Решение от 15 июня 2020 г. по делу № А73-3436/2020

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-3436/2020
г. Хабаровск
15 июня 2020 года
Резолютивная часть судебного акта объявлена 05 июня 2020 года.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Никитиной О.П.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в судебном заседании дело по иску Министерства сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680000, <...>) к обществу с ограниченной ответственностью «Хорская буренка» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 682928, Хабаровский край, район имени Лазо, <...>) о взыскании 16 132 050 руб.,

при участии:

от истца – ФИО2, по доверенности от 12.09.2019 г., диплом;

от ответчика – ФИО3, по доверенности от 31.10.2019 г., диплом;

установил:

Министерство сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Хабаровского края (далее по тексту решения – Министерство) обратилось в суд с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Хорская буренка» (далее – ООО «Хорская буренка») о взыскании суммы необоснованно полученной субсидии в размере 16 132 050 руб.

Представитель истца в судебном заседании поддержала доводы иска.

Представитель ответчика иск не признал, пояснил, что истцом нарушен порядок проверки, установленный Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

В ходе судебного разбирательства арбитражным судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела Министерство на основании пункта 3.2.1 Положения о министерстве сельскохозяйственного производства и развития сельских территорий Хабаровского края, утвержденного постановлением Правительства Хабаровского края от 17.06.2015 № 140-пр, осуществляет поддержку сельскохозяйственного производства.

Постановление Правительства Хабаровского края от 01.06.2017 N 224-пр «Об утверждении Порядка и условий предоставления субсидий из краевого бюджета сельскохозяйственным товаропроизводителям Хабаровского края на поддержку племенного животноводства и о признании утратившими силу отдельных постановлений Правительства Хабаровского края» (далее - Постановление № 224-пр, Порядок и условия,).

В целях возмещения части затрат сельхозтоваропроизводителя на содержание племенного маточного поголовья крупного рогатого скота молочного направления Министерством с Обществом заключены соглашения от 28.07.2017 № 119 и от 28.08.2018 № 240.

В соответствии с условиями соглашений Обществом в 2017 году получена субсидия в размере 7 975 990 руб., а в 2018 году - 8 156 060 руб.

Министерство, являясь главным распорядителем средств краевого бюджета обязано осуществлять контроль за соблюдением получателем порядка, целей и условий предоставления субсидий, в том числе достоверности предоставляемых получателем сведений, путем проведения плановых и (или) внеплановых проверок (пункт 4.1.7. Соглашений).

Согласно положениям пункта 4 части 2.1. раздела 2 Постановления № 224-пр одним из условий предоставления субсидии является согласие сельскохозяйственного товаропроизводителя края на осуществление министерством и органами государственного финансового контроля проверок соблюдения сельскохозяйственным товаропроизводителем края условий, целей и порядка предоставления субсидии.

В соответствии с приказами Министерства от 14.05.2019 № 89, от 20.06.2019 № 106 проведена проверка соблюдения условий, целей и порядка предоставления из краевого бюджета субсидии ООО «Хорская буренка» (далее – проверка, субсидия соответственно).

В ходе проверки выявлены нарушения Обществом условий предоставления субсидии, а именно:

- об отсутствии задолженности по заработной плате перед работниками по состоянию на 01.06.2017, на 01.07.2018, (пункт 2.1 раздела 2 Порядка и условий);

- об обеспечении среднемесячной заработной платы работников Общества не ниже размера минимальной заработной платы, установленной в крае, по состоянию на 01.06.2017.

- не подтверждено достижение значения показателя результативности использования субсидии «реализация племенного молодняка крупного рогатого скота молочных пород (на 100 голов маток не менее 10 голов) по состоянию на 31.12.2017, 31.12.2018 предоставления субсидии (голов)» в 2017 - 2018 годах Обществом.

Остальные условия признаны комиссией соблюденными.

По результатам проверки комиссией составлен Акт проверки № 2 от 28.06.2019 года.

С учетом того, что Обществом не достигнуто значение показателя результативности использования субсидии, комиссия рассчитала в соответствии с пунктом 6.3 раздела 6 Порядка и условий сумму, подлежащую возврату в краевой бюджет в сумме 8 066 025 рублей.

При наличии иных выявленных фактов нарушения условий предоставления субсидии, комиссия указала обязательной к возврату в краевой бюджет субсидии в полном объеме.

Обществом представило возражения от 17.07.2019 № 17/07/А к Акту проверки № 2 от 28.06.2019.

По результатам рассмотрения представленных возражений Министерство составило заключение от 25.07.2019, не приняло возражения Общества:

- по вопросу соблюдения им условия об обеспечении среднемесячной заработной платы работников Общества не ниже размера минимальной заработной платы, установленной в крае, по состоянию на 01.06.2017;

- по вопросу соблюдения им условия предоставления субсидии об отсутствии по состоянию на 01.06.2017, 01.07.2018 задолженности по заработной плате перед работниками;

- по вопросу соблюдения им условия предоставления субсидии о достижении значения показателя результативности использования субсидии «реализация племенного молодняка крупного рогатого скота молочных пород (на 100 голов маток не менее 10 голов) по состоянию на 31.12.2017, на 31.12.2018 (голов)».

С учетом рассмотренных возражений комиссия составила Отчет о результатах проверки от 05.08.2019.

Истец направил в адрес ответчика требование от 10.10.2019 № 5-11-6334 о возврате в течение 20 рабочих дней со дня получения ответчиком требования субсидии в размере 16 132 050 руб. в краевой бюджет.

По условиям вышеуказанных Соглашений общество обеспечивает возврат субсидий в краевой бюджет в случае установления министерством фактов нарушения условий их предоставления.

Поскольку ответчик денежные средства добровольно не возвратил, истец обратился с настоящим иском в суд.

Оценив представленные доказательства, заслушав объяснения представителей сторон, суд считает иск подлежащим удовлетворению в части по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров), выполнением работ, оказанием услуг.

В соответствии с частью 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта РФ случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта РФ о бюджете субъекта РФ, и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ.

При этом частью 3 указанной статьи установлено, что нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять, в частности, порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

В силу части 3.1 указанной статьи в случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

Судом отклонен довод ответчика о несоблюдении истцом положений Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ, поскольку положения указанного Федерального закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля в финансово-бюджетной сфере.

Истец при проведении проверки, установил недостоверность сведений, предоставленных ответчиком для получения субсидий об обеспечении среднемесячной заработной платы работников Общества не ниже размера минимальной заработной платы, установленной в крае, по состоянию на 01.06.2017; об отсутствии по состоянию на 01.06.2017, 01.07.2018 задолженности по заработной плате перед работниками, кроме того выявлено, что Обществом не достигнуто значение показателя результативности использования субсидии «реализация племенного молодняка крупного рогатого скота молочных пород (на 100 голов маток не менее 10 голов) по состоянию на 31.12.2017, на 31.12.2018 (голов)».

Следовательно, основания для возврата субсидии имеются.

Пунктом 4.1.6. Соглашений Министерство обязано осуществлять оценку достижения получателем показателей результативности использования субсидий.

Согласно пункту 6.3. Постановления № 224-пр в случае если i-м получателем субсидии по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидии не достигнуты результаты предоставления субсидии и значения показателей, необходимых для их достижения, установленные соглашением, и в срок до 15 января года, следующего за годом предоставления субсидии, указанные нарушения не устранены, объем средств, подлежащих возврату в краевой бюджет в срок до 01 марта года, следующего за годом предоставления субсидии (V возврата), рассчитывается по приведенной в пункте формуле.

Согласно пункту 6.4. основанием для освобождения получателей субсидии от применения мер, предусмотренных пунктом 6.3 настоящего раздела, является наступление обстоятельств непреодолимой силы, препятствующих достижению результатов предоставления субсидии и значений показателей, необходимых для их достижения, предусмотренных соглашением, подтверждаемых документами.

Ответчик не достиг определенных результатов хозяйственной деятельности, что является условием использования субсидии, следовательно, с учетом пункта 6.3. возврату в краевой бюджет подлежит субсидия в сумме 8 066 025 рублей.

В отношении иных выявленных фактов нарушения условий предоставления субсидии, суд пришел к следующему выводу.

Пунктом 3.2 Постановления № 224-пр установлен перечень документов, подлежащих представлению в Министерство для получения субсидии.

В частности, в соответствии с вышеназванным пунктом, заявитель предоставляет в Министерство - гарантийное письмо, подписанное лицом, имеющим право действовать без доверенности от имени заявителя (далее - руководитель заявителя): от отсутствии у сельскохозяйственного товаропроизводителя задолженности по заработной плате перед работниками и обеспечении среднемесячной заработной платы работников сельскохозяйственного товаропроизводителя края не ниже размера минимальной заработной платы, установленной в крае, по состоянию на 01 число месяца, в котором сельскохозяйственный товаропроизводитель края обратился за предоставлением субсидии.

Согласно пункту 4.1.2. Соглашений Министерство обязано осуществлять проверку предоставляемых получателем документов, указанных в пунктах 3.2., 3.3. раздела 3 Правил, в том числе на соответствие их Правилам предоставления субсидии, в течение 10 рабочих дней со дня окончания срока представления документов, установленного пунктом 3.1. Правил предоставления субсидий.

В пункте 6.6. указано, что, в случае выявления министерством фактов нарушения получателем субсидии условий, целей и порядка предоставления субсидии (за исключением случая, предусмотренного пунктом 6.3. настоящего раздела) министерство в течение 10 рабочих дней со дня установления указанных фактов составляет акт о выявленных нарушениях (далее - Акт), в котором указываются выявленные нарушения, сроки их устранения, и в течение 10 рабочих дней со дня составления Акта направляет его получателю субсидии.

Доказательств соблюдения пунктов 4.1.2., 6.6. Правил Министерством не представлено.

Поскольку проверкой установлено соблюдений большей части условий получения субсидий ответчиком, оснований для возврата субсидии в полном объеме не имеется.

С учетом изложенного суд признает обоснованным требование истца в размере 8 066 025 руб., в остальной части иска следует отказать.

Госпошлина в порядке статьи 110 АПК РФ относится на ответчика пропорционально удовлетворенным требованиям.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Хорская буренка» в пользу Министерства сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Хабаровского края необоснованно полученные субсидии в размере 8 066 025 руб.

Отказать в остальной части иска.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Хорская буренка» в доход федерального бюджета государственную пошлину 63 330 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья Никитина О.П.