу статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации может быть оспорен и признан недействительным судом, понимается документ властно-распорядительного характера, вынесенный уполномоченным органом, содержащий обязательные предписания, распоряжения, нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы и влекущий неблагоприятные юридические последствия.

В силу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания ненормативного правового акта недействительным, действий (бездействия) незаконными необходимо соблюдение двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя, незаконно возлагающее на него какие-либо обязанности, создание иных препятствий.

Отсутствие хотя бы одного из указанных выше условий является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

При этом законность и обоснованность вынесенных актов (совершённых действий (бездействия)) проверяются исходя из обстоятельств, существовавших на момент принятия оспариваемых ненормативных правовых актов (совершения действий (бездействия)). Указанный вывод согласуется с правовой позицией Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 18 Информационного письма Президиума от 22.12.2005 № 99 и в пункте 3 Постановления Пленума от 18.12.2007 № 65.

Право заявителя как правообладателя земельного участка, размер которого меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики которого неблагоприятны для застройки, обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешённого строительства, реконструкции объектов капитального строительства, предусмотрено частью 1 статьи 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 указанной нормы заинтересованное в получении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешённого строительства, реконструкции объектов капитального строительства лицо направляет в комиссию заявление о предоставлении такого разрешения.

Во исполнение названного положения ФИО2 обратилась в Комиссию по подготовке проекта Правил землепользования и застройки города Омска с заявлением о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства в части уменьшения минимального отступа от красной линии до зданий, строений, сооружений до 0 м со стороны улицы Марченко.

Вопрос о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешённого строительства, реконструкции объектов капитального строительства, в силу части 4 статьи 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации, подлежит обсуждению на публичных слушаниях, проводимых в порядке, определённом уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учётом положений, предусмотренных статьёй 39 настоящего Кодекса.

На это же указано и в подпункте 3 пункта 3 статьи 28 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», согласно которому на публичные слушания должны выноситься, в частности, вопросы отклонения от предельных параметров разрешённого строительства.

На основании постановления Мэра города Омска от 02.05.2017 № 25-пм «Об организации и проведении публичных слушаний по вопросу предоставления разрешений на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства» 25.05.2017 проведены публичные слушания по вопросу предоставления разрешений на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, в том числе, на спорном земельном участке.

По результатам публичных слушаний по вопросу предоставления разрешений на отклонение от предельных параметров разрешённого строительства подготовлено соответствующее Заключение (от 29.05.2017) и Рекомендации (от 31.05.2017). Согласно пункту 5 Рекомендаций по вопросу предоставления разрешений на отклонение от предельных параметров разрешённого строительства Комиссией было рекомендовано предоставить испрашиваемое разрешение на отклонение от предельных параметров разрешённого строительства на земельном участке с кадастровым номером 55:36:09 03 03:123 в части уменьшения минимального отступа от красной линии до зданий, строений, сооружений до 0 м.

На основании заключения о результатах публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешённого строительства, реконструкции объектов капитального строительства комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении такого разрешения или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет указанные рекомендации главе местной администрации (часть 5 статьи 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 6 приводимой нормы глава местной администрации в течение семи дней со дня поступления указанных в части 5 настоящей статьи рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения.

При этом рекомендации комиссии по подготовке правил землепользования и застройки и заключение публичных слушаний не несут властных, исполнительно-распорядительных полномочий и не обязывают орган местного самоуправления согласиться с данными рекомендациями и заключением, что согласуется с положениями части 7 статьи 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации, которые предусматривают право любого заинтересованного лица оспорить в судебном порядке решение о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешённого строительства, реконструкции объектов капитального строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения.

По смыслу положений статьи 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации глава местной администрации принимает решение по вопросу о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешённого строительства с учётом поступивших рекомендаций о результатах публичных слушаний. Однако итоговое решение по данному вопросу принимается главой администрации самостоятельно, и такое решение может не совпадать с рекомендациями по результатам публичных слушаний (глава местной администрации вправе отказать в предоставлении разрешения с указанием причин принятого решения).

Регламентация градостроительной деятельности направлена на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учёта потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания. Это корреспондирует и действующему земельному законодательству Российской Федерации, которое регулирует отношения по использованию и охране земли как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, как важнейшей и неотъемлемой части природы, основы осуществления хозяйственной и иной деятельности, чем обусловливается необходимость установления специальных правил в отношении правового режима земли (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 06.11.2003 № 387-0), таких как закреплённая статьёй 42 Земельного кодекса Российской Федерации обязанность собственников земельных участков соблюдать при их использовании требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.

Пунктом 58 приложения «Перечень земельных участков, в отношении которых принято решение об отказе в предоставлении разрешений на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства» к постановлению Администрации города Омска от 03.08.2017 № 766-п «Об отказе в предоставлении разрешений на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства» отказано в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешённого строительства на земельный участок с кадастровым номером 55:36:09 03 03:123, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка; ориентир - здание магазина; почтовый адрес ориентира: Омская область, город Омск, Ленинский административный округ, улица Марченко, дом 8, в части уменьшения минимального отступа от красных линий до зданий, строений, сооружений до 0 м.

В качестве обоснования причин отказа в предоставлении испрашиваемого заявителем специального разрешения в оспариваемом ненормативном акте указано на несоблюдение противопожарных разрывов от размещаемых жилых домов до соседних зданий, хозяйственных построек, установленных сводом правил СП 4.13130 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объёмно-планировочным и конструктивным решениям», утверждённых приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 24.04.2013 № 288, статьи 69 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Согласно части 2 статьи 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации отклонение от предельных параметров разрешённого строительства, реконструкции объектов капитального строительства разрешается для отдельного земельного участка при соблюдении требований технических регламентов. Отклонение от предельных параметров разрешённого строительства, реконструкции объектов капитального строительства в части предельного количества этажей, предельной высоты зданий, строений, сооружений и требований к архитектурным решениям объектов капитального строительства в границах территорий исторических поселений федерального или регионального значения не допускается.

В соответствии с частью 1 статьи 69 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» противопожарные расстояния между зданиями, сооружениями должны обеспечивать нераспространение пожара на соседние здания, сооружения. Согласно пункту 36 статьи 2 названного закона противопожарный разрыв (противопожарное расстояние) - нормированное расстояние между зданиями, строениями, устанавливаемое для предотвращения распространения пожара.

Требования к объёмно-планировочным и конструктивным решениям по ограничению распространения пожара в зданиях и сооружениях, установленных Федеральным законом от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» призван обеспечить и Свод правил СП 4.13130 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям».

Согласно пункту 4.3 и таблицей 1 последнего противопожарные расстояния между жилыми и общественными зданиями, а также между жилыми, общественными зданиями и вспомогательными зданиями и сооружениями производственного, складского и технического назначения (за исключением отдельно оговорённых в разделе 6 настоящего свода правил объектов нефтегазовой индустрии, автостоянок грузовых автомобилей, специализированных складов, расходных складов горючего для энергообъектов и т.п.) в зависимости от степени огнестойкости и класса их конструктивной пожарной опасности определены от 6 до 15 м, между производственными и складскими зданиями - от 6 до 18 м.

Ранее отмечалось, что отклонение от предельных параметров разрешённого строительства, реконструкции объектов капитального строительства разрешается для отдельного земельного участка при соблюдении требований технических регламентов (часть 2 статьи 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

К числу требований пожарной безопасности статья 69 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» относит требование о нераспространении пожара на соседние здания, сооружения путём соблюдения противопожарных расстояний между зданиями, сооружениями. В связи с чем, обеспечение соблюдения требований технического регламента на стадии принятия решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешённого строительства в части уменьшения минимального отступа от красных линий до зданий, строений, сооружений до 0 м невозможно без оценки всей совокупности обстоятельств, в том числе, связанных с выяснением требований о соблюдении противопожарных разрывов между зданиями, расположенными не только относительно красной линии, но и всеми зданиями и сооружениями, расположенными рядом с принадлежащим заявителю на праве собственности объектом недвижимости.

В этой связи даже наличие возможности увеличения степени огнестойкости принадлежащего Предпринимателю здания не сможет обеспечить пожарную безопасность без соответствующего увеличения огнестойкости здания, до которого заявитель просит сократить минимальный отступ.

Обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа в силу пункта 10 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» отнесено к вопросам местного значения городского округа.

По убеждению суда, в рассматриваемом случае Администрация не подменяла собой органы пожарного надзора; напротив, согласование заинтересованным лицом отклонения от предельных параметров разрешённого строительства позволило бы в дальнейшем Предпринимателю ссылаться на это решение как на обоснование нарушений требований пожарной безопасности.

Ссылка заявителя на то, что свод правил СП 4.13130 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объёмно-планировочным и конструктивным решениям», утверждённых приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 24.04.2013 № 288, не подлежит применению, поскольку применяется при проектировании и строительстве вновь строящихся и реконструируемых зданий и сооружений, суд отклоняет как необоснованные в силу следующего.

Как указывается самим заявителем, ФИО2 обратилась к заинтересованному лицу за предоставлением разрешения на отклонение от предельных параметров разрешённого строительства в связи с планируемой реконструкцией принадлежащего ей здания.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» последний принят в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям, сооружениям и строениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

В части 1 статьи 4 закона указано, что техническое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой установление в нормативных правовых актах Российской Федерации и нормативных документах по пожарной безопасности требований пожарной безопасности к продукции, процессам проектирования, производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации.

К нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона (части 2, 3 статьи 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»).

СП 4.13130 регулируют правоотношения в области пожарной безопасности и устанавливают обязательные для исполнения требования пожарной безопасности.

Согласно части 4 статьи 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования настоящего Федерального закона применяются в части, соответствующей объёму работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению.

С учётом изложенного, то обстоятельство, что здание, используемое Предпринимателем, построено до введения в действие указанного выше свода правил, не освобождает заявителя от обязанности соблюдать действующие требования пожарной безопасности при его реконструкции и от обязанности принятия мер, направленных на приведение здания в соответствие с установленными требованиями пожарной безопасности.

В силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В связи с отказом в удовлетворении заявленных требований бремя несения судебных расходов возлагается на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении требования индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 304770001236591) к Администрация города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным постановления от 3 августа 2017 года № 766-п «Об отказе в предоставлении разрешений на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства» в части пункта 58 приложения «Перечень земельных участков, в отношении которых принято решение об отказе в предоставлении разрешений на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства» к указанному постановлению, отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока после его принятия и может быть обжаловано в этот же срок путём подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья С.В. Яркова