Решение от 15 июня 2021 г. по делу № А05-3848/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-3848/2021
г. Архангельск
15 июня 2021 года


Резолютивная часть решения объявлена 09 июня 2021 года

Полный текст решения изготовлен 15 июня 2021 года

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Панфиловой Н.Ю.

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Комсервис" (ОГРН <***>; адрес: Россия 163069, г.Архангельск, Архангельская область, пл. Ленина, д. 4 оф. 501)

к ответчику - Северо-Западному управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ОГРН 5067847165018; адрес: Россия 191028, <...>; Россия 163045, г. Архангельск, Архангельская область, ул. Теснанова д. 16, корп. 1)

о признании недействительным предписания от 17.03.2021 № 37-1323-543/ПР,

при участии в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрации муниципального образования «Город Архангельск»

В заседании суда приняли участие представители: от ответчика – ФИО1 (доверенность от 14.12.2020), от третьего лица – ФИО2 (доверенность от 04.12.2020).

Протокол судебного заседания вела секретарь судебного заседания Шварева И.В.

Суд установил следующее:

общество с ограниченной ответственностью "Комсервис" обратилось в суд с заявлением о признании недействительным предписания Северо-Западного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 17.03.2021 № 37-1323-543/ПР об устранении выявленных нарушений.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, заявил ходатайство об отложении судебного разбирательства в связи с занятостью в другом судебном заседании. Суд протокольным определением от 09.06.2021 отказал в удовлетворении ходатайства, поскольку доказательств уважительности причин неявки представитель не приложил. Неявка представителя не объясняет невозможность представления им подтверждающих позицию заявителя документов. Оценив материалы дела, суд находит их достаточными для рассмотрения дела по существу в данном судебном заседании.

Представитель ответчика с требованием заявителя не согласился по доводам, изложенным в отзыве. Представитель Администрации письменный отзыв не представил, в судебном заседании поддержал позицию ответчика, представил пояснения по муниципальным правовым актам, на которые ссылается заявитель.

Поводом к оспариванию предписания послужили следующие фактические обстоятельства, установленные арбитражным судом при рассмотрении дела:

В соответствии с п. 1 Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 г. № 401, Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере безопасности электрических и тепловых установок и сетей (кроме бытовых установок и сетей). Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору является органом федерального государственного энергетического надзора.

Северо-Западное управление Ростехнадзора является территориальным органом Ростехнадзора межрегионального уровня, осуществляющим функции Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в установленной сфере деятельности на территории, в том числе, и Архангельской области (п. 1 Положения о Северо-Западном управлении Ростехнадзора», утвержденного приказом Ростехнадзора от 14 ноября 2018 г. № 559.

В период с 16.03.2021 по 17.03.2021 Управлением на основании распоряжения заместителя руководителя Северо-Западного управления Ростехнадзора ФИО3 от 12.03.2021 г. № 37-1323/Рк в отношении ООО «Комсервис» проведена внеплановая выездная проверка с целью проверки поступивших в Управление обращений граждан по фактам неудовлетворительного состояния наружных сетей горячего водоснабжения Северного территориального округа г. Архангельска.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулируются Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Правовое основание проведения данной проверки отвечает требованию, указанному в пп. «а» п. 2 ч. 2 ст. 10 Закона № 294-ФЗ. Указанная проверка согласована с Прокуратурой Архангельской области (решение заместителя прокурора Архангельской области от 15 марта 2021года).

В ходе осуществления контрольно-надзорных мероприятий были выявлено 20 нарушений, отраженных в Акте проверки № 37-1323-1060/А от 17.03.2021, в связи с нарушением Обществом пунктов 2.1.1, 2.1.2, 2.3.15, 6.2.1, 6.2.25, 6.2.26, 9.5.8, 13.2 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Минэнерго России от 24.03.2003 № 115 (ПТЭ ТЭ).

ООО «Комсервис» выдано Предписание об устранении выявленных нарушений № 37-1323-543/ПР от 17.03.2021 со сроком исполнения до 19.04.2021.

Общество, не оспаривая по существу выявленные в ходе проверки нарушения указанных выше пунктов ПТЭ ТЭ, указывает, что согласно ряду муниципальных правовых актов, принятых в связи с введением режима повышенной готовности, необходимого для обеспечения бесперебойного теплоснабжения и горячего водоснабжения потребителей на территории Северного территориального округа МО «Город Архангельск», с 29.12.2020 тепловые сети и сети ГВС, в том числе ЦТП, находящиеся в аренде у ООО «Комсервис», были переданы в эксплуатацию ПАО «ТГК № 2». Соответственно, Общество на момент проверки и выдачи оспариваемого Предписания не являлось эксплуатирующей организацией и не обязано устранять выявленные нарушения.

Проанализировав представленные в материалы дела доказательства, объяснения представителей участвующих в деле лиц, суд пришёл к следующим выводам:

Из материалов дела видно и Обществом не оспаривается, что им заключен Договор аренды имущества от 01.11.2020г с ИП ФИО4 (арендодатель) с приложением № 1 (перечень арендуемого имущества), принадлежащего ИП ФИО4 и переданного в аренду ООО «Комсервис», необходимого для обеспечения горячего водоснабжения потребителей на территории Северного территориального округа муниципального образования "Город Архангельск".

Кроме того, ООО «Комсервис» (арендатор) заключен Договор аренды имущества от 01.11.2020г с ИП ФИО5 (арендодатель) с приложением № 1 (перечень арендуемого имущества), принадлежащего ИП ФИО5, переданного в аренду ООО «Комсервис», необходимого для обеспечения горячего водоснабжения потребителей на территории Северного территориального округа муниципального образования "Город Архангельск").

Согласно пунктам 11.2 названных Договоров аренды срок действия договоров определен с 01.11.2020 по 30.09.2021 года.

Доказательств расторжения Договоров аренды Обществом в материалы дела не представлено, а равно не представлено доказательств того, что Управлением проведена проверка в отношении сетей ГВС и ЦТП Северного территориального округа муниципального образования "Город Архангельск», не арендуемых Обществом в спорном периоде у ИП ФИО5 и ИП ФИО4

Соответственно, Общество в отопительном периоде 2020-2021 годов, на дату проведения проверки и вынесения оспариваемого Предписания, являлась эксплуатирующей указанных в Акте проверки сетей ГВС и ЦТП Северного территориального округа МО "Город Архангельск» организацией, а потому обязана исполнять нормативные требования пунктов 2.1.1, 2.1.2, 2.3.15, 6.2.1, 6.2.25, 6.2.26, 9.5.8, 13.2 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Минэнерго России от 24.03.2003 № 115, нарушения которых вменены Обществу.

Постановлением Главы МО «Город Архангельск» от 29.12.2020 № 361 с 30.12.2020 введен режим повышенной готовности функционирования Архангельского городского звена территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Пунктом 3 названного Постановления ООО « Жилкомсервис +» предписано приостановить деятельность по эксплуатации имущества, принадлежащего ИП ФИО5 и ИП ФИО4, необходимого для обеспечения бесперебойного теплоснабжения и горячего водоснабжения потребителей на территории Северного территориального округа муниципального образования "Город Архангельск", с 30.12.2020 по 31.05.2021.

Надлежащее содержание имущества, необходимого для обеспечения бесперебойного теплоснабжения и горячего водоснабжения потребителей на территории Северного территориального округа муниципального образования "Город Архангельск", возложено на ПАО «ТГК№ 2» ( п.4,5 Постановления).

В Постановление № 361 неоднократно вносились изменения, что подтверждается материалами дела. Кроме того, Постановлением № 368 от 30.12.2020 утвержден перечень имущества, необходимого для обеспечения бесперебойного теплоснабжения потребителей на территории Северного территориального округа, который также изменялся и дополнялся.

Постановлением от 01.06.2021 № 1005 режим повышенной готовности был снят.

Из анализа указанных муниципальных правовых актов, пояснений представителя Администрации муниципального образования «Город Архангельск» следует, что в перечень имущества, переданного для эксплуатации ПАО «ТГК№ 2» на период действия режима повышенной готовности, не включено оборудование центральных тепловых пунктов и не включены сети горячего водоснабжения от центральных тепловых пунктов до жилых домов.

Действие указанных постановлений распространяется исключительно на тепловые сети, обеспечивающие передачу теплоносителя на нужды теплоснабжения и приготовления горячего водоснабжения непосредственно в жилых домах (и других зданиях).

Кроме того, указанными правовыми актами деятельность ООО "Комсервис" не приостанавливалась, арендуемое им у ИП ФИО5 и ИП ФИО4 имущество в эксплуатацию ПАО «ТГК№ 2» не передавалось.

Следовательно, с 01.11.2020 по настоящее время ООО "Комсервис" является организацией, эксплуатирующей оборудование центральных тепловых пунктов и сети горячего водоснабжения от ЦТП до жилых домой (и других зданий) Северного территориального округа.

Принимая во внимание указанное, ООО "Комсервис" обязано эксплуатировать имущество с соблюдением требований Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Минэнерго России от 24.03.2003 № 115, и является лицом, обязанным устранить выявленные в ходе проверки нарушения указанных Правил. Соответственно, предписание выдано надлежащему субъекту.

На основании изложенного, заявленные требования подлежат отклонению. В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины по настоящему делу подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении заявления о признании недействительным Предписания Северо-Западного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 17.03.2021 № 37-1323-543/ПР об устранении выявленных нарушений, вынесенного в отношении общества с ограниченной ответственностью "Комсервис".

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.

Судья

Н.Ю. Панфилова