Решение от 25 ноября 2021 г. по делу № А79-6005/2021





АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/



Именем Российской Федерации




Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-6005/2021
г. Чебоксары
25 ноября 2021 года
Резолютивная часть решения вынесена 18.11.2021

Полный текст решения изготовлен 25.11.2021


Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе судьи Манеевой О.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Павловой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании

дело по иску

заместителя прокурора Чувашской Республики в интересах публично-правового образования – город Алатырь Чувашской Республики в лице уполномоченного органа – администрации города Алатыря Чувашской Республики (ОГРН 1022101630363, ИНН 2122002506) 429826, Чувашская Республика, г. Алатырь, ул. Первомайская, д. 87,

к отделу архитектуры, градостроительства, транспорта, природопользования и жилищно - коммунального хозяйства администрации города Алатыря Чувашской Республики (ОГРН 1152131000196, ИНН 2122007462) 429826, Чувашская Республика, г. Алатырь, ул. Первомайская, д. 87;

обществу с ограниченной ответственностью «Завод спортивного оборудования» (ОГРН 1171690045108, ИНН 1659181865) 420138, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Дубравная, д. 2 Б, пом. 4

о признании недействительным дополнительных соглашений и применении последствий недействительности,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, администрации города Алатыря Чувашской Республики (ОГРН 1022101630363, ИНН 2122002506) 429826, Чувашская Республика, г. Алатырь, ул. Первомайская, д. 87,

при участии

от истца: Власовой Ю.Н. - удостоверение,

от ответчика: ООО «Завод спортивного оборудования»: Лутфуллиной А.Ф. - доверенность от 01.10.2021 (сроком действия 1 год), участвует в заседание суда с использованием системы онлайн – заседания,

установил:

Заместитель прокурора Чувашской Республики обратился в суд в интересах публично-правового образования – город Алатырь Чувашской Республики в лице уполномоченного органа – администрации города Алатыря Чувашской Республики (ОГРН 1022101630363, ИНН 2122002506) обратился в арбитражный суд с иском к отделу архитектуры, градостроительства, транспорта, природопользования и жилищно-коммунального хозяйства администрации города Алатыря Чувашской Республики (далее ответчик, Отдел архитектуры), обществу с ограниченной ответственностью «Завод спортивного оборудования» (далее ответчик) о признании недействительными пункта 1.1. дополнительного соглашения от 24.12.2020 №1 к контракту от 06.11.2020 №0115300044220000110_322077 в части авансирования работ в размере 20% от цены контракта, предусмотренной к оплате в 2020 году, и пункта 1.1. дополнительного соглашения от 11.03.2021 №2 к контракту от 06.11.2020 №0115300044220000110_322077 и применении последствий недействительности ничтожной сделки в указанной части, обязании ООО «Завод спортивного оборудования» возвратить Отделу архитектуры выплаченный аванс в размере 8 316 649 руб. 66 коп., взыскать с ООО «Завод спортивного оборудования» в пользу Отдела архитектуры 193 268 руб. 71 коп. процентов за пользование чужими денежными средствами за период с 29.12.2020 по 30.06.2021.

Доводы мотивированы положениями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон № 44-ФЗ, Закон №44-ФЗ), статей 168, 180, 395 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Определением от 13.07.2021 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечена администрация города Алатыря Чувашской Республики (далее третье лицо, администрация).

В судебном заседании представитель прокуратуры требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Представил справку Администрации от 09.11.2021, согласно которой в рамках спорного контракта выполнены и оплачены работы на общую сумму 47 331 957 руб. 20 коп., а также акт осмотра от 10.11.2021.

Представитель ответчика ООО «Завод спортивного оборудования» в заседании суда требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве от 24.08.2021, дополнении от 17.11.2021. Представил акты выполненных работ по форме КС-2 и справки по форме КС-3. Указал, что на 16.11.2021 года стоимость исполненных ООО «Завод спортивного оборудования» обязательств по контракту №0115300044220000110J22077 составляет 51 093 330,56 что составляет более 84,4% от стоимости контракта. Следовательно, по условиям контракта у заказчика возникла обязанность по оплате подрядчику выполненных работ на сумму исполненных обязательств по контракту, а не только на сумму аванса. Пояснил, что внесенные дополнительным соглашением изменения в п.3.4 контракта сами по себе носили вынужденный характер, поскольку при исполнении контракта в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19), вызванной 2019-nCoV возникли независящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения. К примеру, стоимость строительных материалов в период исполнения контракта существенно выросла, по некоторым позициям повышение составило более 50%. Таким образом, своевременное и качественное исполнение социально значимого для города и Чувашской Республики объекта ставилось под сомнение. Необходимо отметить, что в период исполнения обязательств по контракту №0115300044220000110 322077 претензий к подрядчику от заказчика не поступало. До 17 ноября 2021 года завершаются работы по монолитному строительству, до 30 ноября 2021 года планируется завершение всех процессов.

Иные лица, участвующие в деле, представителей не направили, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом.

Ранее Отдел архитектуры, градостроительства, транспорта, природопользования и жилищно-коммунального хозяйства администрации города Алатыря Чувашской Республики в отзыве от 24.08.2021 требования не признал, заявив об отсутствии оснований для применения последствий недействительности сделки. Указал, что по состоянию на 24.08.2021 работы по контракту выполнены на общую сумму 39 823 059 руб. 60 коп.. Следовательно, отсутствуют основания для возврата уплаченного аванса.

Также Администрация ранее представила отзыв от 24.08.2021, которым требования не признала, заявив об отсутствии оснований для применения последствий недействительности сделки.

Согласно части 6 статья 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия мер по получении информации о движении дела, если суд располагает информацией о том, что указанные лица надлежащим образом извещены о начавшемся процессе. Первым судебным актом для лица, участвующего в деле, является определение о принятии искового заявления (заявления) к производству и возбуждении производства по делу.

Кроме того, суд в соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации размещал информацию о совершении процессуальных действий по делу на сайте Арбитражного суда Чувашской Республики в информационно-телекоммуникационной сети Интернет www.chuvashia.arbitr.ru, и на сайте www.arbitr.ru в разделе «Картотека арбитражных дел».

Дело в соответствии со статьями 121, 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения представителей сторон, суд установил следующее.

Между Отделом архитектуры (заказчик) и ООО «Завод спортивного оборудования» (подрядчик) заключен контракт от 06.11.2020 №0115300044220000110_322077, по условиям которого подрядчик по поручению заказчика принял на себя обязательства по благоустройству исторической части города Алатыря «Алатырь-город музей» (далее - работы), с надлежащим качеством в соответствии с условиями настоящего контракта, с календарным планом (приложение № 2) и разработанной сметной документацией (приложение №1) и сдать их результат заказчику, а заказчик обязуется принять и оплатить работы на согласованных в контракте условиях. Работы по контракту выполняются в соответствии со сметной документацией, утвержденной заказчиком, и календарным планом, являющимися неотъемлемой частью настоящего контракта (пункт 2.1. контракта).

Предусмотренные пунктом 2.1. работы выполняются из материала подрядчика, силами и средствами подрядчика. В процессе выполнения работ на объекте подрядчик обязан применять только те материалы, которые указаны в проектно-сметной документации (пункт 2.2. контракта).

Цена контракта и порядок оплаты согласованы в разделе 3 контракта.

Цена контракта составляет 55 019 390 руб. 00 коп., в т.ч. НДС 9 169 898 руб. 33 коп. (пункт 3.1. контракта).

Цена контракта является твердой, изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в случае, если по предложению заказчика увеличивается предусмотренный контрактом объем выполняемых работ не более чем на десять процентов или уменьшается предусмотренный контрактом объем выполняемых работ не более чем на десять процентов. При этом по соглашению сторон допускается изменение с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации цены контракта пропорционально дополнительному объему работ, но не более чем на десять процентов цены контракта. При уменьшении предусмотренных объемов работ стороны контракта обязаны уменьшить цену контракта, исходя из цены единицы работ (пункт 3.3 контракта).

В пункте 3.4. контракта стороны согласовали, что оплата заказчиком стоимости работ подрядчику осуществляется в течение 30 (тридцати) дней с даты подписания заказчиком акта выполненных работ по форме КС-2 и справки о стоимости выполненных работ КС-3 с приложением счета-фактуры путем перечисления денежных средств на расчетный счет подрядчика

за счет средств бюджета города Алатыря Чувашской Республики, переданных из федерального бюджета в пределах утвержденных и доведенных лимитов бюджетных обязательств на 2020 год 41 000 000 (сорок один миллион) рублей 00 копеек, по коду бюджетной классификации: 932 0505 A51F254240 244,КОСГУ 225, код цели 20-54240-00000-00000,

за счет средств бюджета города Алатыря Чувашской Республики переданных из федерального бюджета, в пределах утвержденных и доведенных лимитов бюджетных обязательств на 2021 год 11 318 100 (одиннадцать миллионов триста восемнадцать тысяч сто) рублей 00 копеек, по коду бюджетной классификации: 932 0503 A51F255550 244, КОСГУ 225, код цели 20-55550-00000-00000.

за счет средств бюджета города Алатыря Чувашской Республики переданных из республиканского бюджета, в пределах утвержденных и доведенных лимитов бюджетных обязательств на 2021 год 80 000 (восемьдесят тысяч) рублей 00 копеек, по коду бюджетной классификации: 932 0503 A51F255550 244, КОСГУ 225, код цели 20-55550-00000-00000.

за счет средств бюджета города Алатыря Чувашской Республики, в пределах утвержденных и доведенных лимитов бюджетных обязательств на 2021 год 2 621 290 (два миллиона шестьсот двадцать одна тысяча двести девяносто) рублей 00 копеек, по коду бюджетной классификации: 932 0503 А510277420 244 .КОСГУ 225.

Оплата производится в безналичной форме платежным поручением на расчетный счет подрядчика, указанный в контракте. Авансирование не предусмотрено.

В пункте 4.9. контракта прописано, что подписанный заказчиком и подрядчиком акт о приемке выполненных работ и предъявленный подрядчиком заказчику счет на оплату цены контракта являются основанием для оплаты подрядчику выполненных работ.

Срок действия контракта: вступает в силу с момента подписания сторонами и действует до 31.12.201, а в части оплаты до полного расчета (пункт 9.1. контракта).

24.12.2020 между ответчиками заключено дополнительное соглашение №1 к контракту, в пункте 1.1. которого ответчики согласовали следующее:

«изложить пункт 3.4. раздела 3 «Цена контракта» в следующей редакции.

3.4. Заказчик производит предварительную оплату (аванс) в размере 20% цены контракта, предусмотренной к оплате в 2020 году, что составляет 8 316 649 (восемь миллионов триста шестнадцать тысяч шестьсот сорок девять) рублей 66 копеек Оплата осуществляется путем перечисления денежных средств на расчетный счет подрядчика, указанным в настоящем контракте, в течение 30 (тридцати) дней со дня получения заказчиком счета подрядчика.

Оплата заказчиком стоимости работ подрядчику осуществляется в течение 30 (тридцати) дней с даты подписания заказчиком акта выполненных работ по форме КС-2 и справки о стоимости выполненных работ КС-3 с приложением счета-фактуры путем перечисления денежных средств на расчетный счет подрядчика.

Оплата цены контракта осуществляется:

- за счет средств бюджета города Алатыря Чувашской Республики, переданных и федерального бюджета в пределах утвержденных и доведенных лимитов бюджетных обязательств на 2020 год 41 583 248 (сорок один миллион пятьсот восемьдесят три тысячи двести сорок восемь) рублей 32 копеек, по коду бюджетной классификации: 932 0505 A51F254240 244,КОСГУ 225, код цели 20-54240-00000-00000,

- за счет средств бюджета города Алатыря Чувашской Республики, переданных из федерального бюджета, в пределах утвержденных и доведенных лимитов бюджетных обязательств на 2021 год 11 118 100 (одиннадцать миллионов триста восемнадцать тысяч сто) рублей 00 копеек, по коду бюджетной классификации: 932 0503 A51F255550 244, КОСГУ 225, код цели 20-55550-00000-00000;

- за счет средств бюджета города Алатыря Чувашской Республики переданных из республиканского бюджета, в пределах утвержденных и доведенных лимитов бюджетных обязательств на 2021 год 80 000 (восемьдесят тысяч) рублей 00 копеек, по коду бюджетной классификации: 932 0503 A51F255550 244, КОСГУ 225, код цели 20-55550-00000-00000;

- за счет средств бюджета города Алатыря Чувашской Республики, в пределах утвержденных и доведенных лимитов бюджетных обязательств на 2021 год, 2 038 041 (два миллиона тридцать восемь тысяч сорок один) рубль 68 копеек, по коду бюджетной классификации: 932 0503 А510277420 244, КОСГУ 225.

Оплата производится в безналичной форме платежным поручением на расчетный счет Подрядчика, указанный в настоящем контракте».

Во исполнение обязательств по контракту, дополнительного соглашения от 24.12.2020 №1, Отдел архитектуры перечислил ООО «Завод спортивного оборудования» 8 316 649 руб. 66 коп. платежным поручением от 28.12.2020 №683331.

11.03.2021 между ответчиками заключено дополнительное соглашение №2 к контракту, в пункте 1.1. которого ответчики согласовали следующее:

«изложить пункт 3.4. раздела 3 «Цена контракта» в следующей редакции.

3.4. Заказчик производит предварительную оплату (аванс) в размере 20% цены контракта, предусмотренной к оплате в 2020 году, что составляет 8 316 649 (восемь миллионов триста шестнадцать тысяч шестьсот сорок девять) рублей 66 копеек Оплата осуществляется путем перечисления денежных средств на расчетный счет подрядчика, указанным в настоящем контракте, в течение 30 (тридцати) дней со дня получения заказчиком счета подрядчика.

Оплата заказчиком стоимости работ подрядчику осуществляется в течение 30 (тридцати) дней с даты подписания заказчиком акта выполненных работ по форме КС-2 и справки о стоимости выполненных работ КС-3 с приложением счета-фактуры путем перечисления денежных средств на расчетный счет подрядчика.

Оплата цены контракта осуществляется:

- за счет средств бюджета города Алатыря Чувашской Республики, переданных из федерального бюджета в пределах утвержденных и доведенных лимитов бюджетных обязательств на 2020 год 41 583 248 (сорок один миллион пятьсот восемьдесят три тысячи двести сорок восемь) рублей 32 копеек, по коду бюджетной классификации: 932 0505 A51F254240 244,КОСГУ 225, код цели 20-54240-00000-00000,

- за счет средств бюджета города Алатыря Чувашской Республики в пределах утвержденных и доведенных лимитов бюджетных обязательств на 2021 год 1 209 252 руб. 75 коп. по коду бюджетной классификации 9302 0505 А51F254240 244 КОСГУ 225, код цели R168S.

- за счет средств бюджета города Алатыря Чувашской Республики, переданных из республиканского бюджета, в пределах утвержденных и доведенных лимитов бюджетных обязательств на 2021 год 12 226 888 руб. 93 коп. по коду бюджетной классификации 9320505А51F254240 244 КОСГУ 225, код цели R168.

Оплата производится в безналичной форме платежным поручением на расчетный счет Подрядчика, указанный в настоящем контракте».

Во исполнение обязательств по контракту, дополнительного соглашения от 24.12.2020 №1, Отдел архитектуры перечислил ООО «Завод спортивного оборудования» 8 316 649 руб. 66 коп. платежным поручением от 28.12.2020 №683331.

Заместитель прокурора Чувашской Республики, ссылаясь на положения Федерального закона № 44-ФЗ, статей 168, 180, 395 Гражданского кодекса Российской Федерации и на недопустимость внесения в спорный контракт условия об авансировании работ, обратился в суд в интересах публично-правового образования – город Алатырь Чувашской Республики в лице уполномоченного органа – администрации города Алатыря Чувашской Республики с настоящим требованием в арбитражный суд.

В силу пункта 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии с частью 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований; с иском о применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

В соответствии с абзацем вторым пункта 9 постановления Пленума ВАС РФ от 23.03.2012 № 15 «О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе» (далее - постановление № 15) применительно к статье 125 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор в исковом или ином заявлении обязан обосновать наличие у него полномочий по обращению в арбитражный суд, а по делам, названным в абзацах втором и третьем части 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, указать публично-правовое образование, в интересах которого предъявляется иск, и уполномоченный орган, действующий от имени публично-правового образования.

В пункте 10 постановления № 15 разъяснено, что, предъявляя иск о признании недействительной сделки или применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной лицами, названными в абзацах 2 и 3 части 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор обращается в арбитражный суд в интересах публично-правового образования.

Согласно частями 1 и 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора; условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Пунктом 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами, действующим в момент его заключения.

Толкование понятия императивности нормы дано в пункте 2 постановления Пленума ВАС РФ от 14.03.2014 № 16 «О свободе договора и ее пределах», согласно которому норма, определяющая права и обязанности сторон договора, является императивной, если она содержит явно выраженный запрет на установление соглашением сторон условия договора, отличного от предусмотренного этой нормой правила (например, в ней предусмотрено, что такое соглашение ничтожно, запрещено или не допускается, либо указано на право сторон отступить от содержащегося в норме правила только в ту или иную сторону, либо названный запрет иным образом недвусмысленно выражен в тексте нормы).

В соответствии с пунктом 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Согласно пункту 1 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность (абзац 2 пункта 74 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации (далее - ВС РФ) от 23.06.2015 N 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой ГК РФ», далее - постановление № 25).

Применительно к статьям 166 и 168 Гражданского кодекса Российской Федерации под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды (пункт 75 постановления № 25).

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулирует Закон № 44-ФЗ.

В соответствии с частью 1 статьи 34 Закона № 44-ФЗ контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.

При заключении контракта указывается, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта, а в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, указываются ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и максимальное значение цены контракта, установленные заказчиком в документации о закупке. При заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей и статьей 95 настоящего Федерального закона (часть 2 статьи 34 Закона № 44-ФЗ).

Частью 10 статьи 83.2 Закона № 44-ФЗ (в редакции, действовавшей на дату заключения контракта и дополнительного соглашения к нему) предусмотрено, что контракт заключается на условиях, указанных в документации и (или) извещении о закупке, заявке победителя электронной процедуры, по цене, предложенной победителем.

В силу части 13 Закона № 44-ФЗ в контракт включаются обязательные условия о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги.

Пунктом 1 статьи 766 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что государственный или муниципальный контракт должен содержать условия об объеме и о стоимости подлежащей выполнению работы, сроках ее начала и окончания, размере и порядке финансирования и оплаты работ, способах обеспечения исполнения обязательств сторон.

Изменения условий государственного или муниципального контракта, не связанные с обстоятельствами, указанными в пункте 1 настоящей статьи, в одностороннем порядке или по соглашению сторон допускаются в случаях, предусмотренных законом (пункт 2 статьи 767 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Исчерпывающий перечень случаев, когда условия контракта можно изменить при его исполнении, содержится в частях 1 и 7 статьи 95 Закона № 44-ФЗ.

Как отражено в пункте 9 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом ВС РФ 28.06.2017 (далее - Обзор от 28.06.2017), сохранение условий государственных и муниципальных контрактов в том виде, в котором они были изложены в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме и в документации об аукционе, невозможность ведения переговоров между заказчиками и участниками закупок (статья 46 Закона о контрактной системе) и исполнение контракта на условиях, указанных в документации, направлены на обеспечение равенства участников размещения заказов, создание условий для свободной конкуренции, обеспечение в связи с этим эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, на предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов с тем, чтобы исключить случаи обхода закона - искусственного ограничения конкуренции при проведении аукциона и последующего создания для его победителя более выгодных условий исполнения контракта.

Оспариваемые прокурором пункты 1.1. дополнительных соглашений от 24.12.2020 №1 и от 11.03.2021 №2 в части авансирования работ в размере 20% от цены контракта, предусмотренной к оплате в 2020 году, нарушают прямо выраженный законодательный запрет, установленный в частях 1, 2 статьи 34, части 10 статьи 83.2 Закона № 44-ФЗ, и при этом посягает на публичные интересы, в связи с чем, оно является ничтожным в силу пункта 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительная с момента ее совершения.

Согласно пункту 2 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость в деньгах - если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Двусторонняя реституция подразумевает возвращение сторон сделки в первоначальное положение, в котором они находились до совершения недействительной сделки.

Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо (пункт 3 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Проанализировав материалы дела в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принимая во внимание подписание сторонами актов по форме №КС-2 о выполнении работ по контракту, а также ответ администрации в адрес прокурора от 09.11.2021 №02/03-5010 об объеме выполненных и оплаченных в рамках контракта №0115300044220000110_322077 на сумму 47 331 957 руб. 20 коп., суд приходит к выводу об отсутствии оснований для применения последствий недействительности сделки - возложения на ООО «Завод спортивного оборудования» обязанности возвратить администрации аванс в размере 8 316 649 руб. 66 коп., предусмотренный пунктами 1.1. дополнительных соглашений от 24.12.2020 №1 и от 11.03.2021 №2.

В настоящее время, денежные средства явились платой за фактическое исполнением встречного обязательства по контракту в связи с чем, возложение на ответчика обязанности по возврату аванса в ситуации передачи результата работ на сумму, превышающую размер спорных денежных средств является необоснованным. В связи с чем, в удовлетворении требований о взыскании процентов суд также считает необходимым отказать.

При этом, суд считает необходимым отклонить довод ООО «Завод спортивного оборудования» относительно правомерности заключения соглашений в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19), исходя из нижеследующего.

Одним из условий для внесения изменений в заключенный государственный (муниципальный) контракт является наличие в письменной форме обоснования такого изменения на основании решения Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации (за исключением случая изменения размера аванса в соответствии с настоящей частью) при осуществлении закупки для федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд соответственно.

Правомерность указанного толкования нормы пункта 65 статьи 112 Закона № 44-ФЗ подтверждена позицией Министерства финансов Российской Федерации, выраженной в письме от 03.11.2020 № 24-03-07/95805, согласно которой предусмотренное частью 65 статьи 112 Закона № 44-ФЗ изменение условий контракта осуществляется при наличии в письменной форме обоснования такого изменения на основании решения Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации (за исключением случая изменения размера аванса в соответствии с указанной частью) при осуществлении закупки для федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд соответственно и после предоставления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с Законом № 44-ФЗ обеспечения исполнения контракта, если предусмотренное указанной частью изменение влечет возникновение новых обязательств поставщика (подрядчика, исполнителя), не обеспеченных ранее предоставленным обеспечением исполнения контракта, и требование обеспечения исполнения контракта было установлено в соответствии со статьей 96 Закона № 44-ФЗ при определении поставщика (подрядчика, исполнителя).

При этом изменение условий контракта в соответствии с частью 65 статьи 112 Закона № 44-ФЗ может быть осуществлено в пределах доведенных в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации лимитов бюджетных обязательств на срок исполнения контракта.

Учитывая, что распространение новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, является обстоятельством непреодолимой силы, заказчик вправе изменить условия исполнения заключенного контракта, в том числе срок исполнения контракта, в порядке, предусмотренном частью 65 статьи 112 Закона № 44-ФЗ, в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, при условии наличия причинно-следственной связи между объектом закупки и его использованием для удовлетворения потребностей, возникших вследствие возникновения обстоятельств непреодолимой силы, и (или) его использованием для предупреждения чрезвычайной ситуации.

При этом, Департамент бюджетной политики в сфере контрактной системы Минфина России в письме от 03.11.2020 №24-03-07/95805 отметил, что в связи с распространением новой коронавирусной инфекции в Закон № 44-ФЗ введена специальная норма, допускающая в 2020 году по соглашению сторон изменение срока исполнения контракта, и (или) цены контракта, и (или) цены единицы товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 Закона № 44-ФЗ), и (или) размера аванса (если контрактом предусмотрена выплата аванса), если при его исполнении в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, а также в иных случаях, установленных Правительством Российской Федерации, возникли независящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения (часть 65 статьи 112 Закона № 44-ФЗ в редакции Федерального закона от 24 апреля 2020 г. № 124-ФЗ).

В данном случае, условиями контракта авансирование предусмотрено не было. Таким образом, указанные основания для внесения изменений в условия контракта, заключенного по Закону №44-ФЗ, не применимы к настоящему делу. Иное из материалов дела не следует.

Расходы по уплате государственной пошлины суд распределяет по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать недействительными пункты 1.1. дополнительного соглашения №1 от 24.12.2020 и дополнительного соглашения № 2 от 11.03.2021 к муниципальному контракту № 0115300044220000110_322077 от 06.11.2020, заключенному отделом архитектуры, градостроительства, транспорта, природопользования и жилищно - коммунального хозяйства администрации города Алатыря Чувашской Республики (ОГРН 1152131000196, ИНН 2122007462) и обществом с ограниченной ответственностью «Завод спортивного оборудования» (ОГРН 1171690045108, ИНН 1659181865), в части авансирования работ в размере 20% от цены контракта, предусмотренной к оплате в 2020 году, в остальной части требований –отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Завод спортивного оборудования» (ОГРН 1171690045108, ИНН 1659181865), государственную пошлину в доход федерального бюджета в сумме 3 000 (Три тысячи) руб..

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение месяца с момента его принятия.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Волго-Вятского округа, г. Нижний Новгород, при условии, что оно было предметом рассмотрения Первого арбитражного апелляционного суда или Первый арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Кассационная жалоба может быть подана в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемых решения, постановления арбитражного суда.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.


Судья

О.В. Манеева