Решение от 13 февраля 2020 г. по делу № А68-392/2020

Именем Российской Федерации

Арбитражный суд Тульской области

300041, Россия, <...>

тел./факс <***>; e-mail: a68.info@arbitr.ru; http://www.tula.arbitr.ru


Р Е Ш Е Н И Е

г. Тула Дело № А68-392/2020

Резолютивная часть решения объявлена: 13 февраля 2020 года

Решение в полном объеме изготовлено: 13 февраля 2020 года

Арбитражный суд Тульской области в составе судьи Косоуховой С.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по городу Москва, Московской и Тульской областям (ОГРН <***>, ИНН <***>) к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ОГРНИП 314715429400212, ИНН <***>) о привлечении к административной ответственности по части 15 статьи 19.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации,

при участии в заседании:

от заявителя – представитель ФИО3, по доверенности, диплому,

от заинтересованного лица – не явился, извещен, ходатайство,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по городу Москва, Московской и Тульской областям (далее – Управление Россельхознадзора по городу Москва, Московской и Тульской областям, Управление) обратилось в Арбитражный суд Тульской области с заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (далее – ИП ФИО2, общество) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Представитель Управления Россельхознадзора по городу Москва, Московской и Тульской областям в судебном заседании поддержала заявленные требования.

Ответчиком подано ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствии.

Спор рассмотрен по имеющимся материалам дела в отсутствие ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в порядке статьи 156 АПК РФ.

Суд в соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) завершил предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению дела по существу в судебном заседании.

Из материалов дела следует, что в соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» Положением об Управлении Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по городу Москва, Московской и Тульской областям (далее - Управление), утвержденным приказом Россельхознадзора от 10.04.2013 № 206, главным государственным инспектором отдела ветеринарного надзора по Тульской области ФИО4, на основании распоряжения от 18.12.2019 № 1592- РВ, с целью проверки исполнения требований ранее выданного предписания от 06.12.2019 №ТВНК/7-10 об устранении выявленных нарушений, срок исполнения которого истек 12.12.2019, проведена внеплановая проверка в отношении ИП ФИО2, осуществляющего деятельность по адресу: <...> магазин «Мясной дом».

В ходе внеплановой проверки установлено следующее.

13.12.2019 ИП ФИО2 не выполнил требования Предписания от 06.12.2019 № TBHK/7-10, а именно: не организовал и не провел в соответствии с действующими нормами и правилами утилизацию пищевой продукции животного происхождения, которая находилась в реализации в торговом зале в витрине - холодильнике без сопровождения информацией об условиях хранения и сроках годности (без маркировки), а именно: печень свиная-6,410 кг, почки свиные-3,242 кг, сердце свиное охлажденное-0,62 кг, легкие свиные охлажденные- 5,216 кг, желудок куриный-0,984 кг, филе индейки-4,572 кг, фарш свиной- 2,970 кг, суповой набор куриный - 4,378 кг, кости куриные- 1,926 кг, кожа куриная-2,79 кг, а также пищевой мясной продукции, находящейся в среднетемпературной холодильной камере общим весом 14,240 кг, хранящейся совместно с продукцией с истекшим сроком годности, бедро индейки со сроком годности до 29.11.2019, в количестве 11,5 кг, филе грудки индейки со сроком годности до 29.11.2019 в количестве 14,936 кг, голень индейки со сроком годности до 29.11.2019, в количестве 9,056 кг.

Предпринимателем так же не проведена утилизация пищевой мясной продукции, хранящейся в среднетемпературной холодильной камере без соблюдения условий хранения, заявленных изготовителем, а именно: мышечные желудки цыплят-бройлеров, замороженные в количестве 1,5 кг, хранились при температуре плюс 1 гр.С, условия хранения, заявленные изготовителем - минус 18 гр. С. Согласно объяснению ИП ФИО2 вышеуказанная мясная продукция им проварена и использована на свои нужды (в корм животным).

ИП ФИО2 не предоставил в орган государственного контроля (надзора), выдавший предписание об утилизации, документ, подтверждающий факт утилизации, в срок, установленный законодательством Российской Федерации.

Факт данного нарушения зафиксирован актом проверки от 17.01.2020 № 71-ВЕТ-1.

По факту нарушения должностным лицом - главным государственным инспектором отдела ветеринарного надзора по Тульской области составлен протокол № ТВНК/385 об административном правонарушении от 17.01.2020, в котором действия (бездействие) ИП ФИО2 квалифицированы по части 15 статьи 19.5 КоАП РФ.

Управление Россельхознадзора по городу Москва, Московской и Тульской областям обратилось с настоящим заявлением арбитражный суд на основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ.

Выслушав представителя заявителя, оценив представленные доказательства, арбитражный суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению. При этом суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 327 утверждено Положение о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, из которого следует, что Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере ветеринарии, обращения лекарственных средств для ветеринарного применения, карантина и защиты растений, безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами, обеспечения плодородия почв, обеспечения качества и безопасности зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства, побочных продуктов переработки зерна, земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения)», функции по защите населения от болезней, общих для человека и животных.

Пунктом 5.2(1).14 положения предусмотрено, что Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору осуществляет контроль за полнотой и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий Российской Федерации в области ветеринарии с правом проведения проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении выявленных нарушений и о привлечении к установленной законодательством Российской Федерации ответственности должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих переданные им полномочия.

В соответствии с пунктом 21 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ должностные лица органов, осуществляющих государственный ветеринарный надзор, вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе, частью 15 статьи 19.5 данного Кодекса.

Частью 15 статьи 19.5 КоАП предусмотрено, что невыполнение изготовителем (исполнителем, продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), органом по сертификации или испытательной лабораторией (центром) в установленный срок законного решения, предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора), организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора за соблюдением требований технических регламентов к продукции, в том числе к зданиям и сооружениям, либо к продукции (впервые выпускаемой в обращение продукции) и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации или утилизации, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объектом правонарушения выступает установленный законом порядок управления и, в частности, контрольно-надзорные правоотношения, возникающие между субъектами контроля (надзора) и субъектами, деятельность которых подвергается контролю (надзору). При этом непосредственным объектом является установленный порядок исполнения (выполнения) предписания (постановления, представления, решения) органа или должностного лица, осуществляющего государственный контроль и надзор, а также муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства, специальных норм и правил (обязательных требований).

Объективная сторона правонарушения выражается в невыполнении законного предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам хранения и реализации.

Субъектами указанного нарушения являются изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), орган по сертификации или испытательная лаборатория (центр).

Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 «О принятии технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» утвержден «ТР ТС 021/2011. Технический регламент Таможенного союза. О безопасности пищевой продукции» (далее - ТР ТС 021/2011).

В силу п.7 ст. 17 ТР ТС 021/2011 при хранении пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и срок годности, установленные изготовителем. Установленные изготовителем условия хранения должны обеспечивать соответствие пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

Согласно п.9 ст. 17 ТР ТС 021/2011 пищевая продукция, находящаяся на хранении, должна сопровождаться информацией об условиях хранения, сроке годности данной продукции.

В соответствии с п.1 ст. 18 ТР ТС 021/2011 утилизации подлежит пищевая продукция, не соответствующая требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

Согласно п. 2 ст. 3 Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые: не соответствуют требованиям нормативных документов; не имеют установленных сроков годности (для пищевых продуктов, материалов и изделий, в отношении которых установление сроков годности является обязательным) или сроки годности которых истекли; не имеют маркировки, содержащей сведения, предусмотренные законом или нормативными документами, либо в отношении которых не имеется такой информации.

Такие пищевые продукты, материалы и изделия признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В ходе проведенной внеплановой проверки ИП ФИО2 на предмет выполнения предписания от 06.12.2019 № TBHK/7-10 установлено, что предпринимателем указанное предписание не выполнено.

Предписание от 06.12.2019 № TBHK/7-10 не было оспорено предпринимателем.

Факт вменного в вину ИП ФИО2 нарушения подтвержден актом проверки от 17.01.2020 № 71-ВЕТ-1, протоколом № ТВНК/385 об административном правонарушении от 17.01.2020.

Указанные действия (бездействие) предпринимателя, выразившееся в неисполнении предписания административного органа от 06.12.2019 № TBHK/7-10, образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Правонарушение допущено по вине ИП ФИО2, поскольку в данном случае предприниматель имел возможность не допустить совершение административного правонарушения, однако доказательств, свидетельствующих о том, что предприниматель предпринял все зависящие от него меры к выполнению требований предписания, в материалы дела не представлено.

Судом при рассмотрении настоящего дела не установлено нарушений административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ. Срок давности к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

Таким образом, вина ИП ФИО2 в совершении правонарушения, предусмотренного частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ, доказана.

Учитывая, что предприниматель впервые привлекается к административной ответственности, что расценивается судом в качестве смягчающего административную ответственность обстоятельства, суд считает возможным назначить ИП ФИО2 наказание по части 15 статьи 19.5 КоАП РФ в виде административного штрафа в минимальном размере – 30 000 руб.

Штраф может быть уплачен в добровольном порядке в 60-дневный срок со дня вступления решения в законную силу. В случае добровольной уплаты штрафа доказательства уплаты следует направить в суд, в случае неуплаты штрафа в добровольном порядке в соответствии с положениями Федерального Закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» и частью 4.2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение направляется судебному приставу для принудительного исполнения.

Реквизиты для уплаты штрафа:

Получатель: УФК по Тульской области (Управление Россельхознадзора по городу Москва, Московской и Тульской областям);

ИНН: <***>; КПП: 773401001;

Счет: 40101810700000010107;

Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банк России по Тульской области г.Тула;

БИК: 047003001;

КБК: 08111607000016000140;

ОКТМО: 70628101;

УИН: 08136193600004791156.

Документы, свидетельствующие об уплате административного штрафа, должны быть представлены в суд со ссылкой на номер дела.

В случае если по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения у суда отсутствуют сведения об уплате административного штрафа в добровольном порядке, решение направляется судебному приставу-исполнителю для принудительного взыскания штрафа в соответствии с положениями Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», а также для составления протокола об административном правонарушении в соответствии с частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, согласно которой неуплата административного штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Руководствуясь статьями 167-170, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявление Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по городу Москва, Московской и Тульской областям удовлетворить.

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 314715429400212, ИНН <***>), ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца гор. Ереван Армянской ССР, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 10 по Тульской области 21.10.2014, зарегистрированного по адресу: 301764, <...>, к административной ответственности по части 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья С.В. Косоухова