Решение от 19 мая 2023 г. по делу № А20-826/2023

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А20-826/2023
г. Нальчик
19 мая 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена «11» мая 2023 года

Решение в полном объеме изготовлено «19» мая 2023 года

Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики

в составе судьи Х.Н. Шогенова,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью "Эльбрус -Телеком" (ОГРН <***>, ИНН <***>) г. Нальчик

к муниципальному казенному учреждению "Департамент государственного имущества и земельных отношений местной администрации городского округа Нальчик" (ОГРН <***>, ИНН <***>) г. Нальчик

о признании решения незаконным,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 - по доверенности от 14.04.2023 года;

от МКУ «Департамент государственного имущества и земельных отношений местной администрации городского округа Нальчик»: не явились;

УСТАНОВИЛ :

общество с ограниченной ответственностью "Эльбрус - Телеком" (ОГРН <***>, ИНН <***>) г. Нальчик обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с исковым заявлением к муниципальному казенному учреждению "Департамент государственного имущества и земельных отношений местной администрации городского округа Нальчик" (ОГРН <***>, ИНН <***>) г. Нальчик в котором просит:

- признать решение МКУ «Департамент городского имущества и земельных отношений Местной администрации г.о. Нальчик» от 03.02.2023 №45-ДГИиЗО-1-05/401 незаконным, возложить на МКУ «Департамент городского имущества и земельных отношений Местной администрации г.о. Нальчик» утвердить приложенную к заявлению от 26.01.2023 вх. №1-09/144 схему перераспределения (расположения) земельного участка;

-обязать МКУ «Департамент городского имущества и земельных отношений Местной администрации г.о. Нальчик» заключить с ООО «Эльбрус - Телеком» соглашение о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 07:09:0104027:205 и общей площадью 3567 кв.м. с землями муниципальной собственности в границах и координатах, указанных в приложенной к заявлению от 26.01.2023г. вх. №1-09/144 схеме перераспределения (расположения) земельного участка.

Определением от 07.03.2023 года исковое заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание на 17.04.2023 в 11 час. 00 мин.

Определением Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 17.04.2023 года дело назначено к судебному разбирательству на 11.05.2023 на 12 час. 30 мин.

В судебном заседании принял участие представители общества с ограниченной ответственностью «Эльбрус - Телеком».

От МКУ «Департамент государственного имущества и земельных отношений местной администрации городского округа Нальчик» явка в суд не обеспечена. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в их отсутствие.

Представитель ООО «Эльбрус - Телеком» заявленные требования поддерживал, просил их удовлетворить, пояснил, что добавить нечего.

Рассмотрев представленные в материалы дела доказательства и оценив их в совокупности, проанализировав доводы искового заявления и приложенных к нему документов, выслушав доводы лица, участвующего в деле, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, ООО «Эльбрус - Телеком» является собственником земельного участка с кадастровым номером 07:09:0104027:137, расположенного по адресу: <...>, о чем свидетельствует регистрационная запись в Едином государственном реестре недвижимости от 20.01.2023 года за регистрационным номером 07:09:0104027:205-07/024/2023-1.

26.01.2023 года ООО «Эльбрус - Телеком» обратилось с заявлением в адрес МКУ «Департамент городского имущества и земельных отношений Местной администрации городского округа Нальчик» с просьбой утвердить схему расположения земельного участка, общей площадью 3567 кв.м., образованного путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности с кадастровым номером 07:09:0104027:205, расположенного по адресу: <...> с приложением соответствующих документов, в том числе: Выписка из Единого государственного реестра недвижимости от 20.01.2023 года, схема расположения земельного участка на 4-х листах, межевой план от 26.01.2023 года, подготовленный кадастровым инженером ФИО3, кадастровые работы проведены на основании договора подряда от 06.05.2021 б/н.

Письмом от 03.02.2023 за исх. №45-ДГИиЗО-01-05/401 МКУ «Департамент городского имущества и земельных отношений» по обращению общества по вопросу утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: КБР, <...> для дальнейшего перераспределения земельного участка сообщило следующее.

Перераспределение земель и (или) земельных участок, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 Земельного кодекса Российской Федерации.

Сообщено об отсутствии утвержденного проекта межевания данной территории и отсутствием утвержденных предельных максимальных размеров земельных участков.

В рассматриваемом случае, на схеме, расположения земельного участка на кадастровом плане территории отсутствуют элементы вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы.

Также сообщено, что из указанной в заявлении территории возможно образование самостоятельного земельного участка без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса.

На основании изложенного положительное решение вопроса не представляется возможным. В соответствии со статьей 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации МКУ «Департамент городского имущества и земельных отношений» приняло решение об отказе в положительном решении данного вопроса.

Полагая, что данный отказ неправомерен, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Защита гражданских прав осуществляется способами, закрепленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – Гражданский кодекс), а также иными способами, предусмотренными законом.

Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права (пункт 1 статьи 1 Гражданского кодекса).

Согласно ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов.

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными (незаконными) является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действий (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отсутствие предусмотренной статьей 198 Кодекса совокупности условий, необходимой для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, влечет в силу части 3 статьи 201 Кодекса отказ в удовлетворении заявленных требований.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта, действий закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого акта и обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, в силу части 5 статьи 200 Кодекса возлагается на орган или лицо, которые приняли соответствующий акт.

В соответствии с пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам.

Согласно пункту 2 статьи 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков, в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

В соответствии со статьей 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) перераспределение земельных участков является одним из способов образования земельных участков.

Основания и порядок перераспределения земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, урегулированы статьей 11.7 и главой V.4 ЗК РФ.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса (пункт 3 статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации).

Сущность перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, заключается в возможности изменения местоположения границ земельных участков, в том числе с увеличением площади таких земельных участков за счет земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Кроме того предусмотрено, что перераспределение таких земельных участков осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков (пункт 2 статьи 39.28 Земельного кодекса); перераспределение таких земельных участков осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка (пункт 3 названной статьи Кодекса); обязательным приложением к соглашению являются кадастровый паспорт земельного участка или кадастровые паспорта земельных участков, которые образуются в результате перераспределения соответствующих земельных участков (пункт 4 названной статьи Кодекса).

К заявлению о перераспределении земельных участков прилагается, в том числе, схема расположения земельного участка в случае, если отсутствует проект межевания территории, в границах которой осуществляется перераспределение земельных участков (подпункт 2 пункта 3 статьи 39.29 Земельного кодекса).

Следовательно, указанное МКУ «Департамент городского имущества и земельных отношений Местной администрации г.о. Нальчик» в оспариваемом решении основание не может служить основанием для отказа в перераспределении земельного участка.

Бездействие компетентного органа в вопросе, прямо отнесенном к его компетенции, касающемся межевания территории, включающей испрашиваемый заявителем к формированию земельный участок, препятствует реализации прав собственника, не может быть поставлено в вину последнему, а потому отсутствие утвержденного проекта планировки территории не является основанием для отказа гражданам в реализации их права на перераспределение земель; п. 3 ст. 39.28 ЗК РФ предусматривает возможность перераспределения земель (земельных участков) в соответствии, как с утвержденным проектом межевания территории, так и при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка, представленной заявителем при обращении за предоставлением государственной услуги, а потому само по себе отсутствие утвержденного проекта межевания территории, не является законным основанием для отказа в предоставлении государственной услуги.

В целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган (пункт 1 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации).

Из положений пункта 8 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления такого заявления уполномоченный орган по результатам его рассмотрения обязан направить заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо принять решение об отказе в его заключении при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

Как следует из п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований;

1) заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса,

2) не представлено в письменной форме согласие лиц, указанных в пункте 4 статьи 11,2 настоящего Кодекса» если земельные участки, которые предлагается перераспределить, обременены правами указанных лиц;

3) на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены, здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, за исключением сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено), размещение которого допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекта, размешенного в соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса

4) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и изъятых из оборота или ограниченных в обороте, за исключением случаев, если такое перераспределение осуществляется в соответствии с проектом межевания территории с земельными участками, указанными в подпункте 7 пункта 5 статьи 27 настоящего Кодекса;

5) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности» и земель и (или) земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности и зарезервированных для государственных или муниципальных нужд;

6) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и являющегося предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 настоящего Кодекса, либо в отношении такого земельного участка принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек;

7) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и в отношении которых подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или заявление о предоставлении земельного участка и не принято решение об отказе в этом предварительном согласовании или этом предоставлении; 8) в результате перераспределения земельных участков площадь земельного участка, на который возникает право частной собственности, будет превышать установленные предельные максимальные размеры земельных участков;

9) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39,28 настоящего Кодекса;

10) границы земельного участка, находящегося в частной собственности, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости"

11) имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

12) приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположение земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

13) земельный участок, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, расположен в границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания территории.

Между тем такие основания для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельного участка, ответчиком в оспариваемом решении не приведении судом не установлены.

В силу пункта 1 статьи 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях:

1) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории;

2) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

3) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

4) земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных статьей 49 ЗК РФ, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Нормативными актами для указанной территориальной зоны не установлены предельные минимальные и максимальные размеры участков с вышеуказанным разрешенным использованием, в связи с чем, ограничения для применения п. 2 ч. 1 ст. 39.28 ЗК РФ отсутствуют.

В соответствии с п.5 ст. 39.28 ЗК РФ увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате перераспределения таких земельных участков и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется за плату, размер которой определяется;

1) в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности;

2) в порядке, установленном органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена;

3) в порядке, установленном органом местного самоуправления, в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности .

В материалы дела представлен межевой план в связи с образованием земельного участка путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером 07:09:0104027:205 и земель, находящихся в государственной муниципальной собственности. Кадастровые работы выполнены в соответствии со следующими методико-нормативными документами: Приказ Минэкономразвития России от 08.12.2015 №921 (с изм. от 23.11.2016 №742) «Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований в его подготовке», закрепление границ земельного участка долговременными межевыми знаками не проводилось, так как это не было предусмотрено договором. По сведениям ЕГРН на данном земельном участке отсутствуют объекты капитального строительства.

Таким образом, суд устанавливает наличие совокупности юридических фактов, необходимых и достаточных для признания оспариваемого решения Администрации незаконным.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о том, что МКУ «Департамент городского имущества и земельных отношений Местной администрации г.о. Нальчик» не выполнил предусмотренную законом обязанность по доказыванию законности, вынесенного ответа, поскольку в материалы дела не представлены достаточные и объективные доказательства, подтверждающие обстоятельства, послужившие основанием для его вынесения.

В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Руководствуясь статьями 167-171, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

1. Заявление ООО "Эльбрус-Телеком" удовлетворить.

2. Признать незаконным решение МКУ «Департамент городского имущества и земельных отношений Местной администрации г.о. Нальчик» об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 07:09:0104027:205, выразившийся в письме от 03.02.2023 года № 45-ДГИиЗО-1-05/401.

3. Обязать МКУ «Департамент городского имущества и земельных отношений Местной администрации г.о. Нальчик» принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка, представленной с заявлением от 26.01.2023г. и направить это решение с приложением указанной схемы ООО "Эльбрус-Телеком".

4. Обязать МКУ «Департамент городского имущества и земельных отношений Местной администрации г.о. Нальчик» заключить соглашение с ООО "Эльбрус-Телеком" о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 07:09:0104027:205, общей площадью 3567 кв.м. в границах и координатах, согласно представленной с заявлением от 26.01.2023г. схемы расположения земельного участка.

5. Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

6. Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

7. Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья Х.Н. Шогенов