Решение от 16 сентября 2022 г. по делу № А36-3676/2022

Арбитражный суд Липецкой области

пл.Петра Великого, 7, г.Липецк, 398019

http://lipetsk.arbitr.ru, e-mail: info@lipetsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело №А36-3676/2022
г. Липецк
16 сентября 2022 г.
Резолютивная часть решения объявлена 13.09.2022.

Решение в полном объеме изготовлено 16.09.2022.


Арбитражный суд Липецкой области в составе судьи Хорошилова А.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Титовой А.С.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «КДВ Воронеж», Воронежская область, Рамонский район, д.Богданово

к заинтересованному лицу – Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителя и благополучия человека по Липецкой области, г.Липецк

о признании недействительным и отмене полностью предписания начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Липецкой области в Задонском, Воловском, Хлевенском, Тербунском районах ФИО1 №43 от 25.04.2022,


при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 – представитель (доверенность от 17.07.2022, диплом о высшем юридическом образовании);

от заинтересованного лица: ФИО3 – представитель (доверенность от 29.03.2022, диплом о высшем юридическом образовании), ФИО1 – представитель (доверенность от 27.05.2021),

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «КДВ Воронеж» (далее – заявитель, Общество) 28.04.2022 обратилось в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением исх.№ 240 от 27.04.2022 в электронном виде к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителя и благополучия человека по Липецкой области (далее – Управление Роспотребнадзора) о признании недействительным и отмене полностью предписания начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Липецкой области в Задонском, Воловском, Хлевенском, Тербунском районах ФИО1 №43 от 25.04.2022

При регистрации данного заявления в канцелярии Арбитражного суда Липецкой области ему присвоен регистрационный номер дела А36-3676/2022.

Определением от 29.04.2022 по делу №А36-3676/2022 арбитражный суд возвратил ООО «КДВ Воронеж» заявление исх.№ 240 от 27.04.2022 к Управлению Роспотребнадзора о признании недействительным и отмене полностью предписания №43 от 25.04.2022 на основании п.5 ч.1 ст.129 АПК РФ в связи с несоблюдением обязательного досудебного порядка урегулирования спора, возникшего из публичных правоотношений, предусмотренного пунктом 13 статьи 98 Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.04.2021 №663.

29.04.2022 в рамках дела №А36-3676/2022 Обществом подано ходатайство исх. №246 от 29.04.2022 о принятии обеспечительной меры в виде приостановления действия предписания начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Липецкой области в Задонском, Воловском, Хлевенском, Тербунском районах ФИО1 №43 от 25.04.2022 до вынесения судебного акта по делу №А36-3676/2022.

Определением от 04.05.2022 арбитражный суд возвратил Обществу заявление исх. №246 от 29.04.2022 к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителя и благополучия человека по Липецкой области о принятии обеспечительной меры.

Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.07.2022 №19АП-3117/2022 определение Арбитражного суда Липецкой области от 29.04.2022 по делу №А36-3676/2022 отменено, вопрос о принятии заявления ООО «КДВ Воронеж» к Управления Роспотребнадзора по Липецкой области о признании недействительным и отмене полностью предписания начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Липецкой области в Задонском, Воловском, Хлевенском, Тербунском районах ФИО1 №43 от 25.04.2022 направлен на новое рассмотрение в Арбитражный суд Липецкой области.

Определением от 15.07.2022 заявление принято к рассмотрению.

Определением от 24.08.2022 арбитражный суд отложил предварительное судебное заседание на 13.09.2022 в 10:20, а также назначил дело к рассомтрению в судебном заседании на 13.09.2022 в 10:30.

В предварительном судебном заседании 13.09.2022 представитель ООО «КДВ Воронеж» поддержал требование о признании незаконным и отмене предписания №43 от 25.04.2022 в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении от 27.04.2022 (л.д.4-9).

Представители Управления Роспотребнадзора в предварительном судебном заседании 13.09.2022 возразили против удовлетворения заявления с учетом доводов, изложенных в отзыве от 02.08.2022 (л.д.100-104).

На основании ч.4 ст.137 АПК РФ и с согласия представителей сторон суд завершил 13.09.2022 предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению спора в судебном заседании.

В судебном заседании 13.09.2022 представители Обществ и Управления Роспотребнадзора поддержали ранее заявленные позиции по спору.

Арбитражный суд, выслушав доводы и возражения представителей сторон, исследовав и оценив имеющиеся доказательства, установил следующее.

Как видно из материалов дела, согласно информации, поступившей в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Липецкой области в Задонском, Воловском, Хлевенском, Тербунском районах из Управления Роспотребнадзора по Липецкой области о лицах, имеющих положительный результат обследования на COVID - 19, установлено, что на предприятии ООО «КДВ Воронеж» зарегистрировано 2 случая новой коронавирусной инфекции у ФИО4, ФИО5

Данные обстоятельств Обществом не оспариваются.

С учетом данной информации начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Липецкой области в Задонском, Воловском, Хлевенском, Тербунском районах ФИО1 Обществу выдано предписание №43 от 25.04.2022:

1) содействовать медицинскому наблюдению за работниками, не отстраненными от работы;

2) проводить противоэпидемические мероприятия на предприятии в соответствии с рекомендациями (MP 3.1/2.2.0172-20);

3) организовать экстренную вакцинацию против COVID - 19 работников не болевших и не привитых против COVID - 19 в течение последних 6 месяцев назад, в срок по истечению 7 дней с момента регистрации очага;

4) в срок до 29.04.2022 обеспечить проведение заключительной дезинфекции дезинфицирующими средствами, применяемыми для обеззараживания объектов при вирусных инфекциях, во всех служебных (рабочих) помещениях и местах общего пользования ООО КДВ;

5) о результатах исполнения предписания сообщить в письменной форме в территориальный отдел в срок до 29.04.2022.

Из текса предписания №43 от 25.04.2022 следует, что оно выдано в целях профилактики распространения COVID – 19 в очагах среди контактных, организации противоэпидемиологических мероприятий в связи с установлением в ООО «КДВ Воронеж» у двух работников (ФИО4, ФИО5) двух случаев заражения новой коронавирусной инфекцией COVID - 19.

Предписание №43 от 25.04.2022 выдано на основании: пункта 2 статьи 50 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пункта 2 статьи 6, пунктов 2-4 статьи 12, пункта 1 статьи 33 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», пункта 3 Постановление Правительства РФ от 31.03.2020 №373 «Об утверждении Временных правил учета информации в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», а также постановлений Главного государственного санитарного врача РФ от 02.03.2022 №5 «О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)» (зарегистрировано в Минюсте России 02.03.2020 №57643), от 13.03.2020 №6 «О дополнительных мерах по снижению рисков распространения COVID-2019» (зарегистрировано в Минюсте России 16.03.2020 №57744), от 18.03.2020 №7 «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019» (зарегистрировано в Минюсте России 18.03.2020 №57771), от 30.03.2020 №9 «О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-2019» (зарегистрировано в Минюсте России 31.03.2020 №57920), от 22.05.2020 №15 «Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», от 13.11.2020 №35 «О внесении изменений в постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 22.05.2020 №15 «Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» (зарегистрировано в Минюсте России 16.11.2020 №60909).

ООО «КДВ Воронеж», полагая, что оспариваемое предписание №43 от 25.04.2022 выдано в отсутствие законных оснований и вне рамок какой-либо проверки без выявления каких-либо нарушений, обратилось в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением о признании его недействительным

Согласно ч.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Федеральный закон от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон №52-ФЗ) направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В статье 1 Закона №52-ФЗ определено, что санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия – это организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию.

Кроме того, в статье 1 Закона №52-ФЗ закреплены следующие определения:

санитарно-эпидемиологическое благополучие населения – это состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности;

инфекционные заболевания – это инфекционные заболевания человека, возникновение и распространение которых обусловлено воздействием на человека биологических факторов среды обитания (возбудителей инфекционных заболеваний) и возможностью передачи болезни от заболевшего человека, животного к здоровому человеку;

инфекционные заболевания, представляющие опасность для окружающих, – это инфекционные заболевания человека, характеризующиеся тяжелым течением, высоким уровнем смертности и инвалидности, быстрым распространением среди населения (эпидемия);

массовые неинфекционные заболевания (отравления) – это заболевания человека, возникновение которых обусловлено воздействием физических, и (или) химических, и (или) социальных факторов среды обитания.

В соответствии с п.1 ст.2 Закона №52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе посредством профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения.

В силу п.3 ст.29 Закона №52-ФЗ предусмотрено, что санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.

Согласно ст.11 Закона №52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, в том числе обязаны:

- выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

- разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;

- осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Пунктом 2 ст.50 Закона №52-ФЗ предусмотрено, что при выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки:

- об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований;

- о прекращении реализации не соответствующей санитарно-эпидемиологическим требованиям продукции, в том числе продовольственного сырья и пищевых продуктов;

- о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий;

- о проведении лабораторного обследования граждан, контактировавших с больными инфекционными заболеваниями, и медицинского наблюдения за такими гражданами;

- о выполнении работ по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в очагах инфекционных заболеваний, а также на территориях и в помещениях, где имеются и сохраняются условия для возникновения или распространения инфекционных заболеваний.

Из буквального толкования п.2 ст.50 Закона №52-ФЗ следует, что должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор имеют право выдать гражданам и юридическим лицам обязательные для исполнения предписания, как при выявлении нарушения санитарного законодательства, так и при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений).

Указанные основания для выдачи предписания являются самостоятельными, не зависящим друг от друга.

Следовательно, при выявлении нарушения санитарного законодательства выдается предписание об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований.

В остальных случаях право на выдачу предписания не обусловлено обязательным фактом установления какого-либо нарушения.

Аналогичным образом выдача предписания органами Роспотребнадзора не во всех случаях обусловлена обязательным проведением какой-либо проверки.


Так, в Определении от 12.03.2019 №307-КГ18-22209 по делу №А26-12509/2017 Верховный Суд РФ указал, что осуществление органами Роспотребнадзора государственного надзора в форме выдачи предписания нормативно не обусловлено необходимостью осуществления этими органами проверки. Предусмотренное в законе право таких органов выдавать по итогам проведенной проверки обязательное к исполнению предписание (часть 3 статьи 16, пункт 1 части 1 статьи 17 Закона №294-ФЗ) нельзя рассматривать в качестве нормативно установленного ограничения права этих органов на выдачу предписания в случае выявления нарушения в ином, не связанном с проведением проверки в соответствии с Законом N 294-ФЗ, порядке.

Таким образом, при наличии обстоятельств, не требующих проведения проверки в рамках Закона №294-ФЗ и перечисленных в пунктах 3, 5 части 3 статьи 1 Закона №294-ФЗ, а именно в случае проведения административного расследования, при расследовании причин возникновения аварий, инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений, поражений), законодатель не лишает должностное лицо, осуществляющее федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор права воспользоваться полномочиями, перечисленными в части 2 статьи 50 Закона №52-ФЗ, в том числе по выдаче предписаний об устранении выявленных нарушений санитарного законодательства.

Арбитражным судом установлено, что в рассматриваемом случае выданное ООО «КДВ Воронеж» предписание №43 от 25.04.2022 не связано с выявлением в его действиях (бездействии) какого-либо нарушения.

Содержание предписания №43 от 25.04.2022 не свидетельствует об обязанности Общества устранить какие-либо нарушения, поскольку никаких нарушения Управлением Роспотребнадзора не установлено.

В данном случае предписание №43 от 25.04.2022 выдано по второму самостоятельному основанию, предусмотренному п.2 ст.50 Закона №52-ФЗ, а именно в связи с угрозой возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний.

Проведение в таком случае какой-либо проверки Общества не требовалось.

Поступление из Управления Роспотребнадзора по Липецкой области информации о двух работниках ООО «КДВ Воронеж», имеющих положительный результат обследования на COVID - 19, в рассматриваемом случае являлось законным и достаточным основанием для выдачи предписания №43 от 25.04.2022 о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года №66 «О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих» коронавирусная инфекция (2019 - nCoV) внесена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 22.05.2020 №15 утверждены санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID - 19) (далее – СП 3.1.3597- 20).

СП 3.1.3597-20 устанавливают требования к комплексу организационных, профилактических, санитарно-противоэпидемических мероприятий, проведение которых обеспечивает предупреждение возникновения и распространения случаев заболевания новой коронавирусной инфекцией на территории Российской Федерации.

В соответствии с п.3.5 СП 3.1.3597-20 медицинская организация, установившая предварительный или заключительный диагноз COVID - 19, направляет в установленном порядке в территориальные органы федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на осуществление федерального государственного санитарно -эпидемиологического контроля (надзора), по месту выявления заболевания, экстренное извещение в отношении пациента, у которого выявлено заболевание COVID - 19.

Противоэпидемические мероприятия в отношении COVID - 19 включают комплекс мер, направленных на предотвращение завоза и распространение инфекции, и организуются территориальными органами Роспотребнадзора с участием уполномоченных органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Эпидемиологическая тактика при COVID - 19 включает, помимо прочего, выявление больных, их своевременную изоляцию и госпитализацию, максимальное ограничение контактов, проведение мероприятий в эпидемических очагах, дезинфекцию, экстренную профилактику для лиц, контактировавших с больными COVID - 19, и лиц из групп риска, проведение профилактических прививок по эпидемическим показаниям (п.4.1, п.4.2 СП 3.1.3597-20).

С учетом изложенного арбитражный суд признает оспариваемое предписание №43 от 25.04.2022 законным и обоснованным, поскольку оно выдано в рамках полномочий, предусмотренных п.2 ст.50 Закона №52-ФЗ, в связи с угрозой возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (COVID-19).

При этом предписание №43 от 25.04.2022 является исполнимым, поскольку Обществу, в силу положений ст.11, п.3 ст.29 Закона №52-ФЗ, а также, исходя из действующих постановлений Главного государственного санитарного врача РФ от 02.03.2022 №5, от 13.03.2020 №6, от 18.03.2020 №7, от 30.03.2020 №9. от 22.05.2020 №15, от 13.11.2020 №35, должно быть известно о необходимых санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятиях.

В свою очередь в случае неясности характера этих мероприятий, либо содержания самого предписания №43 от 25.04.2022 Общество могло обратиться в Управление Роспотребнадзора за соответствующим разъяснением.

Из системного толкования норм ч.1 ст.198, ч.4 ст.200, ч.ч.2,3 ст.201 АПК РФ следует, что основанием для удовлетворения требований о признания оспариваемого ненормативного акта недействительным, действий (бездействия) незаконными является одновременное наличие двух условий: 1) несоответствие оспариваемого акта, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту; 2) нарушение оспариваемым актом, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Вместе с тем в рамках данного дела указанной совокупности условий судом не установлено.

С учетом изложенного, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности, арбитражный суд приходит к выводу о том, что начальник территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Липецкой области в Задонском, Воловском, Хлевенском, Тербунском районах ФИО1 выдал Обществу оспариваемое предписание №43 от 25.04.2022 правомерно и в пределах своих полномочий в целях профилактики распространения COVID - 19.

При таких обстоятельствах предписание №43 от 25.04.2022 является законным и не нарушает прав и интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, не создает для него препятствий в ее осуществлении.

Согласно ч.3 ст.201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом изложенного заявление ООО «КДВ Воронеж» не подлежит удовлетворению.

В силу ст.101 АПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.

В соответствии с ч.1 ст.110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

При обращении в арбитражный суд Общество уплатил государственную пошлину за рассмотрение дела в сумме 3 000 рублей, размер которой соответствует ст.333.21 Налогового кодекса Российской Федерации (л.д.8).

В связи с отказом в удовлетворении заявления в полном объеме расходы по уплате государственной пошлины относятся на Общество.

Руководствуясь статьями 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Отказать Обществу с ограниченной ответственностью «КДВ Воронеж» (ОГРН <***>) в удовлетворении заявленных требований к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Липецкой области о признании недействительным и отмене предписания начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Липецкой области в Задонском, Воловском, Хлевенском, Тербунском районах ФИО1 №43 от 25.04.2022.



Решение суда вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия и может быть обжаловано в указанный срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, расположенный в г.Воронеже, через Арбитражный суд Липецкой области. Датой принятия решения суда считается дата его изготовления в полном объеме.


Судья А.А. Хорошилов