Решение от 1 декабря 2022 г. по делу № А55-24207/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ

443001, г.Самара, ул. Самарская, 203Б, тел. (846) 207-55-15


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



01 декабря 2022 года

Дело №

А55-24207/2022


Резолютивная часть решения объявлена 24 ноября 2022 года.

Решение изготовлено в полном объеме 01 декабря 2022 года.


Арбитражный суд Самарской области в составе судьи Мешковой О.В.,


при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кашиной А.В.,


рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению


Главного управления Министерства внутренних дел РФ по Самарской области к ФИО1, с. Алексеевка, Алексеевский район, Самарская область

о привлечении к административной ответственности


при участии в заседании

от заявителя - не явился, извещен; от заинтересованного лица - не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

Главное управление Министерства внутренних дел РФ по Самарской области направило для рассмотрения и принятия решения материалы об административном правонарушении в отношении директора ООО «Глория» ФИО1 по ч. 2 ст. 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ). Судом Нефтегорского районного суда Самарской области вынесено определение от 15.07.2022 о передачи протокола об административном правонарушении в отношении должностного лица – заместителя директора ООО «Глория» ФИО1, и материалов дела №А5-78/2022 для рассмотрения по подсудности, в Арбитражный суд Самарской области.

Определением арбитражного суда от 20.09.2022 заявление было оставлено без движения, заявителю предложено устранить обстоятельства, послужившие основанием для оставления заявления без движения.

Определением арбитражного суда от 24.10.2022 года заявление принято к производству арбитражного суда, назначено предварительное и судебное заседание по делу с разъяснением положений ч. 4 ст. 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Представители сторон в предварительное судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, в силу ч.6 ст.121, 123, 186 АПК РФ, что подтверждается почтовыми уведомлениями. Ответчик отзыв не представил. Согласно объяснениям ФИО1, изложенной в протоколе об административном правонарушении она с протоколом ознакомлена, согласна, просила рассмотреть дело об административном правонарушении в её отсутствие.

В связи с надлежащим извещением сторон, отсутствием их возражений относительно перехода к судебному разбирательству, суд на основании ч. 4 ст. 137 АПК РФ завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание арбитражного суда первой инстанции.

В соответствии со статьями 156, 205 АПК РФ суд рассмотрел дело без участия представителей заявителя и ответчика по имеющимся в деле доказательствам.

В соответствии с ч.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Исследовав материалы дела, суд считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно материалам дела, вы том числе приказу (распоряжению) о переводе работника на другую должность № 8 от 01.05.2011 ФИО1 переведена на должность заместителя директора ООО ИКФ «Глория» (ОГРН <***>).

Как следует из материалов дела, в ГУМВД по Самарской области поступило обращение по факту реализации алкогольной продукции без сопроводительных документов в магазине «Глория», расположенном по адресу: <...> (КУСП 11852 от 01.06.2022). Определением старшего инспектора по ОПООПАЗ УООП ГУМВД России по Самарской области от 07.06.2022 г. было возбуждено дело об административном правонарушении и проведении по нему административного расследования по ч. 2 ст. 14.16 КоАП РФ.

07.06.2022 правоохранительным органом произведен осмотр помещений и территорий магазина, о чем составлен протокол осмотра помещений , территорий, в ходе производства по делу об административном правонарушении согласно протоколу ареста товара и иных вещей от 07.06.2022 была арестована алкогольная продукция: пиво «хмельные раки» объемом 1,5 л. в количестве 2 шт., которая была передана на ответственное хранение заместителю директора общества с ограниченной ответственностью инвестиционно- коммерческая фирма "Глория" ФИО1 под расписку от 07.06.2022.

Административным органом установлено, что 07.06.2022 в 14 час. 42 мин. при проведении проверки магазина, расположенного по адресу: <...>, в котором согласно договору аренды осуществляет деятельность ООО ИКФ "Глория", заместитель дирктора ФИО1 в нарушение своих должностных инструкций осуществила оборот (хранение) алкогольной продукции (пива) «хмельные раки» объемом 1,5 л. в количестве 2 шт. без сопроводительных документов, подтверждающих легальность производства и оборота, чем нарушила требования ст. 10.2 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции».

28.06.2022 старшим инспектором ООПАЗ УОООП ГУМВД России по Самарской области в отношении должностного лица - заместителя директора общества с ограниченной ответственностью инвестиционно- коммерческая фирма "Глория" был составлен протокол об административном правонарушении 21 №3633983 по факту совершения административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.14.16 КоАП РФ.

В порядке статьи 23.1 КоАП РФ административный орган направил материалы административного дела в суд для рассмотрения по подведомственности.

Согласно пункту 1 статьи 26 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее - Закон N 171-ФЗ) установлен запрет на оборот алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии, а также на оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов.

В соответствии с пунктом 7 статьи 2 Закона N 171-ФЗ к алкогольной продукции относится пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции, за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации. Алкогольная продукция подразделяется на такие виды, как спиртные напитки (в том числе водка, коньяк), вино, фруктовое вино, ликерное вино, игристое вино (шампанское), винные напитки, пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива, сидр, пуаре, медовуха.

Согласно статье 10.2 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется только при наличии следующих сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота:

1) товарно-транспортная накладная;

2) заверенные подписью руководителя организации и (при наличии печати) ее печатью копия извещения об уплате авансового платежа акциза с отметкой налогового органа по месту учета покупателя об уплате авансового платежа акциза или копия извещения об освобождении от уплаты авансового платежа акциза с отметкой налогового органа по месту учета покупателя об освобождении от уплаты авансового платежа для закупки (за исключением импорта из государств, не являющихся членами ЕАЭС) и поставок (за исключением экспорта) этилового спирта в случаях, если уплата указанного платежа предусмотрена законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;

3) копия договора о поставке за пределы Российской Федерации (в случае производства, закупки, поставок, хранения и (или) перевозок в целях вывоза из Российской Федерации (экспорта) пива и пивных напитков в полимерной потребительской таре (потребительской таре либо упаковке, полностью изготовленных из полиэтилена, полистирола, полиэтилентерефталата или иного полимерного материала) объемом более 1500 миллилитров).

Исходя из пункта 2 статьи 10.2 Закона N 171-ФЗ этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, оборот которых осуществляется при полном или частичном отсутствии сопроводительных документов, указанных в пункте 1 данной статьи, считаются продукцией, находящейся в незаконном обороте.

В соответствии с ч.2 ст.14.16 КоАП РФ оборот этилового спирта (за исключением розничной продажи), алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей с конфискацией этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Факт совершения ФИО1 как должностным лицом правонарушения подтверждается совокупностью представленных по делу доказательств, в том числе протоколом об административном правонарушении, протоколом осмотра, протоколом ареста, протоколом опроса свидетеля, правоустанавливающими документами, должностной инструкцией № 8, утвержденной директором ООО ИКФ «Глория» 01.05.2011 г., приказом № 8 от 01.05.2011 о переводе ФИО1 на должность заместителя директора, объяснениями заинтересованного лица от 28.06.2022 и в протоколе об административном правонарушении, согласно которым ответчик согласен с протоколом.

В силу п.16 ст.2 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» под оборотом алкогольной продукции понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие настоящего Федерального закона (в ред. Федерального закона от 18.07.2011 N 218-ФЗ).

Законом прямо предусмотрен запрет на оборот алкогольной продукции без соответствующей лицензии и сопроводительных документов (абзацы 7 и 8 пункта 1 статьи 26 Закона N 171-ФЗ).

Кроме того, оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется только при наличии сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота (пункт 1 статьи 10.2 Закона N 171-ФЗ).

Между тем, ни в ходе проверки, ни в материалы судебного дела, документы подтверждающие легальность нахождения в обороте арестованной в магазине алкогольной продукции, перечисленные в статье 10.2 Федерального закона N 171-ФЗ, а именно: товарно-транспортные накладные, подтверждающие законность нахождение данной продукции в обороте на территории РФ, ответчиком не представлены.

Таким образом, ФИО1, являясь должностным лицом ООО ИКФ «Глория», допустила оборот алкогольной продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных федеральным законом, чем совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.14.16 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, событие административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ, является доказанным.

В силу ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Вина ФИО1 в совершении вменяемого административного правонарушения установлена, подтверждена материалами дела, поскольку ответчик, являющийся должностным лицом предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть в силу своего должностного статуса и должностной инструкции.

Ответчиком, не смотря на то, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых ч. 2 ст. 14.16 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

На основании изложенного суд пришел к выводу о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.16 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Исходя из обстоятельств дела, срок давности привлечения к административной ответственности по статье 4.5 КоАП РФ не истек.

Существенных нарушений процедуры привлечения предпринимателя к административной ответственности судом не установлено. Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено. Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом в присутствии ответчика, который дал объяснения, что с протоколом согласен.

Исходя из оценки конкретных обстоятельств совершения административного правонарушения, связанного с пренебрежительным отношением к выполнению публично-правовых обязанностей по соблюдению законодательства об обороте алкогольной продукции, с учетом правовой позиции, изложенной в пунктах 18 и 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", отсутствия доказательств исключительности совершенного правонарушения, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания совершенного предпринимателем правонарушения малозначительным в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ.

В данном случае (по вмененному составу правонарушения) существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения (состав административного правонарушения является формальным), а в неисполнении заинтересованным лицом своих обязанностей, предусмотренных формальными требованиями публичного права (Федеральным законом от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции"). На основании изложенного, с учетом существа правонарушения, общественной значимости государственного контроля в области оборота алкогольной продукции, наличия потенциальной угрозы жизни и здоровью неопределенного круга лиц, являющихся потребителями (покупателями), суд считает совершенное правонарушение представляющим значительную общественную опасность.

При назначении административного наказания в соответствии с требованиями ст.4.1 КоАП РФ судом учитывается характер совершенного административного правонарушения, личность правонарушителя.

Оснований для замены наказания в виде административного штрафа на предупреждение, в соответствии с положениями ст.4.1.1 КоАП РФ не усматривается, поскольку в рассматриваемом деле не имеется совокупности всех обстоятельств, указанных в ч.2 ст.3.4 КоАП РФ.

Частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Федеральным законом от 14.07.2022 N 290-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и статью 1 Федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" в часть 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ внесены изменения, согласно которым за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В части 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ статья 14.16 КоАП РФ не поименована.

В соответствии с частью 2 статьи 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Согласно ч.2 ст.3.4 КоАП РФ, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ суд не усматривает оснований для применения в данном случае положений статьи 4.1.1 КоАП РФ, поскольку из материалов дела не следует, что имеются условия, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, что само по себе исключает возможность замены штрафа на предупреждение.

С учетом отсутствия в деле доказательства исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, а также с учетом того, что минимальный размер штрафа по ч. 2 ст. 14.16 КоАП РФ составляет в отношении должностных лиц менее 50000 руб. то, оснований для применения ст.4.1 КоАП РФ и снижении административного штрафа ниже низшего предела не имеется.

При таких обстоятельствах с учетом положений ст.4.1 КоАП РФ наказание определяется в пределах минимальной санкции, предусмотренной ч.2 ст.14.16 КоАП РФ, в размере 10000 рублей.

Вместе с тем алкогольная продукция, арестованная в ходе производства по делу об административном правонарушении, не подлежит возвращению ответчику, поскольку находилась в незаконном обороте на основании части 3 статьи 3.7, статьи 29.10 КоАП РФ и пунктов 1 и 2 статьи 25 Закона N 171-ФЗ.

Частью 1 статьи 25 Федерального закона N 171-ФЗ предусмотрено, что изъятию из незаконного оборота на основании решений уполномоченных в соответствии с законодательством Российской Федерации органов подлежат этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция в случае, если их производство и (или) оборот осуществляются без документов, подтверждающих легальность производства и (или) оборота такой продукции, а также с фальсифицированными документами, удостоверяющими легальность производства и (или) оборота такой продукции, в том числе изготовленными путем их дублирования.

В постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснено, что в незаконном обороте находится этиловый спирт, алкогольная или спиртосодержащая продукция, о которых упоминает статья 25 Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции".

В части 3 статьи 3.7 КоАП РФ указано, что не является конфискацией изъятие из незаконного владения лица, совершившего административное правонарушение, орудия совершения или предмета административного правонарушения, в том числе, изъятых из оборота либо находившихся в противоправном владении лица, совершившего административное правонарушение, по иным причинам и на этом основании подлежащих обращению в собственность государства или уничтожению.

Как указано в вышеназванном Постановлении Пленума № 10, если в ходе судебного разбирательства с очевидностью установлено, что вещи, явившиеся орудием совершения или предметом административного правонарушения и изъятые в рамках принятия мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, изъяты из оборота или находились в незаконном обороте, то соответствующие вещи возврату не подлежат.

Таким образом, конфискация изъятых из оборота предметов административного правонарушения в силу ст. 3.7 КоАП РФ, ст. 25 Федерального закона № 171-ФЗ не может быть применена в данном случае.

Выводы суда подтверждаются правовой позицией, изложенной в Обзоре практики рассмотрения судами дел об административных правонарушениях, связанных с назначением административного наказания в виде конфискации, а также с осуществлением изъятия из незаконного владения лица, совершившего административное правонарушение, вещей и иного имущества в сфере оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, явившихся орудием совершения правонарушения или предметом административного правонарушения, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19.09.2018).

В связи с чем, алкогольную продукцию, арестованную в ходе производства по делу об административном правонарушении согласно протоколу ареста товара и иных вещей от 07.06.2022: пиво «хмельные раки» объемом 1,5 л. в количестве 2 шт., находящуюся на ответственном хранении у заместителя директора общества с ограниченной ответственностью инвестиционно- коммерческая фирма "Глория" ФИО1 (адрес: <...>) следует изъять и направить на уничтожение в порядке установленном действующим законодательством.


Руководствуясь ст. 167-183, 202-206

Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Привлечь заместителя директора общества с ограниченной ответственностью инвестиционно- коммерческая фирма "Глория" ФИО1 (место жительства: 446000, <...> дата рождения 26.11.1969, место рождения: пос. Восточный Большечерниговского р-на Куйбышевской обл., документ, удостоверяющий личность: паспорт гражданина РФ 3613 809376, выдан Территориальным пунктом УФМС России по Самарской области в Алексеевском районе, 03.12.2014, к/п 630-024, работающая: заместителем директора ООО ИКФ "Глория ", ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес: 446640, Самарская Область, Алексеевский Район, Алексеевка Село, Чапаевская Улица, 31) к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.16 КоАП РФ с наложением административного штрафа в размере 10000 руб. 00 коп.

Алкогольная продукция, арестованная в ходе производства по делу об административном правонарушении, не подлежит возврату заместителю директора общества с ограниченной ответственностью инвестиционно- коммерческая фирма "Глория" ФИО1. Алкогольную продукцию, арестованную в ходе производства по делу об административном правонарушении согласно протоколу ареста товара и иных вещей от 07.06.2022: пиво «хмельные раки» объемом 1,5 л. в количестве 2 шт., находящуюся на ответственном хранении у заместителя директора общества с ограниченной ответственностью инвестиционно- коммерческая фирма "Глория" ФИО1 (адрес: <...>) изъять и направить на уничтожение в порядке установленном действующим законодательством.

Информация о получателе штрафа, необходимая для перечисления суммы административного штрафа в соответствии с пунктом 1.1 части 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях: Получатель платежа: ГУ МВД России по Самарской обл., ИНН: <***>, КПП: 631601001, p/c: 03100643000000014200, банк получателя: Отделение Самара Банка России/УФК по Самарской области г.Самара, КБК: 18811601331010000140, БИК: 013601205, ОКТМО: 36701000, УИН: 18880263222136339836.

Разъяснить лицу, привлеченному к административной ответственности, что в соответствии со статьей 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 указанного Кодекса. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа судья, вынесший постановление, направляет в течение десяти суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.



Решение может быть обжаловано в течение десяти дней в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.



Судья


/
О.В. Мешкова