Решение от 31 января 2019 г. по делу № А51-21705/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Светланская, 54

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-21705/2018
г. Владивосток
31 января 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 24 января 2019 года .

Полный текст решения изготовлен 31 января 2019 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Фокиной А.А.,

рассмотрев в закрытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Армада-1» (ИНН 2511073394; 2511073394, ОГРН 1112511000975; 1112511000975)

к Государственной жилищной инспекции Приморского края (ИНН 2540171519, ОГРН 1112540003982)

о признании незаконными и отмене предписания от 21.09.2018 № 51-07-14/262,

при участии в заседании: от заявителя - представителя ФИО1 (по доверенности от 02.10.2018), от ГЖИ ПК – не явились, извещены,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Армада-1» (далее – заявитель, общество, управляющая компания, ООО «УК Армада-1») обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением к Государственной жилищной инспекции Приморского края (далее – Инспекция, ГЖИ по ПК, ответчик) и просит суд признать незаконным и отменить предписание от 21.09.2018 № 51-07-14/262.

Заявитель требования, изложенные в заявлении, поддержал, пояснил, что оспариваемым предписанием Инспекция обязала его принять меры по устранению нарушений пунктов 2, 8, 13 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 (далее – Перечень N 290); в дальнейшем содержать общее имущество многоквартирного жилого дома (далее – МКД) в соответствии с требованиями указанных пунктов Перечня № 290.

Общество с вынесенным в его отношении предписанием не согласно, указало, что требования административного орган незаконны, поскольку проверка проводилась в отношении имущества – подъездов и подвалов МКД, расположенного по адресу: г. Уссурийск, <...>, – не включенного в план проведения проверки, что является безусловным основанием для отмены ее результатов.

Инспекция требования заявителя оспорила, ссылаясь на законность оспариваемого предписания, исходя из тех документов и сведений, которыми она располагала на момент его выдачи; полагает, что доводы общества несостоятельны.

Из пояснений лиц, участвующих в деле, материалов дела следует, что на основании договора от 01.03.2015 ООО «Управляющая компания Армада-1» осуществляет управление МКД, расположенном по адресу: г. Уссурийск, <...>.

В Государственную жилищную инспекцию Приморского края поступили обращения от 05.09.2018 № 51гр-7667, от 06.09.2018 № 51гр-7713, от 14.09.2018 № 51гр-8033, от 28.08.2018 № 51гр-7423, от 30.08.2018 № 51гр-7516 от жителей указанного МКД, в которых указано на то, что ООО «УК Армада-1» не надлежащим образом исполняет условия договора управления МКД.

С учетом данного обстоятельства Инспекция сочла необходимым в рамках лицензионного контроля назначить внеплановую выездную проверку в отношении ООО «УК Армада-1» по место фактического осуществления деятельности - г. Уссурийск, <...>, о чем вынесен приказ о проведении проверки № 51-09-663 от 17.09.2018.

Уведомлением от 18.09.2018 № 51-07-09/422 Инспекция сообщила Управляющей компании о том, что в период с 19 по 21 сентября 2018 года на основании обращений граждан по приказу от 17.09.2018 № 51-09-663 будет осуществляться проверка выполнения обществом лицензионных требований.

Как установлено Инспекцией, обществом допущены нарушения пунктов 2, 8, 13 Перечня № 290, что отражено в акте проверки от 21.09.2018 № 51-07-13/474

21.09.2018 Государственная жилищная инспекция Приморского края выдала обществу предписание № 51-07-14/262, согласно которому общество, осуществляя деятельность по управлению указанным МКД по адресу: г. Уссурийск, <...>, не принимает должные меры по содержанию общего имущества в соответствии с требованиями Перечня № 290 в части пунктов 2, 8, 13, а именно: воды подвального помещения МКД по всей поверхности подтоплены канализационными стоками, на поверхности имеется бытовой мусор; на лестничных маршах имеются выбоины на ступенях, на входной плите в подъезд выбоина длиной более одного метра и глубиной 7 сантиметров; окно на лестничной площадке второго этажа разбито; не выполняется сухая и влажная уборка тамбуров, лестничных площадок и маршей, влажная протирка подоконников, перил лестниц, шкафов для электросчетчиков слаботочных устройств, почтовых ящиков, дверных коробок, полотен дверей, дверных ручек, мытье окон.

Инспекция обязала управляющую компанию принять меры по устранению нарушений пунктов 2, 8, 13 Перечня № 290 в срок до 30.11.2018; в дальнейшем содержать общее имущество МКД в соответствии с требованиями указанных пунктов Перечня № 290.

Не согласившись с названным предписанием, общество обратилось в Арбитражный суд Приморского края с рассматриваемым заявлением.

Суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

По смыслу статьи 13 ГК РФ, статей 198, 200 АПК РФ в их взаимосвязи с разъяснениями пункта 6 совместного Постановления Пленумов Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для принятия арбитражным судом решения о признании недействительным ненормативных правовых актов публичных органов власти, является их несоответствие закону или иному правовому акту и одновременно с этим нарушение указанным актами прав и законных интересов граждан, организаций и иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 8 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), органы государственной власти и органы местного самоуправления осуществляют государственный жилищный надзор и муниципальный жилищный контроль.

Под муниципальным жилищным контролем в силу положений части 1.1 статьи 20 ЖК РФ понимается деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных в отношении муниципального жилищного фонда федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации в области жилищных отношений, а также муниципальными правовыми актами. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе наделять законами субъектов Российской Федерации уполномоченные органы местного самоуправления отдельными полномочиями по проведению проверок при осуществлении лицензионного контроля в отношении юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии.

Муниципальный жилищный контроль осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления в порядке, установленном муниципальными правовыми актами либо законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами (часть 2.1 статьи 20 ЖК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан и надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.

Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать:

1) соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома;

2) безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества;

3) доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме;

4) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц (часть 1.1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В части 2.3 статьи 161 ЖК РФ предусмотрено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом, которым может являться управление управляющей организацией на основании заключенного с нею в соответствии со статьей 162 ЖК РФ договора управления многоквартирным домом.

Согласно части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В договоре управления многоквартирными жилыми домами в числе прочих условий должны быть предусмотрены состав общего имущества многоквартирного дома, в отношении которого будет осуществляться управление, перечень услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме и порядок изменения такого перечня (часть 3 статьи 162 ЖК РФ).

Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения» утвержден Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Пунктом 2 Перечня № 290 установлено, что работы, выполняемые в зданиях с подвалами, должны включать работы для соблюдения температурно-влажностного режима подвальных помещений и при выявлении нарушений - устраняться причины его нарушения.

Подпунктом «в» пункта 11 постановления Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность» установлено, что необходимо поддержание помещений, входящих в состав общего имущества, в состоянии, обеспечивающем установленные законодательством Российской Федерации температуру и влажность в таких помещениях.

Как установлено проверкой Инспекции, на лестничных маршах имеются выбоины на ступенях, на входной плите в подъезд выбоина длиной более одного метра и глубиной 7 см.

Пунктом 8 Перечня № 290 определены работы, выполняемые в целях надлежащего содержания лестниц, выявления деформации и повреждений в несущих конструкциях, надежности крепления ограждений, выбоин и сколов в ступенях многоквартирных домов – при выявлении повреждений и нарушений – разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.

Пунктом 13 Перечня № 290 определены работы, выполняемые в целях надлежащего содержания оконных и дверных заполнений помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме, окно на лестничной площадке второго этажа разбито.

Пунктом 23 Перечня № 290 предусмотрено выполнение следующих видов работ в МКД: сухая и влажная уборка тамбуров, лестничных площадок и маршей; влажная протирка подоконников, перил лестниц, шкафов для электросчетчиков слаботочных устройств, почтовых ящиков, дверных коробок, полотен дверей, дверных ручек; мытье окон.

В ходе проведения контрольных мероприятий установлено, что в МКД не производится уборка мест общего пользования.

Выявленные Инспекцией нарушения подтверждены материалами дела и управляющей компанией по существу не оспариваются.

Доводы общества по сути сводятся к тому, что проверка проводилась в отношении имущества – подъездов и подвалов МКД, расположенного по адресу: г. Уссурийск, <...> – не включенного в план проведения проверки, судом отклоняются как основанные на некорректном толковании норм права и правил в части полномочий Инспекции.

В соответствии с пунктом 1 Положения о государственной жилищной инспекции в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.09.1994 № 1086, главной задачей государственной жилищной инспекции в Российской Федерации является контроль за обеспечением прав и законных интересов граждан и государства при предоставлении населению жилищных и коммунальных услуг, отвечающих требованиям федеральных стандартов качества, использованием и сохранностью жилищного фонда и общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме независимо от их принадлежности.

Согласно пунктам 2 и 3 Положения система органов государственной жилищной инспекции состоит из Главной государственной жилищной инспекции и ее органов в субъектах Российской Федерации. Главная государственная жилищная инспекция и органы государственной жилищной инспекции субъектов Российской Федерации в своей деятельности руководствуются, наряду с Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, законами, иными правовыми нормативными актами органов государственной власти республик, краев, областей, автономных образований, городов Москвы и Санкт-Петербурга, также настоящим Положением.

В соответствии с пунктом 6 Положения органы государственной жилищной инспекции имеют право проводить инспекционные обследования и проверки подконтрольных объектов в соответствии с задачами и функциями, определенными данным Положением; давать предписания собственникам, владельцам и пользователям жилищного фонда, общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме и придомовых территорий об устранении выявленных нарушений; давать представления об аннулировании или приостановлении действия лицензий на осуществление деятельности юридическими и физическими лицами, допускающими грубые нарушения жилищного законодательства, правил и нормативов, связанных с использованием, содержанием и ремонтом жилищного фонда, общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; выносить заключения о пригодности домов и помещений для проживания; вносить предложения о привлечении должностных лиц и граждан к ответственности в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях; участвовать в работе комиссий по приемке в эксплуатацию жилых зданий и их инженерных систем после проведения капитального ремонта или реконструкции.

Более того, уведомлением от 18.09.2018 № 51-07-09/422 Инспекция сообщила Управляющей компании о том, что в период с 19 по 21 сентября 2018 года на основании обращений граждан по приказу от 17.09.2018 № 51-09-663 будет осуществляться проверка выполнения обществом лицензионных требований.

Как следует из текста данного уведомления, Инспекция обязывает управляющую компанию представить в том числе документально подтвержденную информацию о выполнении работ по уборке обществом помещений общего пользования в МКД; копию предложения о необходимости проведения работ в рамках текущего ремонта, направленных обществом собственникам помещений по результатам весеннего 2018 года осмотра общего имущества МКД.

Ссылка общества на то, что внеочередным общим собранием собственников помещений МКД от 02.04.2018 не было принято решение об утверждении тарифа на содержание и ремонт 28 руб. (с включением влажной уборки подъездов 1 раз в неделю), в связи с чем такие работы осуществляться не должны, судом отклоняется, поскольку выполнение видов работ, включенных в Перечень № 290, является обязательным.

Все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре в силу норм содержания дома как объекта и должны осуществляться управляющими компаниями независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия.

Управляющие организации выступают в этих отношениях как специализированные коммерческие организации, осуществляющие управление многоквартирными домами в качестве своей основной предпринимательской деятельности.

Учитывая изложенное, суд делает вывод о том, что оспариваемое предписание полностью соответствует требованиям законодательства Российской Федерации, выдано в пределах полномочий Инспекции при соблюдении порядка проведения проверки, срок исполнения предписания является исполнимым, содержание предписание ясно и недвусмысленно.

Учитывая изложенное, суд делает вывод о том, что оспариваемое предписание полностью соответствует требованиям законодательства Российской Федерации и не нарушает законные права и интересы товарищества.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Принимая во внимание изложенное, суд считает, что требование заявителя удовлетворению не подлежит.

Согласно статье 110 АПК РФ расходы по уплате госпошлины по настоящему делу относятся на заявителя.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 110, 167 - 171, 201 АПК РФ, арбитражный суд

р е ш и л:

В удовлетворении требования общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Армада-1» к Государственной жилищной инспекции Приморского края о признании незаконным и отмене предписания от 21.09.2018 № 51-07-14/262 отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции.

Судья Фокина А.А.