Решение от 4 февраля 2020 г. по делу № А83-16387/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru

E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-16387/2019
04 февраля 2020 года
город Симферополь



Резолютивная часть решения объявлена 28 января 2020 года. Полный текст решения изготовлен 04 февраля 2020 года.


Судья Арбитражного суда Республики Крым Авдеев М.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев материалы искового заявления Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Симферополе Республики Крым (ОГРН – <***>; дата государственной регистрации – 18.06.2014; ИНН – <***>; ул. Киевская, 125Б, г. Симферополь, <...>)

к Муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Детская хореографическая школа города Симферополя» (ОГРН – <***>, ИНН – <***>, ул. Кечкеметская, д.4А, г. Симферополь, <...>)

о взыскании,

при участии:

от Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Симферополе Республики Крым - ФИО2, доверенность от 31.12.2019 № 26,

от Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Детская хореографическая школа города Симферополя» - ФИО3, директор, паспорт,

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Симферополе Республики Крым (далее – истец, Пенсионный фонд, Управление) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым (далее – суд) с исковым заявлением к Муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Детская хореографическая школа города Симферополя» (далее – ответчик, Страхователь) о взыскании финансовых санкций в размере 16 500,00 руб.

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 11.09.2019 заявление принято к производству с рассмотрением дела в порядке упрощенного производства.

05.11.2019 суд перешел к рассмотрению заявления по общим правилам искового производства и назначил предварительное судебное заседание с извещением лиц, участвующих в деле, о чем вынесено соответствующее определение.

Представитель истца во время судебного заседания поддержал исковые требования по доводам, изложенным в иске, просил удовлетворить их в полном объеме.

Представитель ответчика возражал по доводам, изложенным в отзыве, указывал, что отчет по форме СЗВ-М был сдан с пропуском срока на один день, что нарушение совершено ответчиком впервые, а также то, что нарушение устранено самостоятельно.

Изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Детская хореографическая школа города Симферополя» зарегистрировано в качестве юридического лица в соответствии со ст.6 Федерального закона от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Закон №167-ФЗ) является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

В государственном учреждении – Отделении Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Крым ответчик зарегистрирован 07.02.2015 и поставлен на учет с присвоением регистрационного номера №091001019299.

16.01.2019 Ответчиком в адрес государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Симферополе Республики Крым были предоставлены сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за декабрь 2018 года (тип формы «исх») в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи посредством электронного документооборота.

По результатам проверки 29.01.2019 оформлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования №091S18190000841 (далее – Акт), в котором указано о несвоевременном предоставлении сведений о застрахованных лицах по форме СЗМ-М за декабрь 2018 года в отношении 33 (тридцати трех) застрахованных лиц.

12.03.2019 на основании акта, заместителем начальника Управления в отношении ответчика вынесено решение №091S19190002296 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования (далее – Решение) за нарушение срока, установленного п.2.2 ст.11 Закона №27-ФЗ и нарушение обязанности своевременного представления сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М, установленной ст.15 Закона №27-ФЗ в виде финансовых санкций в размере 16 500,00 руб., согласно ч.3 ст.17 Закона №27-ФЗ (33 застрахованных лиц х 500,00 руб. = 16 500,00 руб.)

На основании вступившего в законную силу решения было вынесено требование о взыскании финансовых санкций №091S01190003782 от 16.04.2019.

В добровольном порядке в установленный в требовании срок сумма финансовых санкций ответчиком не погашена, указанное явилось основанием для обращения с настоящим иском в суд.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд считает требования заявителя подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователь обязан в установленный законом срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим законом.

Пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» установлено, что страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В силу статьи 16 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» органы пенсионного фонда обязаны осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

Согласно абз. 3 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 – 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

В соответствии с вышеизложенным, индивидуальные сведения, предусмотренные пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», за декабрь 2018 года ответчик обязан был представить в орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту регистрации не позднее 15.01.2019. Вместе с тем, как следует из материалов дела, сведения о застрахованных лицах за декабрь 2018 года представлены Муниципальным бюджетным учреждением дополнительного образования «Детская хореографическая школа города Симферополя» в Пенсионный фонд 16.01.2019, то есть с нарушением установленного срока.

Факт совершения ответчиком правонарушения доказывается материалами дела, в том числе: актом о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования №091S18190000841 от 29.01.2019; решением №091S19190002296 от 12.03.2019, формой СЗВ-М за декабрь 2018 года, извещением о доставке от 16.01.2019. Кроме того, факт пропуска срока предоставления сведений не оспаривается и самим ответчиком.

Доказательств, опровергающих доводы истца, а также подтверждающих наличие обстоятельств, объективно препятствовавших ответчику своевременно представить необходимые сведения, свидетельствующих об отсутствии его вины в непредставлении сведений в установленный срок, ответчиком в материалы дела не представлено.

Согласно представленной форме СЗВ-М «Сведения о застрахованных лицах» количество застрахованных лиц, в отношении которых сведения представлены несвоевременно, составляет 33 человека, в связи с чем размер штрафа составляет 16 500 руб. (500 руб. х 33). Расчет штрафа судом проверен, признан правильным.

При таких обстоятельствах решение Пенсионного фонда №091S19190002296 от 12.03.2019 о привлечении Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Детская хореографическая школа города Симферополя» к ответственности в соответствии с абзацем 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в виде штрафа в размере 16 500,00 руб. является обоснованным.

Нарушения процедуры вынесения решения о привлечении ответчика к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах арбитражным судом не установлено. О времени и месте рассмотрения материалов проверки ответчик был извещен надлежащим образом.

В силу абз.19 ст.17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Досудебный порядок урегулирования спора истцом соблюден: требование №091S01190003782 от 16.04.2019 об уплате штрафа в добровольном порядке, направленное Пенсионным фондом в адрес ответчика, в установленный срок не выполнено. Доказательств уплаты штрафа в размере 16 500,00 руб. ответчиком в материалы дела не представлено.

В связи с этим требование Пенсионного фонда о взыскании штрафных санкций в размере 16 500,00 руб. является обоснованным.

На обязательный судебный порядок взыскания санкций, установленных абзацем 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», указано также в пункте 7 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.02.2006 № 105 «О некоторых вопросах, связанных с вступлением в силу Федерального закона от 04.11.2005 № 137-ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых положений законодательных актов Российской Федерации в связи с осуществлением мер по совершенствованию административных процедур урегулирования споров».

Между тем, арбитражный суд считает, что размер штрафных санкций подлежит уменьшению в связи с наличием смягчающих ответственность обстоятельств.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 24.06.2009 № 11-П, в силу статей 17 (часть 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации исходящее из принципа справедливости конституционное требование соразмерности установления правовой ответственности предполагает в качестве общего правила ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

В соответствии с постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 12.05.1998 № 14-П по смыслу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, исходя из общих принципов права, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в Информационном письме от 20.12.1999 № С1-7/СМП-1341 указал на необходимость учета правовых позиций Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 04.11.1950, ратифицированной Федеральным законом от 30.03.1998 № 54-ФЗ, о соблюдении баланса публичного и частного интереса при разрешении имущественного спора и справедливости судебного разбирательства любого имущественного спора при осуществлении правосудия арбитражными судами.

В соответствии с нормами Федерального закона от 30.03.1998 № 54-ФЗ «О ратификации Конвенции о защите прав человека и основных свобод» Российская Федерация без специального соглашения признает юрисдикцию Европейского Суда по правам человека обязательной по вопросам толкования и применения Конвенции и Протоколов к ней.

Согласно позиции Европейского Суда по правам человека меры финансовой ответственности должны отвечать требованию соразмерности. Разумное равновесие должно сохраняться между общими интересами общества и требованиями охраны основных прав личности.

По смыслу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния. Размер штрафного взыскания - поскольку такое взыскание связано с ограничением конституционного права собственности - во, всяком случае, должен отвечать критерию соразмерности, вытекающему из статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации.

Из вышеизложенного следует, что ответственность должна быть соразмерной характеру совершенного деяния, то есть должна быть дифференцированной и предусматривать возможность снижения санкции с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных обстоятельств.

Санкции в экономических отношениях не должны носить карательный характер.

Соответствие вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям должно сохраняться и при определении размера санкции за нарушение положений Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», поскольку при наложении на страхователя штрафных санкций необходимо обеспечить индивидуализацию мер ответственности в зависимости от степени вины и тяжести совершенного правонарушения.

Факт отсутствия в Федеральном законе от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» нормы, устанавливавшей обстоятельства, смягчающие ответственность, в рассматриваемом случае не препятствует применению судом общих конституционных принципов назначения наказания.

Соответственно, арбитражный суд при оценке размера взыскиваемого штрафа, наложенного Пенсионным фондом за нарушение требований Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», вправе проверять соразмерность примененной меры ответственности тяжести совершенного правонарушения, и с учетом установленных в судебном порядке обстоятельств, смягчающих ответственность, вправе уменьшить размер наказания.

Таким образом, арбитражный суд, признавая обстоятельства: совершение правонарушения впервые (иного из материалов дела не усматривается), незначительный пропуск срока предоставления сведений (1 календарный день), отсутствие ущерба внебюджетному фонду от данного правонарушения, смягчающими вину плательщика в совершении указанного правонарушения, исходя из принципов справедливости наказания, его индивидуализации и соразмерности конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, считает возможным уменьшить штрафные санкции до 1 650,00 руб.

В остальной части заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Согласно ст. 110 АПК РФ, ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина по делу подлежит взысканию в доход федерального бюджета с ответчика в размере 2 000 руб.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить частично.

2. Взыскать с Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Детская хореографическая школа города Симферополя» (ОГРН – <***>, ИНН – <***>, ул. Кечкеметская, д.4А, г. Симферополь, <...>) в пользу Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Симферополе Республики Крым (ОГРН – <***>; дата государственной регистрации – 18.06.2014; ИНН – <***>; ул. Киевская, 125Б, г. Симферополь, <...>) 1 650,00 руб. финансовых санкций.

Реквизиты для перечисления задолженности:

Получатель: УФК по Республике Крым (Отделение ПФР по Республике Крым) ИНН: <***>, КПП:910201001, счет: 40101810335100010001, банк получатель Отделение по Республике Крым, г. Симферополь; БИК: 043510001, ОКТМО:35701000.

3. Взыскать с Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Детская хореографическая школа города Симферополя» (ОГРН – <***>, ИНН – <***>, ул. Кечкеметская, д.4А, г. Симферополь, <...>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 2 000 рублей.


Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.


Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).


Судья М.П. Авдеев