Решение от 16 августа 2022 г. по делу № А19-13617/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru



Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е


г. Иркутск Дело № А19-13617/22


16.08.2022



Резолютивная часть решения объявлена 16 августа 2022 года.

Решение в полном объеме изготовлено 16 августа 2022 года.


Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Гущиной С.И.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кононенко Е.Н., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению прокурора Боханского района Иркутской области (адрес: 669311, Иркутская область. <...>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП 321385000053100, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, прокурор;

от лица, привлекаемого к ответственности - не явился,

установил:

прокурор Боханского района Иркутской области обратился в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее – предприниматель) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ).

Прокурор в судебном заседании заявленные требования поддержала, указала на наличие в действиях предпринимателя состава правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

ИП ФИО1 о времени и месте судебного разбирательства извещена судом надлежащим образом по адресу, содержащемуся в ЕГРИП (по информации на сайте «Почта России», почтовый идентификатор 66402573938074; почтовый идентификатор 66402573802023), в судебное заседание не явилась, отзыв на заявление прокуратуры не представила.

В материалах дела имеется ходатайство предпринимателя, направленное в суд вместе с заявлением прокурора, в котором предприниматель просит рассмотреть дело в её отсутствие, вину признает, просит назначить наказание в виде предупреждения.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 25 АПК РФ в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, по имеющимся материалам, исследовав которые судом установлены следующие обстоятельства.

ФИО1 зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя 24.05.2021 за основным государственным регистрационным номером 321385000053100.

Прокуратурой Боханского района Иркутской области на основании решения заместителя прокурора Боханского района Иркутской области от 13.06.2022 №29 в период с 13.06.2022 по 12.07.2022 проведена проверка исполнения предпринимателем законодательства об отходах производства и потребления.

В ходе проверки выявлен факт осуществления предпринимателем в период с мая по июнь 2022 года деятельности по обращению с отходами I-V класса опасности (деятельность по сбору и транспортировке жидких отходов) на основании договора на оказание коммунальных услуг от 21.01.2022 № 1 без специального разрешения (лицензии).

Результаты проверки зафиксированы в акте проверки от 22.06.2022.

По результатам рассмотрения материалов проверки прокурором Боханского района Иркутской области 22.06.2022 вынесено постановление о возбуждении в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании части 1 статьи 23.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прокурор Боханского района Иркутской области обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением о привлечении предпринимателя ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела, заслушав прокурора, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа, в том числе на должностных лиц от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Объективная сторона данного правонарушения заключается в осуществлении предпринимательской деятельности в отсутствие специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Пунктом 30 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011г. №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» установлено, что деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; транспортирование отходов - перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах.

Статьей 4.1 вышеуказанного закона установлено, что отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются на пять классов опасности: I класс - чрезвычайно опасные отходы; II класс - высокоопасные отходы; III класс - умеренно опасные отходы; IV класс - малоопасные отходы; V класс - практически неопасные отходы.

Таким образом, из анализа вышеуказанных норм следует, что предпринимательская деятельность по обращению с отходами I - IV классов опасности подлежит лицензированию.

Согласно договору на оказание коммунальных услуг от 21.01.2022 № 1, предприниматель ФИО1 оказывает коммунальные услуги по выкачке и вывозу нечистот с территорий МБОУ «Хохорская СОШ».

Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 22.05.2017 № 242 утвержден федеральный классификационный каталог отходов, согласно блоку 7 фекальные отходы нецентрализованной канализации относятся к IV классу опасности.

Тем самым, деятельность индивидуального предпринимателя ФИО1 по сбору и транспортировке жидких отходов относится к IV классу опасности и подлежит лицензированию.

Как следует из письма Межрегионального управления Росприроднадзора по Иркутской области и Байкальской природной территории от 14.06.2022 исх. № ЕЖ/06-6635, ФИО1 лицензия на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности не выдавалась.

Согласно объяснениям индивидуального предпринимателя ФИО1, данным 22.06.2022, сбор сточных вод в МБОУ «Хохорская СОШ» и последующее транспортирование их на площадку временного накопления отходов, расположенную в с. Новая ФИО3 района она осуществляет с 24.05.2021 по настоящее время. Лицензии на обращение с отходами не имеет, транспортировка отходов осуществляется без паспортов.

Данные обстоятельства подтверждаются актом проверки, постановлением о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 22.06.2022, объяснениями предпринимателя от 22.06.2022, письмом Межрегионального управления Росприроднадзора по Иркутской области и Байкальской природной территории от 14.06.2022 исх. № ЕЖ/06-6635, договором от 21.01.2022 № 1 на оказание коммунальных услуг, актами выполненных работ, платежным поручением на оплату за вывоз жидких бытовых отходов от 03.06.2022 №34486 и свидетельствуют о наличии в действиях индивидуального предпринимателя ФИО1 объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со статьей 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть (ч.2 ст.2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В пунктом 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004г. №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оценивая представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу о наличии вины в действиях индивидуального предпринимателя ФИО1, поскольку предпринимателем не предприняты все зависящие от неё меры для предотвращения правонарушения.

В связи с чем, следует признать, что действия индивидуального предпринимателя ФИО1 образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судом проверено соблюдение заявителем порядка привлечения к административной ответственности и нарушений не установлено.

Согласно статье 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прокурор при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, вправе возбудить дело о любом другом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации.

О возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 22.06.2022 составлено в присутствии индивидуального предпринимателя ФИО1, права и обязанности, предусмотренные ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ст. 51 Конституции Российской Федерации предпринимателю разъяснены.

В соответствии с частями 1 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 14.07.2022 N 290-ФЗ, действующей с 25.07.2022), установлено, что за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно статье 3.4 КоАП РФ предупреждение представляет собой меру административного наказания, выраженную в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме (часть 1). Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (часть 2).

В рассматриваемом случае причинение вреда или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, отсутствуют, как отсутствует и причинение имущественного ущерба. Доказательств обратного в материалах дела не имеется. Кроме того, в части 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ статья 14.1 этого же Кодекса не поименована. Как следствие, при совершении рассматриваемого правонарушения законом не исключается замена административного штрафа предупреждением.

Доказательств, свидетельствующих о том, что предприниматель ранее привлекалась к административной ответственности за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), в материалах дела не имеется.

В связи с чем, арбитражный суд, исходя из своих дискреционных полномочий, руководствуясь положениями статей 3.4, 4.1, 4.1.1, 4.2, 4.3 КоАП РФ, принципами справедливости наказания, его индивидуализации и соразмерности, учитывая характер совершенного правонарушения, соответствующее ходатайство предпринимателя со ссылкой на пенсионный возраст и отсутствие факта привлечения к административной ответственности ранее, считает возможным в данном конкретном случае заменить предусмотренное санкцией части 2 статьи 14.1 КоАП РФ основное наказание в виде административного штрафа предупреждением.

При этом суд исходит из того, что наказание в виде предупреждения с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП 321385000053100, ИНН <***>; адрес (место жительства): 669321, <...>; дата и место рождения: 29.06.1958, г. Улан-Удэ; дата и место регистрации в качестве индивидуального предпринимателя: 24.05.2021, Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 17 по Иркутской области) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня его принятия и по истечении этого срока вступает в законную силу.


Судья С.И. Гущина