Решение от 27 февраля 2018 г. по делу № А40-21060/2018

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-21060/18-84-138
28 февраля 2018 года
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 27 февраля 2018 года

Полный текст решения изготовлен 28 февраля 2018 года

Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Сизовой О.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению: Управления Роскомнадзора по Дальневосточному федеральному округу (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации 27.07.2004, 680030, <...>)

к ответчику: ПАО «Вымпел - Коммуникации» (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации 28.08.2002, 127083, Москва, ул. Восьмого Марта, д. 10, стр. 14)

о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде штрафа на основании протокола об административном правонарушении от 31.01.2018г. № АП-27/04/222

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился, извещен;

от ответчика: не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Дальневосточному федеральному округу обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении ПАО «Вымпел - Коммуникации» к административной ответственности на основании ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Стороны, извещенные в соответствии со ст.123 АПК РФ о времени и месте судебного разбирательства, представителей в суд не направили. Дело рассмотрено в порядке ч.3 ст.156 АПК РФ в отсутствие представителей заявителя и ответчика.

В соответствии с п.3 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004г. №10 и согласно определению арбитражного суда от 08.02.2018г. в судебном заседании 27.02.2018г. проведена подготовка дела к судебному разбирательству и судебное разбирательство.

Исследовав материалы дела, оценив имеющиеся в деле доказательства, суд считает, что дело подлежит рассмотрению по существу, а заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения норм и правил, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, Управлением Роскомнадзора по Дальневосточному федеральному округу на основании обращения Федеральной службы безопасности Российской Федерации о невыполнении ПАО «ВымпелКом» требований к сетям и средствам связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий проведена внеплановая документарная проверка в отношении ПАО «ВымпелКом».

ПАО «ВымпелКом» и УФСБ России но Хабаровскому краю согласован План мероприятий по внедрению технических средств по обеспечению функций оперативно-розыскных мероприятий на сети передачи данных и телематических служб ПЛО «ВымпелКом» в Хабаровском крае (далее - План).

Обществом не выполнены п. 2.5, п. 3.1-3.6 Плана, а именно не проведены испытания ТС СОРМ, не выполнены мероприятия по внедрению ИС СОРМ на сети ПАО «ВымпелКом» к установленному Планом сроку - июнь 2017. Сведений о выполнении п. 2.5, п. 3.1-3.6 Плана ПАО «ВымпелКом» не представило.

В ходе внеплановой проверки выявлены следующие нарушения:

-п. 10 раздела XV Перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии, перечней лицензионных условий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 № 87;

-п. 10 условий лицензии № 105557 (услуги связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации);

-ч. 2 ст. 64 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи»;

-п. 10 Правил взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации 27.08.2005 № 538 (нарушение требований по внедрению системы оперативно-розыскных мероприятий).

ПАО «ВымпелКом» осуществляет лицензируемый вид деятельности - оказание услуг связи на основании лицензии № 105557, выданной Роскомнадзором 18.04.2013.

Таким образом, соблюдение условий, предусмотренных лицензией, является оператора связи обязательным.

Статьей 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" определено, что лицензионными требованиями является совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Под лицензией понимается специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное визирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю; под лицензионными требованиями и условиями - совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с ч. 2 ст. 64 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" операторы связи обязаны обеспечивать реализацию установленных федеральным органом исполнительной власти в области связи по согласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, требований к сетям и средствам связи для проведения этими органами в случаях, установленных федеральными законами, мероприятий в целях реализации возложенных на них задач, а также принимать меры по недопущению раскрытия организационных и тактических приемов проведения указанных мероприятий.

В соответствии с п. 10 Правил взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.08.2005 N 538, ввод в эксплуатацию технических средств осуществляется оператором связи на основании акта, подписанного в установленном порядке представителями органа федеральной службы безопасности, Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций и оператора связи, а в случае, указанном в п. 3 настоящих правил, органа внутренних дел.

Лицензиат обязан реализовать устанавливаемые Федеральным органом исполнительной власти по согласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, требования к сетям и средствам связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий.

Федеральным органом исполнительной власти в области связи по согласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, требований к сетям и средствам связи для проведения этими органами в случаях, установленных федеральными законами, мероприятий в целях реализации возложенных на них задач, а также принимать меры по недопущению раскрытия организационных и тактических приемов проведения указанных мероприятий.

Оператором связи не представлены документы, подтверждающие реализацию установленных Федеральным органом исполнительной власти по согласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, требований к сетям и средствам связи Общества для проведения оперативно-розыскных мероприятий при оказании оператором услуг связи.

Таким образом, оператор связи нарушает условия лицензии и возложенные на него нормативными правовыми актами обязанности по внедрению технических средств СОРМ.

За данное правонарушение предусмотрена ответственность по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ - осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В настоящем случае, факт совершения ПАО «Вымпел - Коммуникации» административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ доказан и подтвержден материалами административного дела.

Установив факт осуществления предпринимательской деятельности с нарушением условий выданного юридическому лицу специального разрешения (лицензии), 31.01.2018г. уполномоченными должностными лицами Роскомнадзора в отношении Общества был составлен протокол об административном правонарушении №АП-27/04/222.

Указанный протокол об административном правонарушении был составлен, как видно из его содержания, в отсутствии законного представителя юридического лица, надлежащим образом уведомленного о месте и времени составления протокола об административном правонарушении (Уведомление о составлении протокола об административном правонарушении от 22.12.2017 № 26310-04/27).

Суд отмечает, что в связи с надлежащим извещением ответчика о времени и месте составления протокола об административном правонарушении не имело места фактов нарушения заявителем требований ч.1 ст.25.1, ч.2 ст.25.4, ст.28.2 КоАП РФ, что следует признать правомерным, так как свидетельствует о соблюдении заявителем процессуальных требований и условий КоАП РФ.

В связи с указанным суд считает, что имел место факт совершения ответчиком данного административного правонарушения, поскольку вина ПАО «Вымпел - Коммуникации» в совершении вменяемого ему правонарушения установлена, что подтверждается представленными ответчиком доказательствами по делу.

Оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ и освобождения ответчика от административной ответственности судом не установлено.

Суд считает также, что на дату привлечения ответчика к указанной административной ответственности не был пропущен срок давности, предусмотренный ч.ч. 1,2 ст. 4.5 КоАП РФ.

Таким образом, арбитражный суд приходит к выводу, что требование заявителя подлежит удовлетворению.

Частью 2 статьи 206 АПК РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что в действиях ответчика содержится состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Учитывая изложенное, суд счел возможным, с учетом правил, определенных ст. 4.1 КоАП РФ, назначить ПАО «Вымпел - Коммуникации» наказание в минимальном размере санкции, установленной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 30.000 руб.

На основании изложенного, в соответствии с ч.ч.1,2 ст.2.1, ч.ч.1,2 ст.4.5, ч. 3 ст. 14.1, ч.1 ст.25.1, 28.2 КоАП РФ, руководствуясь ст.ст. 29, 123, 136, 156 ч. 3, 167-170, 176, 205-206 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь ПАО «Вымпел - Коммуникации» (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации 28.08.2002, 127083, Москва, ул. Восьмого Марта, д. 10, стр. 14) к административной ответственности на основании ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Назначить ПАО «Вымпел - Коммуникации» административный штраф в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.

Штраф следует уплатить по следующим реквизитам: Получатель - Управление Федерального казначейства по Хабаровскому краю (Управление Роскомнадзора по Дальневосточному федеральному округу), Лицевой счет 04221А19130, ИНН <***>, КПП 272101001, Наименование банка получателя - Отделение Хабаровск г. Хабаровск, БИК 040813001, расчетный счет <***>, ОКТМО 08701000, КБК 09611690040046000140, УИН 09600000000009008074.

Решение Арбитражного суда может быть обжаловано в десятидневный срок в Девятый арбитражный апелляционный суд.

В соответствии с ч.4.2 ст.206 АПК РФ исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

В случае непредставления документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, до истечения шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения, экземпляр настоящего решения для его принудительного исполнения будет направлен в Федеральную службу судебных приставов.

Судья:

О. В. Сизова