Решение от 31 января 2023 г. по делу № А50-30654/2022

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А50-30654/2022
31 января 2023 года
г. Пермь



Резолютивная часть решения объявлена 26 января 2023 года.

В полном объеме решение изготовлено 31 января 2023 года.


Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Плотниковой Т.Ю., при ведении протокола судебного секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Военной прокуратуры Пермского гарнизона

к местному отделению общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» Ординского района Пермского края (617500, Пермский край, Ординский район, Орда село, Советская улица, 31, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ,

при участии:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 15.12.2022 № 42, предъявлено служебное удостоверение.

от ответчика – ФИО3, действующая на основании приказа от 06.12.2022 № 132, предъявлено водительское удостоверение.

установил:

Военная прокурора Пермского гарнизона (далее - заявитель) обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности местное отделение Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» Ординского района Пермского края (далее - учреждение) за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), то есть за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Определением суда от 08.12.2022 заявление принято к производству.

Учреждение представило пояснения, в которых указало, что признает вину в содеянном, раскаивается, в связи с устранением выявленных в ходе проверки нарушений, просит суд заменить административный штраф на предупреждение.

В судебном заседании 19.01.2023 в порядке ст. 163 АПК РФ объявлен перерыв до 26.01.2023.

Представитель заявителя на заявленных требованиях настаивал по основаниям, изложенным в заявлении.

Ответчик вину в содеянном правонарушении признавал, просил заменить административный штраф на предупреждение.

Исследовав представленные доказательства, заслушав пояснения сторон, суд приходит к следующим выводам.

Из представленных суду документов следует, что Учреждение осуществляет образовательную деятельность на основании лицензии от 07.12.2016 (регистрационный № Л035-01212-59/00204658).

01.11.2022 с соответствии с требованием военной прокуратуры Пермского края от 28.10.2022 № Исорг-6-1224-22/-20001031 должностными лицами военной прокуратуры Пермского гарнизона и Министерства образования и науки Пермского края по адресу: <...>, проведена проверка в отношении Учреждения на предмет соблюдения последним при осуществлении подготовки водителей автотранспортных средств требований законодательства об образовании.

Проведенной военной прокуратурой Пермского гарнизона проверкой исполнения требований законодательства о лицензировании в действиях учреждения выявлены признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, а именно:

в нарушение требований статьи 79 Закона, пункта 3 Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи, утвержденного приказом Минобрнауки России от 8 ноября 2015 г. № 1309, пунктов 5.1.14, 6.1.1, 8.1.6 СП 59.13330 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденных приказом Минстроя России от 14 ноября 2016 г. № 798/пр, в помещении по адресу: <...>, в котором учреждение осуществляет образовательную деятельность, отсутствуют: пандус внутри здания, соответствующий установленным государственным требованиям; информационная, тактильная и тактильно-звуковая мнемосхема, отображающая информацию о помещениях в здании; знак, указывающий на доступность здания лицам с ограниченными возможностями здоровья.

в учреждении отсутствуют программы профессионального обучения, адаптированные для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, специальные учебники, учебные пособия и дидактические материалы, специальные технические средства обучения коллективного и индивидуального пользования, а также возможность предоставления услуг ассистента (помощника), оказывающего обучающимся необходимую техническую помощь.

на сайте учреждения не размещена информация об условиях получения образовательных услуг обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, сайт не адаптирован для слабовидящих, что является нарушением Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», а также Правил размещения на официальном сайте образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и обновления информации об образовательной организации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2013 № 582.

По факту данного правонарушения 25.11.2022 военным прокурором Пермского гарнизона вынесено постановление о возбуждении в отношении Учреждения дела об административном правонарушении по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Как отмечает заявитель, допущенное учреждением нарушение лицензионных требований, нарушает право граждан с ограниченными возможностями здоровья на доступную среду и право на получение образовательной услуги на равных основаниях с иными гражданами.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения заместителя военного прокурора, в соответствии со статьёй 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и статьёй 203 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с заявлением о привлечении учреждения к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оценив материалы дела, выслушав представителей сторон, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии с ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица, предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения, при отсутствии обстоятельств, исключающих производство по делу.

Объективную сторону данного правонарушения образуют действия по осуществлению предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Объектом указанного нарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, обеспечивающие единую государственную политику в области правовых основ единого рынка, а также защиту прав и законных интересов граждан, их здоровья, нравственности, оборону страны и безопасность государства.

Субъектами данного правонарушения являются лица, осуществляющие лицензируемые виды предпринимательской деятельности и имеющие соответствующие лицензии.

С субъективной стороны правонарушения, предусмотренные данной статьей, могут быть совершены как умышленно, так и по неосторожности.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99-ФЗ) лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в ч. 3 ст. 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности. Под лицензионными требованиями понимаются обязательные требования, которые связаны с осуществлением лицензируемых видов деятельности, установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и (или) положениях международных договоров Российской Федерации, не требующих издания внутригосударственных актов для их применения и действующих в Российской Федерации, направлены на обеспечение достижения целей лицензирования и оценка соблюдения которых осуществляется в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом.

Согласно ч. 2 ст. 2 Закона № 99-ФЗ соблюдение лицензиатом лицензионных требований обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Таким образом, на лицензиате лежит обязанность по выполнению лицензионных требований и условий, представляющих собой совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В силу пункта 40 статьи 12 Закона № 99-ФЗ образовательная деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой частными образовательными организациями на территории инновационного центра «Сколково») отнесена к видам деятельности, подлежащим лицензированию.

Лицензионные требования к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности предусмотрены в пункте 7 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.09.2020 № 1490 (далее – Положение № 1490).

Так, в силу подпунктов «б», «в», «е» пункта 7 Положения № 1490 к лицензионным требованиям отнесены, в том числе:

- наличие материально-технического обеспечения образовательной деятельности, оборудование помещений, необходимых для осуществления образовательной деятельности по заявленным к лицензированию и реализуемым образовательным программам, в соответствии с требованиями, содержащимися в соответствующих образовательных программах;

- наличие разработанных и утвержденных организацией, осуществляющей образовательную деятельность, образовательных программ в соответствии с частями 2 - 8 статьи 12 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации". Программы профессионального обучения водителей транспортных средств должны быть также согласованы с Государственной инспекцией безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации;

- наличие у профессиональной образовательной организации, образовательной организации высшего образования, организации, осуществляющей образовательную деятельность по основным программам профессионального обучения, специальных условий для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья в соответствии с частями 1, 3, 8, 10 и 11 статьи 79 Закона № 273-ФЗ.

В силу части 1 статьи 79 Закона № 273-ФЗ содержание образования и условия организации обучения и воспитания обучающихся с ограниченными возможностями здоровья определяются адаптированной образовательной программой, а для инвалидов также в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида.

Под специальными условиями для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья в настоящем Федеральном законе понимаются условия обучения, воспитания и развития таких обучающихся, включающие в себя использование специальных образовательных программ и методов обучения и воспитания, специальных учебников, учебных пособий и дидактических материалов, специальных технических средств обучения коллективного и индивидуального пользования, предоставление услуг ассистента (помощника), оказывающего обучающимся необходимую техническую помощь, проведение групповых и индивидуальных коррекционных занятий, обеспечение доступа в здания организаций, осуществляющих образовательную деятельность, и другие условия, без которых невозможно или затруднено освоение образовательных программ обучающимися с ограниченными возможностями здоровья (часть 3 статьи 79 Закона № 273-ФЗ).

В соответствии с частью 8 статьи 79 Закона № 273-ФЗ профессиональное обучение и профессиональное образование обучающихся с ограниченными возможностями здоровья осуществляются на основе образовательных программ, адаптированных при необходимости для обучения указанных обучающихся.

Профессиональными образовательными организациями и образовательными организациями высшего образования, а также организациями, осуществляющими образовательную деятельность по основным программам профессионального обучения, должны быть созданы специальные условия для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья (часть 10 статьи 79 Закона № 273-ФЗ).

Согласно пункту 3 Порядка № 1309 руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, обеспечивается создание инвалидам следующих условий доступности объектов в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами:

а) возможность беспрепятственного входа в объекты и выхода из них;

б) возможность самостоятельного передвижения по территории объекта в целях доступа к месту предоставления услуги, в том числе с помощью работников объекта, предоставляющих услуги, ассистивных и вспомогательных технологий, а также сменного кресла-коляски;

в) возможность посадки в транспортное средство и высадки из него перед входом в объект, в том числе с использованием кресла-коляски и, при необходимости, с помощью работников объекта;

г) сопровождение инвалидов, имеющих стойкие нарушения функции зрения, и возможность самостоятельного передвижения по территории объекта;

д) содействие инвалиду при входе в объект и выходе из него, информирование инвалида о доступных маршрутах общественного транспорта;

е) надлежащее размещение носителей информации, необходимой для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам и услугам, с учетом ограничений их жизнедеятельности, в том числе дублирование необходимой для получения услуги звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне;

ж) обеспечение допуска на объект, в котором предоставляются услуги, собаки-проводника при наличии документа, подтверждающего ее специальное обучение, выданного по форме и в порядке, утвержденных приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 22.06.2015 № 386н.

Приказом Минстроя России от 30.12.2020 № 904/пр утвержден и введен в действие СП 59.13330.2020 Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения.

Пунктом 5.1.14 СП 59.13330.2020 предусмотрено, что у внешних лестниц для подъема маломобильных групп населения следует предусматривать:

- пандусы при перепаде высот от 0,014 м до 6,0 м;

- платформы подъемные с вертикальным перемещением по ГОСТ 34682.2 при перепаде высот до 3,0 м;

- лифты при перепаде высот от 3,0 м и более.

В силу пункта 6.1.1 СП 59.13330.2020 в общественном или производственном здании (сооружении) должен быть минимум один вход, доступный для маломобильных групп населения, с поверхности земли и из каждого доступного для маломобильных групп населения подземного или надземного уровня, соединенного с этим зданием. В жилом многоквартирном здании доступными должны быть все подъезды.

Наружные вызывные устройства или средства связи с персоналом при входах в общественные здания следует применять, с учетом принятой организации обслуживания посетителей, по заданию на проектирование.

Согласно требованиям, установленным пунктом 8.1.6 СП 59.13330.2020, выделяемая для зрителей на креслах-колясках площадка должна быть горизонтальной с уклоном не более 1,5%. Каждое место должно иметь размеры в плане не менее 0,9 x 1,4 м и соседнее место для сопровождающего лица.

Пунктом 13 Правил размещения на официальном сайте образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и обновления информации об образовательной организации, а также о признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 20.10.2021 № 1802 (далее – Правила № 1802), установлено, что при размещении информации о материально-техническом обеспечении образовательной деятельности и о наличии общежития, интерната такая информация указывается в том числе в отношении инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья, включая указание на обеспечение их доступа в здания образовательной организации и наличие для них специальных технических средств обучения коллективного и индивидуального пользования.

В силу подпункта «а» пункта 9 Положения № 1490 к грубым нарушениям лицензионных требований относится, в том числе, нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктами «а» - «ж» пункта 7 и подпунктами «б», «д» и «е» пункта 8 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Таким образом, лицензионным требованием при осуществлении образовательной деятельности является наличие у образовательной организации специальных условий для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья в соответствии со статьей 79 Закона № 273-ФЗ.

Из материалов дела судом установлено, что Учреждение имеет лицензию от 07.12.2016 года (регистрационный номер Л035-01212-59/00204658) на право оказания образовательных услуг по реализации образовательных программ по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки, по подвидам дополнительного образования, указанным в приложении к лицензии.

В соответствии с Приложением № 1 лицензии Учреждение имеет право осуществлять профессиональное обучение.

По результатам проведенной проверки соблюдения Учреждением законодательства о лицензировании при осуществлении образовательной деятельности в помещении по адресу: <...>, в котором учреждение осуществляет образовательную деятельность, Прокуратурой выявлены следующие нарушения: отсутствуют пандус внутри здания, соответствующий установленным государственным требованиям; информационная, тактильная и тактильно-звуковая мнемосхема, отображающая информацию о помещениях в здании; знак, указывающий на доступность здания лицам с ограниченными возможностями здоровья.

Кроме того, установлено, что в Учреждении отсутствуют программы профессионального обучения, адаптированные для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, специальные учебники, учебные пособия и дидактические материалы, специальные технические средства обучения коллективного и индивидуального пользования, а также возможность предоставления услуг ассистента (помощника), оказывающего обучающимся необходимую техническую помощь.

На сайте Учреждения также не размещена информация об условиях получения образовательных услуг обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, сайт не адаптирован для слабовидящих.

Наличие названных нарушений Учреждением не оспаривается.

Таким образом, факт нарушения Учреждением требований статьи 79 Закона № 273-ФЗ, пункта 3 Порядка № 1309, пунктов 5.1.14, 6.1.1, 8.1.6 СП 59.13330.2020, пункта 13 Правил № 1802 подтвержден материалами дела, в том числе, справкой о результатах проверки Учреждения, составленной начальником отдела федерального государственного надзора в сфере образования (л.д. 43-46), актом осмотра от 01.11.2022 (л.д. 47) и свидетельствует о наличии в действиях (бездействии) Учреждения события вменяемого ему административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Субъективная сторона данного административного правонарушения характеризуется виной правонарушителя.

В силу статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое этим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд пришел к выводу о том, что вина ответчика в совершении вменяемого административного правонарушения установлена и подтверждена соответствующими доказательствами (часть 1 статьи 1.5, статьи 2.4 КоАП РФ). Материалы дела не содержат доказательств, свидетельствующих об отсутствии у ответчика возможности соблюдения лицензионных требований и условий.

Ответчиком также не представлено доказательств, бесспорно свидетельствующих о принятии Учреждением всех зависящих от него мер, направленных на недопущение нарушения требований действующего лицензионного законодательства.

Таким образом, в действиях Учреждения Прокуратурой доказано наличие состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Нарушений порядка привлечения ответчика к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ судом не установлено.

О сроках проведении проверки Учреждение извещено уведомлением от 31.10.2022, которое получено руководителем Учреждения 01.11.2022 (л.д. 101). По факту выявленных нарушений руководителем Учреждения даны объяснения (л.д. 28-30).

В силу части 1 статьи 4.5 КоАП РФ, срок давности привлечения к административной ответственности за совершение данного нарушения составляет три месяца. Учитывая, что факт совершения вменяемого административного правонарушения выявлен и установлен актом от 01.11.2022, на момент рассмотрения дела в суде срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Между тем, Федеральным законом от 26.03.2022 № 70-ФЗ «О внесении изменений в Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» внесены изменения в КоАП РФ, который дополнен частью 4 статьи 2.1 следующего содержания: «Юридическое лицо не подлежит административной ответственности за совершение административного правонарушения, за которое должностное лицо или иной работник данного юридического лица привлечены к административной ответственности либо его единоличный исполнительный орган, имеющий статус юридического лица, привлечен к административной ответственности, если таким юридическим лицом были приняты все предусмотренные законодательством Российской Федерации меры для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, за исключением случаев, предусмотренных частью 5 настоящей статьи».

Из представленных в материалы дела документов следует, что постановлением от 21.12.2022 по делу № 5-763/2022, вынесенным мировым судьей судебного участка № 1 Ординского судебного района Пермского края руководитель Учреждения ФИО3 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде предупреждения.

Указанное постановление ФИО3 не обжаловано, вступило в законную силу.

Из текста постановления от 21.12.2022 по делу № 5-763/2022следует, что основанием для привлечения ФИО3 к административной ответственности послужили выявленные Прокуратурой в ходе проведения тех же проверочных мероприятий нарушения лицензионных требований при осуществлении образовательной деятельности в помещении, расположенном по адресу: <...>, в том числе: нарушения подпункта «е» пункта 7 Положения № 1490, статьи 79 Закона № 273-ФЗ, пункта 3 Порядка № 1309, пунктов 5.1.14, 6.1.1, 8.1.6 СП 59.13330.2020.

При этом, в судебном заседании представитель Учреждения пояснил, что ответчиком вменяемые нарушения устранены в ходе проведения проверочных мероприятий, представил соответствующие доказательства.

Принимая во внимание изложенное, учитывая, положения части 4 статьи 2.1 КоАП РФ, Учреждение не подлежит привлечению к административной ответственности за совершение вменяемого административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах требования Прокурора удовлетворению не подлежат.


Руководствуясь статьями 168-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

РЕШИЛ:

требования Военного прокурора Пермского гарнизона о привлечении местного отделения общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» Ординского района Пермского края (617500, Пермский край, Ординский район, Орда село, Советская улица, 31, ОГРН: <***>, ИНН: <***>) к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.


Судья Т.Ю. Плотникова