Решение от 27 декабря 2017 г. по делу № А82-8986/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-8986/2017
г. Ярославль
27 декабря 2017 года
Резолютивная часть решения оглашена – 28 ноября 2017 года

Полный текст решения изготовлен – 27 декабря 2017 года


Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Глызиной А.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Бобровой Е.Н., секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании заявление

Акционерного общества "Костромской завод автокомпонентов" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным и отмене решения

Ярославской таможни (ИНН <***>, ОГРН <***>)

«о внесении изменений и(или) дополнений в сведения, указанные в декларации на товары» от 01.06.2017 №10117000/010617/0000158.

при участии

от заявителя – ФИО2 – предст. по пост. дов. (до перерыва);

от ответчика – ФИО3, ФИО4, ФИО5 (после перерыва) – предст. по пост. дов.

установил:

Акционерное общество "Костромской завод автокомпонентов" (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее по тексту – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Ярославской таможне с требованиями - о признании незаконным и отмене решения от 01.06.2017 №10117000/010617/0000158 «о внесении изменений и(или) дополнений в сведения, указанные в декларации на товары» .

Правовая позиция заявителя основана на том, что у ответчика отсутствовали основания для изменения классификации спорного товара.

Ярославская таможня заявленные требования не признает по основаниям, изложенным в отзыве по делу, настаивает на законности и обоснованности оспариваемого решения.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

Ярославской таможней проведена камеральная таможенная проверка АО «Костромской завод автокомпонентов» (далее - Общество, декларант) по вопросу контроля достоверности заявления кода ТН ВЭД ЕАЭС товаров, задекларированных по декларациям на товары (далее - ДТ) №№ 10117070/041215/0014494 (товар № 1), 10117070/171215/0015466 (товар № 1), 10117070/080716/0015269 (товар № 1), 10117070/270716/0016793 (товар № 1), 10117070/051016/0022537 (товар № 1), 10117070/241116/0026911 (товар № 1), по результатам которой составлен Акт от 01.06.2017 № 10117000/210/010617/А000029.

В ходе проведения камеральной таможенной проверки было установлено следующее.

На Ярославском таможенном посту (центр электронного декларирования) к таможенному декларированию по ДТ №№ 10117070/041215/0014494 (товар № 1), 10117070/171215/0015466 (товар № 1), 10117070/080716/0015269 (товар № 1), 10117070/270716/0016793 (товар № 1), 10117070/051016/0022537 (товар № 1), 10117070/241116/0026911 (товар № 1), Обществом были представлены товары - «кольцевые соляные стержни не из пищевой соли для промышленных целей, является элементом кокильной оснастки, предназначены для формирования полости в поршне при литье в кокиле», заявленный код в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС - 2501005100. Ставка ввозной таможенной пошлины, установленная таможенным тарифом по заявленному коду ТН ВЭД, составляет 5 % от таможенной стоимости товара. По вышеуказанным ДТ общая таможенная стоимость составила 6 027 166,48 рублей.

По результатам проведенной камеральной таможенной проверки административным органом было установлено заявление Обществом недостоверных сведений о коде товара в отношении вышеуказанных товаров. Ярославской таможней в соответствии с пунктом 5 статьи 178 Федерального закона Российской Федерации от 27 ноября 2010 г. № 311 -ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» (далее - Закон о таможенном регулировании); приняты решения по классификации товара от 01.06.2017 №№ РКТ-10117000-17/000058, РКТ-10117000-17/000059, РКТ-10117000-17/000060, РКТ-10117000-17/000061, РКТ-10117000-17/000062, РКТ-10117000-17/000063.

Ввезенный Обществом товар классифицирован таможенным органом в подсубпозиции 6815990009 ТН ВЭД ЕАЭС «Изделия из камня или других минеральных веществ (включая углеродные волокна, изделия из углеродных волокон и изделия из торфа), в другом месте не поименованные или не включенные: - прочие изделия: ~ прочие: — прочие».

Ярославской таможней, на основании абзаца 3 подпункта а) пункта 11 Порядка внесения изменений и (или) дополнений в сведения, указанные в декларации на товары, утвержденного Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 10.12.2013 № 289 (далее - Решение 289), и в соответствии с Инструкцией о действиях должностных лиц таможенных органов при внесении изменений и (или) дополнений в сведения, указанные в декларации на товары, после выпуска товаров, утвержденной приказом ФТС России от 03.07.2014 № 1286, было принято решение о внесении изменений и (или) дополнений в указанные в декларации на товары, от 01.06.2017 № 10117000/Ф10617/0000158.

Согласно данному решению декларант должен был в течение 10 дней со дня получения такого решения самостоятельно оформить корректировки деклараций на товары (далее - КДТ).

Согласно п.25 Решения 289, в случае если в таможенный орган не была представлена КДТ, она заполняется должностным лицом. В связи с невыполнением соответствующей обязанности декларантом в установленный срок, Ярославской таможней 26.06.2017 были оформлены КДТ №№ 101170700/041215/0014494, 10117070/171215/0015466, 10117070/080716/0015269, 10117070/2706716/001666793/10117070/051016/0022537, 10117070/241116/0026911.

Ярославской таможней 27.06.2017 были составлены Акты таможенного органа об обнаружении факта неуплаты или неполной уплаты таможенных платежей №№ 10117000/270617/0000073, 10117000/270617/0000074, 10117000/270617/0000075, 10117000/270617/0000076, 10117000/270617/0000077, 10117000/270617/0000078.

Сумма таможенных платежей, подлежащих доначислению и взысканию, составила 567 824,76 рублей – без учета пеней.

Письмом от 28.06.2017 № 12-19/7633 Ярославской таможней в адрес Общества направлены требования об уплате таможенных платежей от 27.06.2017 №№ 97, 98, 99, 100, 101, 102 на общую сумму 640661,15 рублей, из которых сумма таможенных пошлин, налогов составила 567824,76 рублей, пеней - 72836,39 рублей.

Задолженность по уплате таможенных платежей и пеней Обществом в настоящее время погашена.

Вышеуказанные фактические обстоятельства дела подтверждены материалами дела, не оспаривались в судебном заседании ни одной из сторон; судом считаются установленными.

Правовая позиция заявителя состоит в следующем.

Заявитель, в обоснование заявленных требований ссылался на уникальные свойства ввозимого им товара; основанные на информации от поставщиков товара - на письмо компании XIANG YANG EAST LOGISTIC CO., LTD от 01.06.2017 – «о другом способе очистки и обработки продукта, поставленного в течение 2016 г.».

Дополнительно заявитель в судебном заседании ссылался на то, что в других регионах Российской Федерации таможенный орган применяет другой правовой подход к рассматриваемому виду товара.

Подробно правовая позиция заявителя изложена в материалах дела письменно, приобщена судом в материалы дела.

Ответчик оспаривал доводы Общества по основаниям, изложенным в материалах дела письменно.

Дополнительно ответчик в ходе судебного заседания ссылался на ГОСТ 15895-77 «Термины и определения основных понятий», в котором в пункте 22 определено понятие «формование» - «формообразование из порошкового или волокнового материала при помощи заполнения им полости заданных форм и размеров с последующим сжатием»; считает, что данное понятие применимо к способу обработки рассматриваемой продукции.

Ответчик оспаривает также доводы Общества в отношении классификации спорного товара в других регионах; при этом исходит из того, что имеются различные промышленные технологии обработки рассматриваемого товара, а также - имеется правовая возможность для последующих мероприятий таможенного контроля. Соответственно, правовые ситуации при рассмотрении вопроса о классификации товара могут быть различными.


Оценивая доводы сторон и правомерность оспариваемого решения административного органа, суд исходит из следующего.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными - необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

При оценке рассматриваемого спора, суд считает правомерной правовую позицию Ярославской таможни, исходит из следующего.

В соответствии со статьей 179 ТК ТС товары подлежат таможенному декларированию при их помещении под таможенную процедуру либо в иных случаях, установленных в соответствии с ТК ТС.

Подача таможенной декларации должна сопровождаться представлением таможенному органу документов, на основании которых заполнена таможенная декларация, в том числе, на основании которых был заявлен классификационный код товара по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности (подпункт 8 пункта 1 статьи 183 ТК ТС).

Согласно пункту 1 статьи 52 ТК ТС товары при их таможенном декларировании подлежат классификации по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности (далее - ТН ВЭД).

В соответствии с пунктом 2 и пунктом 3 статьи 52 ТК ТС проверку правильности классификации товаров осуществляют таможенные органы. В случае выявления неверной классификации товаров, таможенный орган самостоятельно осуществляет классификацию товаров и принимает решение по классификации товаров по форме, определенной законодательством государств-членов Таможенного союза.

В соответствии с положениями статьи 99 ТК ТС таможенные органы проводят таможенный контроль после выпуска товаров в течение 3 (трех) лет со дня окончания нахождения товаров под таможенным контролем.

Одной из форм таможенного контроля в соответствии с пунктом 12 статьи 110 ТК TCJ является таможенная проверка.

Согласно положениям статьи 122 ТК ТС таможенная проверка проводится таможенными органами в целях проверки соблюдения лицами требований, установленных таможенным законодательством Таможенного союза и законодательством государств - членов Таможенного союза. Таможенная проверка проводится таможенным органом государства - члена Таможенного союза в отношении (у) проверяемых лиц, созданных и (или) зарегистрированных в соответствии с законодательством этого государства - члена Таможенного союза.

Пунктом 1 статьи 131 ТК ТС предусмотрено, что камеральная таможенная проверка осуществляется путем изучения и анализа сведений, содержащихся в таможенных декларациях, коммерческих, транспортных (перевозочных) и иных документах, представленных проверяемым лицом, сведений контролирующих органов государств - членов Таможенного союза, а также других документов и сведений, имеющихся у таможенных органов, о деятельности указанных лиц.

В рамках проведения камеральной таможенной проверки таможенным органом, в адрес Общества было направлено требование от 24.04.2017 № 17-14/4694 - о представлении документов и сведений при камеральной таможенной проверке. Письмом от 17.05.2017 № 47-2093 Обществом представлены запрошенные документы.

По результатам анализа представленных документов, а также имеющихся в распоряжении таможенного органа документов, в ходе камеральной таможенной проверки установлено следующее.

Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 16.07.2012 № 54 утверждена единая Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности Таможенного союза и Единый таможенный тариф Таможенного союза.

Единый таможенный тариф представляет собой свод ставок таможенных пошлин, применяемых к товарам, ввозимым на единую таможенную территорию из третьих стран, систематизированных в соответствии с единой ТН ВЭД ЕАЭС. При этом правовое значение при классификации товаров имеет их разграничение (критерии разграничения) по товарным позициям в соответствии с Основными правилами интерпретации ТН ВЭД (далее - ОПИ ТН ВЭД).

Классификация товаров по ТН ВЭД ЕАЭС осуществляется в соответствии с ОПИ ТН ВЭД, применяемыми последовательно, исходя из наименования товаров, способа изготовления, материалов из которых они изготовлены, конструкции, выполняемой функции, принципа действия, области применения, упаковки, расфасовки.

Положением о порядке применения единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Таможенного союза при классификации товаров, утвержденным решением Комиссии таможенного союза от 28.01.2011 № 522, определено, что ОПИ ТН ВЭД предназначены для обеспечения однозначного отнесения конкретного товара к определенной классификационной группировке, кодируемой на определенном уровне.

Классификация товаров по ТН ВЭД ЕАЭС осуществляется в соответствии с ОПИ ТН ВЭД 1-6, являющимися неотъемлемой частью ТН ВЭД.

В соответствии с правилом 1 ОПИ ТН ВЭД классификация товаров осуществляется исходя из текстов товарных позиций и соответствующих примечаний к разделам или группам.

Наименования товарных позиций и примечания к разделам или группам являются приоритетными, то есть учитываются в первую очередь при классификации товара.

В силу правила 6 ОПИ ТН ВЭД классификация товаров в субпозициях товарной позиции должна осуществляться в соответствии с наименованиями субпозиций и примечаниями, имеющими отношение к субпозициям, а также, положениями вышеупомянутых Правил 1, 2, 3, 4 и 5 при условии, что лишь субпозиции на одном уровне являются сравнимыми. Для целей настоящего Правила также могут применяться соответствующие примечания к разделам и группам, если в контексте не оговорено иное.

Кроме того, при классификации товара по ТН ВЭД ЕАЭС применяются Пояснения к ТН ВЭД ЕАЭС, рекомендованные к применению Рекомендацией Коллегии Евразийской экономической комиссии от 12.03.2013 № 4, которые базируются! на международной основе - Пояснениях к Гармонизированной системе Всемирной таможенной организации, представляющие собой официальное толкование Совета таможенного сотрудничества содержания всех товарных Позиций и субпозиций Гармонизированной системы, причем это толкование имеет международно-правовое значение.

Пояснения к ТН ВЭД ЕАЭС содержат толкования содержания позиций номенклатуры, термины, краткие описания товаров и областей их возможного применений, классификационные признаки и конкретные перечни товаров, включаемых или исключаемых из тех или иных позиций, методы определения различных параметров товаров и другую информацию, необходимую для однозначного отнесения конкретного товара к определенной позиции ТН ВЭД ЕАЭС.

Таким образом, при классификации товара по ТН ВЭД ЕАЭС, последовательно должны применяться ОПИ ТН ВЭД, примечания к разделам, группам и субпозициям, дополнительные примечания и тексты товарных позиций номенклатуры, что между тем не исключает возможности при возникновении сомнений и спорных ситуаций использовать Пояснения к ТН ВЭД ЕАЭС, содержащие толкование позиций, терминов и другой информации, необходимой для однозначного отнесения конкретного товара к определенной позиции номенклатуры. Кроме того, при классификации любого товара необходимо исходить, прежде всего, из его уникальных свойств и целевого назначения.

Исходя из заявленных в графе 31 вышеуказанных сведений, спорные товары представляют собой кольцевые соляные стержни не из пищевой соли для промышленных целей, являющиеся элементом кокильной оснастки, предназначенные для формирования полости в поршне при литье5 в кокиле.

В соответствии с примечанием 1 к группе 25 «Соль; сера; земли и камень; штукатурные материалы; извести и цемент» если в контексте или в примечании 4 к данной группе не оговорено иное, то в данную группу включаются только продукты сырые или промытые (в том числе с применением химических веществ, удаляющих примеси без изменения структуры продукта), раздробленные, размолотые,, превращенные в порошок, просеянные, обогащенные путем флотации, магнитной сепарации или с использованием других механических или физических процессов (за исключением кристаллизации). Продукты, подвергнутые обжигу, кальцинированию, полученные смешиванием или обработанные способами, не указанными в каждой товарной позиции, в данную группу не включаются.

Согласно пояснениям (общие положения) к группе 25 ТН ВЭД ЕАЭС, продукты данной группы могут быть также нагреты для удаления влаги или примесей или для прочих целей, при условии, что термическая обработка не изменяет их химическую или кристаллическую структуру. Однако другие термические воздействия (например, обжиг, сплавление или кальцинирование) не допускаются, если это специально не разрешено текстом товарной позиции.

Продукты данной группы могут содержать добавки пылеподавляющего агента при условии, что это не изменяет свойств продукта, делая его пригодным скорее для специфического, чем для обычного применения. Минералы, которые были обработаны другим способом (например, очищены путем перекристаллизации, получения путем смешивания минералов, входящих в ту же самую или различные товарные позиции данной группы, превращены в изделия путем формования, резания и т.д.), обычно включаются в последующие группы (например, группа 28 или 68).

Согласно тексту товарной позиции 2501, в которую товары были отнесены декларантом, в нее включаются соль (включая соль столовую и денатурированную) и хлорид натрия чистый, растворенные в воде, или содержащие или не содержащие добавки агентов, препятствующих слипанию или обеспечивающие сыпучесть; соль морская.

Пояснениями (общие положения) к группе 68 ТН ВЭД НАЭС « изделия из камня, гипса, цемента, асбеста, слюды или аналогичных материалов» предусмотрено, что в данную группу включаются:

А. Различные продукты группы 25, обработанные в большей степени, чем допускается примечанием 1 к группе 25. Большая часть этих продуктов и законченных изделий получена различными способами (например, пластической обработкой, формовкой), в результате чего претерпевает изменения форма, а не природа исходного материала.

В представленной в ходе камеральной таможенной проверки административному органу Обществом информации (пояснительная записка от 16.05.2017), содержатся сведения о способе изготовления товара – а именно, … из соляной смеси удаляются примеси и влага в электропечи, после чего осуществляется формирование соляного стержня специальным инструментом.

Также, согласно информации, представленной письмом АО «Костромской завод автокомпонентов» от 23.03.2017 б/н при таможенном декларировании товара - «кольцевые соляные стержни не из пищевой соли для промышленных целей ...» по ДТ № 10117070/220317/0006597, следует, что способ его изготовления заключается в том, что смесь растворимых солей добывают путем извлечения из земных недр соляного раствора, далее удаляют примеси и влагу в электропечи, проветривают, сжимают специальным инструментом, отшлифовывают заусеницы, затем помещают в печь для прокаливания при температуре 120 градусов. При таможенном декларировании товара по ДТ № 10117070/220317/0006597 в соответствии с представленными сведениями о товаре отделом товарной номенклатуры, происхождения товаров и торговых ограничений таможни принято решение по классификации товара по ТН ВЭД ЕАЭС от 28.03.2017 № РКТ-10117000-17/000015 в подсубпозиции 6815990009 ТН ВЭД ЕАЭС «Изделия из камня или других минеральных веществ (включая углеродные волокна, изделия из углеродных волокон и изделия из торфа), в другом месте не поименованные или не включенные: - прочие изделия: — прочие — прочие».

Описание товара в графе 31 ДТ №№ 10117070/041215/0014494 (товар № 1), 10117070/171215/0015466 (товар № 1), 10117070/080716/0015269 (товар № 1), 10117070/270716/0016793 (товар № 1), 10117070/051016/0022537 (товар № 1), 10117070/241116/0026911 (товар № 1), его внешний вид, представленный на фото к паспорту изделия, представленному в ходе камеральной таможенной проверки, и в технической документации (инструкция на рабочее место на обязанности и действия литейщика, занятого на литье поршня 5340 KS на литейном комплексе «GCM»), представленной при таможенном декларировании товара в ДТ № 10117070/220317/0006597 (товар № 1) позволяет сделать вывод, что данный товар не соответствует требованиям к товарам группы 25 «Соль; сера; земли и камень; штукатурные материалы, известь и цемент», установленным примечанием 1 к данной группе.

Таким образом, согласно имеющимся на момент проведения камеральной таможенной проверки документам и сведениям, товары - «кольцевые соляные стержни не из пищевой соли для промышленных целей, являются элементом кокильной оснастки, предназначены для формирования полости в поршне при литье в кокиле», задекларированные с кодом товара в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС 2501005100 «соль, денатурированная или для промышленных целей (включая очистку), кроме консервирования или приготовления пищевых продуктов для людей или корма для животных» со ставкой ввозной таможенной пошлины 5%, ставкой НДС 18%, подлежат классификации в подсубпозиции 6815990009 ТН ВЭД Е]\ЭС «Изделия из камня или других минеральных веществ (включая волокна, изделия из углеродных волокон и изделия из торфа), в другом месте не поименованные или не включенные: - прочие изделия: — прочие: — прочие» (ставки ввозной таможенной пошлины 12,6 % , 13,2 %, НДС - 18%).

Исходя из вышеизложенного, товары, задекларированные Обществом по ДТ №№ 10117070/041215/0014494 (товар № 1), 10117070/171215/0015466 (товар № 1), 10117070/080716/0015269 (товар № 1), 10117070/270716/0016793 (товар № 1), 10117070/051016/0022537 (товар № 1), 10117070/241116/0026911 (товар № 1), правомерно были классификацированы Ярославской таможней в подсубпозиции 6815990009 ТН ВЭД ЕАЭС «Изделия из камня или других минеральных веществ (включая углеродные волокна, изделия из углеродных волокон и изделия из торфа), в другом месте не поименованные или не включенные: - прочие изделия: — прочие: — прочие» (ставка ввозной таможенной пошлины от 12,6 % до 13,2 %).

Соответственно, оспариваемое решение таможенным органом было вынесено правомерно и обоснованно.

Ссылка Общества в обоснование своей позиции на письмо компании XIANG YANG EAST LOGISTIC CO., LTD от 01.06.2017 о другом способе очистки и обработки продукта, поставленного в течение 2016 г., была обоснованно отклонена ответчиком в связи с тем, что указанное письмо представлено Обществом уже после завершения камеральной таможенной проверки (вх. от 05.06.2017); не может быть с определенностью отнесено к конкретному способу промышленной обработки товара.

Соответственно, Обществом, не представлено, в нарушение статьи 65 АПК РФ, необходимых и достаточных доказательств в обоснование своей правовой позиции.

При изложенных обстоятельствах, у суда отсутствуют основания для удовлетворения заявленных Обществом требований в полном объеме.

Руководствуясь статьями 110, 197 – 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд


Р Е Ш И Л:


Отказать в удовлетворении заявленных требований.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения форм, размещенных на официальном сайте суда в сети «Интернет».


Судья

Глызина А.В.